近日，曾引起廣泛關(guān)注的江蘇常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校毗鄰毒地事件有了新的進(jìn)展。涉嫌污染常隆地塊的三家企業(yè)被民間環(huán)保公益組織提起公益訴訟，法院已正式受理。今天上午，該案原告、環(huán)保組織自然之友相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴法晚記者，此次起訴要求法院判令被告企業(yè)消除原廠址污染物對(duì)周?chē)h(huán)境的影響，并承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，同時(shí)承擔(dān)原告因本訴訟支出的污染檢測(cè)檢驗(yàn)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

環(huán)保組織起訴常隆化工等三公司

今天上午，“自然之友”接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)表示，5月20日中午，收到常州市中級(jí)人民法院寄來(lái)的受理案件通知書(shū)，通知稱(chēng)江蘇省常州市中級(jí)人民法院已經(jīng)受理自然之友和中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)綠發(fā)會(huì)”）訴常州市常隆地塊污染環(huán)境公益訴訟糾紛一案。

原告方請(qǐng)求法院判令被告方消除其原廠址污染物對(duì)周?chē)h(huán)境的影響，并承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。

據(jù)了解，4月29日，環(huán)保組織自然之友工作人員及代理律師向常州市中級(jí)人民法院遞交了相關(guān)訴訟材料，對(duì)江蘇常隆化工有限公司、常州市常宇化工有限公司、江蘇華達(dá)化工集團(tuán)有限公司發(fā)起公益訴訟。

民事起訴書(shū)指出，被告在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，嚴(yán)重污染了原廠址常隆地塊后搬離，但均未對(duì)該污染場(chǎng)地進(jìn)行妥善修復(fù)。常外“毒地”事件說(shuō)明該污染場(chǎng)地對(duì)周?chē)h(huán)境仍然有嚴(yán)重影響，其主要是污染地下水及周?chē)寥�、大氣環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公眾利益，其行為違反了《環(huán)保法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，應(yīng)承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)的法律責(zé)任。

原告方面要求法院判令被告企業(yè)消除原廠址污染物對(duì)周?chē)h(huán)境的影響，并承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，同時(shí)在國(guó)家級(jí)、江蘇省級(jí)和常州市級(jí)媒體上向公眾賠禮道歉，并承擔(dān)原告因本訴訟支出的污染檢測(cè)檢驗(yàn)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

僅毒地鑒定費(fèi)用就需百萬(wàn)

據(jù)媒體報(bào)道，5月12日，常州市副市長(zhǎng)史志軍及常州市環(huán)保局負(fù)責(zé)人等一行五人到訪自然之友，與自然之友、中國(guó)綠發(fā)會(huì)、中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心的代表以及金杜律師事務(wù)所律師等就常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校污染事件引發(fā)的環(huán)境公益訴訟進(jìn)行交流。

對(duì)于自然之友、中國(guó)綠發(fā)會(huì)提起環(huán)境公益訴訟，史志軍表示理解，認(rèn)為這是社會(huì)組織推動(dòng)中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)重要制度，同時(shí)也希望能夠和社會(huì)組織形成合力，共同推動(dòng)常州市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并通過(guò)此案形成“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的機(jī)制。

自然之友法律與政策部門(mén)的王主任告訴法晚記者，從今年4月“常外事件”曝光后，自然之友第一時(shí)間就組織了緊急討論，認(rèn)為有必要進(jìn)一步了解該污染場(chǎng)地相關(guān)信息及其對(duì)周?chē)挠绊�，并且馬上派志愿者趕赴現(xiàn)場(chǎng)了解一線情況。同時(shí)，向常州市環(huán)保局及其新北分局正式提交了15份信息公開(kāi)申請(qǐng)。

王主任介紹，“常外事件”說(shuō)明了該污染場(chǎng)地對(duì)周?chē)h(huán)境仍然有嚴(yán)重影響，其主要是污染地下水及周?chē)寥�、大氣環(huán)境,嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公共利益，其行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)的法律責(zé)任。那么，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，自然之友具有提起環(huán)境公益訴訟的法定資格,所以依法提起環(huán)境公益訴訟。

據(jù)了解，目前土地污染鑒定方面的費(fèi)用和技術(shù)要求是比較高，全面鑒定甚至需要花費(fèi)上百萬(wàn)。王主任表示，本案也面臨此問(wèn)題。“在起訴時(shí)還沒(méi)有做詳細(xì)的鑒定，不過(guò)法院受理后我們會(huì)依法先向法院申請(qǐng)調(diào)取相關(guān)證據(jù)，另外之前的信息公開(kāi)申請(qǐng)也會(huì)提供相應(yīng)幫助。根據(jù)法院要求進(jìn)行相應(yīng)的申請(qǐng)鑒定的工作。”王主任介紹。

專(zhuān)家解讀立法應(yīng)將所有利益方捆綁在一起

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)教授曹明德上午接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“常州毒地案”這類(lèi)事情在將來(lái)可能還會(huì)不斷地被披露出來(lái)。

從制度上來(lái)講，主要還是缺少一部土壤污染防治法，對(duì)污染的土地進(jìn)行整治、修復(fù)，對(duì)于建設(shè)用地以及土地用途管制，包括對(duì)相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任等進(jìn)行明確，曹明德說(shuō)，“目前來(lái)看，相關(guān)方面的制度可以說(shuō)是欠缺的、不完善的。”

曹明德建議，完善土壤污染方面的規(guī)定，可以考慮設(shè)置為一旦出問(wèn)題，造成污染的人、土地所有權(quán)人、投資人、污染物質(zhì)的運(yùn)輸者以及給造成污染的人貸款的銀行等都可能要承擔(dān)連帶責(zé)任。“只有應(yīng)進(jìn)一步明確責(zé)任，把所有的相關(guān)的利益方都捆綁在一起，才能實(shí)現(xiàn)更好效果。”曹明德教授說(shuō)，這樣做的優(yōu)點(diǎn)就在于，如果規(guī)定之后，經(jīng)營(yíng)者可能就需要考慮產(chǎn)權(quán)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，更為關(guān)注土地之前的狀況。

從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在很重要的一點(diǎn)是應(yīng)該盡快完善相關(guān)的制度，特別是土地污染防治法。此外，目前我國(guó)環(huán)境民事公益訴訟涉及到巨額的鑒定費(fèi)用的問(wèn)題，大多數(shù)的環(huán)保組織在這方面是比較困難。難以承受這個(gè)高額的鑒定費(fèi)，阻礙他們進(jìn)行公益訴訟，影響他們提起訴訟的積極性。

近期各地環(huán)境公益訴訟多發(fā)

江蘇徐州：5案被告人獲刑后被追民責(zé)

江蘇省徐州市中級(jí)人民法院日前公開(kāi)開(kāi)庭審理了5起環(huán)境公益訴訟案。

這5起案件的原告均為“中國(guó)綠發(fā)會(huì)”，被告分別是沛縣人民法院審結(jié)的5起非法排放危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境刑事案件的被告人。

綠發(fā)會(huì)對(duì)這5起案件的被告人提出恢復(fù)原狀或承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用共28萬(wàn)余元。

據(jù)《中國(guó)環(huán)境報(bào)》報(bào)道，這五起案件中的被告人均被指直接排放工業(yè)廢液，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境嚴(yán)重污染。

經(jīng)法院審理，這5起刑事案件的被告人于2015年12月20日分別被判處刑期不等的有期徒刑及拘役等刑罰。這5起案件是環(huán)境公益訴訟制度試點(diǎn)以來(lái)徐州市審理的第一批環(huán)境污染公益訴訟案件，均是被告人被判處相應(yīng)刑罰之后又被追究民事責(zé)任。

另外，此前，還有一起已獲勝訴的環(huán)境公益訴訟。4月11日，江蘇徐州市檢察院以公益訴訟人身份訴徐州市鴻順造紙有限公司環(huán)境污染民事公益訴訟案開(kāi)庭，這是全國(guó)首例開(kāi)庭的民事公益訴訟案。經(jīng)審理，徐州市中級(jí)法院當(dāng)庭作出一審判決，判令被告鴻順公司賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用及服務(wù)功能損失共計(jì)人民幣105.82萬(wàn)元。

江蘇淮安：非法開(kāi)采玄武巖被訴侵權(quán)

4月27日，江蘇省淮安市首例環(huán)境民事公益訴訟案日前開(kāi)審。該案原告為淮安市環(huán)境保護(hù)科學(xué)學(xué)會(huì)，要求被告袁某、王某芹賠償侵害生態(tài)環(huán)境、非法開(kāi)采玄武巖損失1819859元；同時(shí)要求被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)或者支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用50萬(wàn)元。

庭審現(xiàn)場(chǎng)，淮安市人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，袁某無(wú)證非法開(kāi)采建筑用玄武巖礦石，且經(jīng)責(zé)令拒不停止開(kāi)采行為，不僅破壞了玄武巖礦層的連續(xù)性和完整性，也對(duì)這一地區(qū)今后礦產(chǎn)資源的規(guī)劃與合理開(kāi)發(fā)以及礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理等造成了嚴(yán)重影響，破壞了生態(tài)環(huán)境，損害了社會(huì)公共利益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

湖南湘潭：垃圾滲漏企業(yè)被判賠百萬(wàn)

5月16日，湖南省首例環(huán)境民事公益訴訟案在株洲市中院的主持下雙方達(dá)成和解協(xié)議，被告株洲市金利亞環(huán)�？萍加邢薰举r償生態(tài)環(huán)境損失費(fèi)用130余萬(wàn)元。

2015年5月20日，湘潭環(huán)保協(xié)會(huì)志愿者得到消息，稱(chēng)株洲市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(隸屬于株洲市金利亞環(huán)�？萍加邢薰�)垃圾滲濾液滲漏，導(dǎo)致附近大片池塘死魚(yú)。據(jù)村民介紹，村上池塘的水原來(lái)一直清澈，2015年3月開(kāi)始，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)池塘內(nèi)出現(xiàn)死魚(yú)，水的顏色也變黑。

從2015年5月20日開(kāi)始，湘潭環(huán)保協(xié)會(huì)志愿者將現(xiàn)場(chǎng)采集的水樣，通過(guò)第三方的檢測(cè)機(jī)構(gòu)化驗(yàn)，水樣中的COD、氨氮等因子超標(biāo)嚴(yán)重。據(jù)介紹，志愿者共采集4次水樣，幾家第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，均得到類(lèi)似結(jié)果。

2016年5月9日，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合調(diào)查，咨詢專(zhuān)家意見(jiàn)及多次協(xié)調(diào)，原被告雙方確認(rèn)了被告污水泄漏量，同意適用虛擬治理成本法計(jì)算生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額。被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損失費(fèi)用130余萬(wàn)元。5月15日晚上，株洲市中院公布了這一結(jié)果。

甘肅隴南：

尾礦泄漏被訴

恢復(fù)環(huán)境原狀

5月19日，甘肅省隴南市檢察院向隴南市中院發(fā)出隴檢民支訴（2016）1號(hào)支持起訴書(shū)，支持中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)因西和縣“11·23尾礦泄漏事故”以甘肅隴星銻業(yè)有限責(zé)任公司為被告向隴南市中院提起環(huán)境公益訴訟。

2015年11月23日，甘肅隴星銻業(yè)有限責(zé)任公司下屬選礦廠發(fā)生尾礦泄漏事故，3000立方米以上尾礦砂漿溢出流入太石河及西漢水水系，對(duì)周邊人民群眾生命健康與財(cái)產(chǎn)安全及社會(huì)公共利益造成嚴(yán)重的損害和持續(xù)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2016年1月26日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)因該事故向隴南市中院提起環(huán)境公益訴訟，請(qǐng)求法院依法判處被告甘肅隴星銻業(yè)有限責(zé)任公司對(duì)其行為造成的損害承擔(dān)消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。

相關(guān)鏈接

誰(shuí)能提起公益訴訟？

2014年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了《環(huán)保法修訂案》。新環(huán)保法將公益訴訟的主體規(guī)定為“依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記，專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織”。同時(shí)，新法還規(guī)定：“符合規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理”。

2011年10月9日，自然之友、重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì)和曲靖市環(huán)保局曾針對(duì)云南曲靖重金屬土壤污染事件提起了環(huán)境公益訴訟，該案是中國(guó)首例由草根民間環(huán)保組織作為原告成功提起的公益訴訟，至今仍在審理中。

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