景區(qū)垃圾亂扔、小區(qū)垃圾亂放、農村垃圾亂排、環(huán)衛(wèi)回收粗放……諸如此類不合理的垃圾處理方法隨處可見，沒少給我們心里“添堵”。

垃圾處理不當會直接污染環(huán)境，造成資源浪費和空氣污染。垃圾不分類是最主要的問題，垃圾混合后，尤其是食物垃圾和其他如紙、塑料金屬等可回收物混合，會導致相互污染，最終全都無法繼續(xù)回收利用，只能填埋或焚燒。

垃圾不分類的直接后果就是大量填埋或焚燒，造成環(huán)境和健康風險增高。填埋可能會污染土壤和地下水，以及排放出強溫室氣體甲烷和其他惡臭氣體。焚燒會向大氣排放大量有毒污染物，如重金屬和持久性有機污染物，特別是汞和二噁英，以及二氧化碳、一氧化碳、氮氧化物、硫氧化物、顆粒物等常規(guī)污染物和溫室氣體。即便是占初始垃圾質量1/3左右的灰渣也具有很強的毒性，不能隨意處置。

循環(huán)利用的有毒污染物排放、碳排放都大大低于填埋和焚燒，其資源和能源節(jié)約利用效果都大大優(yōu)于填埋和焚燒。然而，本來可以被循環(huán)利用的廢棄物一旦變成垃圾，意味著需要開采新的自然資源，無疑會繼續(xù)破壞生態(tài)環(huán)境。而且，垃圾一旦大量產生，無論是露天堆放、焚燒，還是衛(wèi)生填埋、進入焚燒廠，都會產生嚴重二次污染。

■成效不大原因何在

我國是最早提出垃圾分類收集的國家之一，關于“垃圾分類處理”的說法，大家早已耳熟能詳。早在1996年，我國就實施了《城市垃圾產生源分類及垃圾排放》標準，但是20年過去了，為何合理有效的垃圾處理機制未能普及開來，公眾的意識也一直“原地打轉”？

筆者認為，阻礙中國垃圾分類向前推進的根本原因在于垃圾問題主管部門缺乏改革的動力和決心。垃圾分類是一項復雜的系統(tǒng)工程，是日常生活和社會管理的一種革命，涉及公眾環(huán)境意識的培養(yǎng)、居民日常行為的改變，涉及基層公共治理能力的建設，涉及城鄉(xiāng)垃圾清運系統(tǒng)和處理模式的更新?lián)Q代，涉及財政、公共事業(yè)經費管理的改良，涉及產業(yè)政策的調整創(chuàng)新，涉及政府部門行政能力的提升。因此，推動垃圾分類從本質上來說就是我國正在進行中的經濟改革、社會改革、環(huán)境管理改革的一部分。由此可以理解，推動垃圾分類所遇到的困難，實際就是改革所遇到的困難，而各項事業(yè)的改革若沒有一定的決心，是不可能向前推進的，垃圾分類也是如此。

除了在主觀上欠缺決心，當下推動垃圾分類又出現(xiàn)一些新障礙。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾問題更有趕超城市之勢，根本原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)延續(xù)了城市的物質消費模式，導致大量不能自然降解的塑料垃圾的產生以及可降解的食物殘余與其他垃圾的混合。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比城市，垃圾的清運和妥善處置能力嚴重不足，最終導致原本可以就地自然消納的生物質廢棄物無法回到土地，成為農業(yè)養(yǎng)分；大量的其他垃圾尤其是塑料垃圾直接進入自然環(huán)境和農業(yè)土地，造成嚴重的土壤和水污染。

垃圾處理之所以如此復雜，主要是當下垃圾混合現(xiàn)象嚴重。這與公眾環(huán)境意識和分類自覺性的欠缺分不開，但是國民素質的提高任重而道遠。最重要的是，多年來，公眾對混合垃圾處理技術的真實問題和代價并不清楚，所以沒有足夠的壓力調整自身行為。在相當長的歷史時期，填埋一直是掩蓋垃圾問題的主要技術，它將垃圾和污染絕大部分轉移到了地下，小部分轉移到了空中（沼氣）。而到了近期，由于填埋技術轉移污染的容量接近飽和，于是只能混合垃圾焚燒。然而，混合焚燒和混合填埋在性質上沒有區(qū)別，都是將問題轉移，前者將大部分垃圾以煙氣形式轉移至空中，少部分以灰渣形式轉移到地下，甚至是建筑原材料中。

■鼓勵和引導公眾

垃圾分類是發(fā)展低碳經濟、循環(huán)經濟、綠色經濟、建設生態(tài)文明不可或缺的一環(huán)。目前國家各項法規(guī)政策都肯定分類的必要性和重要性，但怎樣才能激發(fā)出改革的動力？

首先，需要決策者的正確認識和高度重視，自上而下地根據(jù)建設生態(tài)文明的基本目標和原則，對主管部門進行指導和鞭策，促進分類的宏觀政策。其次，將混合垃圾處理項目的全過程信息公開，建立公眾參與機制，唯有這樣，才能慢慢揭示垃圾混合處理的真實代價，擴大群眾基礎。最后，關注環(huán)保的企業(yè)家及社會組織需要不遺余力地宣傳混合垃圾處理真實代價，帶來良好的社會效益示范案例。

歐盟政府層面積極推動循環(huán)經濟，明確規(guī)定限制焚燒和填埋。如今，正蓬勃發(fā)展的歐洲零廢棄運動呼吁大家：垃圾零填埋、零焚燒，通過節(jié)約和循環(huán)利用的方式使廢棄物量減少到最少，并完全回歸自然和生產的循環(huán)。日本名古屋市政府為了鼓勵食物垃圾的循環(huán)利用，限定焚燒廠垃圾處理的最低價格為1千克25日元，而堆肥廠的收費為1千克20日元，間接鼓勵了垃圾產生者盡量將廚余送往堆肥廠處理。

（作者系中國城市經濟文化研究會秘書長、中國科學院教授）

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