洞庭湖是我國(guó)第二大淡水湖，也是長(zhǎng)江干流的重要前置庫(kù)和生態(tài)凈化池。近年來(lái)，受多種因素影響，洞庭湖水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，尤其是總氮、總磷超標(biāo)問(wèn)題突出，富營(yíng)養(yǎng)化范圍不斷擴(kuò)大，社會(huì)各方面高度關(guān)注。為進(jìn)一步加大洞庭湖保護(hù)和治理力度，2015年，湖南省政府制定出臺(tái)了《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》。今年3月，在益陽(yáng)市啟動(dòng)洞庭湖水環(huán)境綜合整治五大專項(xiàng)行動(dòng)，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)按照要求迅速掀起了整治熱潮。  

筆者曾參與組織2007年洞庭湖造紙行業(yè)污染整治，多次深入調(diào)研洞庭湖保護(hù)和治理工作，并實(shí)地考察過(guò)琵琶湖、太湖、洱海等國(guó)內(nèi)外湖泊的保護(hù)與治理，根據(jù)多方面了解和掌握的情況，結(jié)合湘江保護(hù)和治理、水質(zhì)良好湖泊保護(hù)等工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)治理洞庭湖水污染、打造綠色洞庭湖提出如下5點(diǎn)建議。  

在范圍上須堅(jiān)持四水一湖同治  

洞庭湖北納長(zhǎng)江的松滋、太平、藕池三口來(lái)水，南和西接湘、資、沅、澧四水，并最終由岳陽(yáng)城陵磯注入長(zhǎng)江。為掌握污染成因，湖南省環(huán)保廳組織對(duì)湖區(qū)污染源及水域（含湖泊、水庫(kù)、河流、溝渠）水環(huán)境質(zhì)量情況等進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查整理。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2014年，入湖河流共輸入51.12萬(wàn)噸總氮和2.35萬(wàn)噸總磷，分別來(lái)自湘、資、沅、澧四水，長(zhǎng)江三口以及環(huán)湖周邊河流，其中湘、資、沅、澧四水和湖區(qū)周邊河流輸入分別占73.9%和60.6%，是洞庭湖污染的主要來(lái)源。同時(shí)，根據(jù)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于總磷，河流Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)限值為湖泊Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)限值的4倍。為確保洞庭湖總氮、總磷濃度持續(xù)下降，必須堅(jiān)持湘、資、沅、澧四水及湖區(qū)周邊區(qū)域同治，統(tǒng)籌好流域上下游、左右岸、干支流、湖內(nèi)外的關(guān)系，加大保護(hù)和治理工作力度，進(jìn)一步削減入湖總氮、總磷等污染物總量。  

根據(jù)水系和行政區(qū)劃等實(shí)際情況，湖南省在洞庭湖流域科學(xué)劃定了18個(gè)水污染控制單元，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核”的要求，相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大檢查督促和協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，確保地方政府守好自己的責(zé)任田，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)動(dòng)發(fā)力。  

在內(nèi)容上須堅(jiān)持五水共治  

洞庭湖污染物來(lái)源主要包括工業(yè)廢水、農(nóng)田徑流（包括湖區(qū)小溝、小渠等黑臭水體）、畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖廢水、城鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)村生活污水等5種廢水。通過(guò)近年來(lái)的持續(xù)努力，湖南省工業(yè)廢水的污染物排放量逐年下降，縣級(jí)以上城鎮(zhèn)全部建成生活污水、垃圾收集處理設(shè)施，污染減  

排潛力不大。  

通過(guò)調(diào)查，2014年，環(huán)洞庭湖河流輸入總氮、總磷中，農(nóng)田徑流（溝、渠）、畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖廢水和農(nóng)村生活污水排放合計(jì)所占比例分別達(dá)到65.2%和77.8%。相對(duì)于工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水處理，這3類廢水的治理工作嚴(yán)重滯后。目前，全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治才剛起步，只有6%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生活污水處理設(shè)施。畜禽養(yǎng)殖廢水直排問(wèn)題突出，投肥養(yǎng)魚(yú)現(xiàn)象普遍。同時(shí)，湖區(qū)農(nóng)藥、化肥使用強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的1.4倍、1.5倍，農(nóng)田徑流污染治理基本為空白，湖區(qū)小溝、小渠淤積嚴(yán)重，黑河、臭河和垃圾河較為普遍。這些問(wèn)題既是保護(hù)和治理工作的短板，也是污染減排的潛力所在、關(guān)鍵所在。為此，湖南省必須堅(jiān)持五水共治，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為載體，在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，確保工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的同時(shí)，逐步轉(zhuǎn)變工作重心，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)田徑流（溝、渠）、畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖廢水和農(nóng)村生活污水的綜合整治。  

在方法上須堅(jiān)持標(biāo)本兼治  

保持湖泊生態(tài)健康需要標(biāo)本兼治，在嚴(yán)格控制污染物輸入總量的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大湖泊的生態(tài)環(huán)境容量。為了控制污染物排放，在加大工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染源排查整治力度的同時(shí)，結(jié)合大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，加快淘汰“十小”企業(yè)等落后產(chǎn)能，消化有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，并積極支持先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力使全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變輕、發(fā)展模式變綠、經(jīng)濟(jì)效益變好。  

為了擴(kuò)大湖泊環(huán)境容量，一方面要科學(xué)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加快建設(shè)河道兩側(cè)、湖濱植被緩沖帶和隔離帶，利用自然生態(tài)方法增強(qiáng)區(qū)域污染物凈化能力。如云南省大理州洱海在環(huán)湖50米范圍內(nèi)的水體中種植水生植物，構(gòu)建了一道生態(tài)“過(guò)濾網(wǎng)”、“凈化網(wǎng)”。另一方面，要以河湖水系、調(diào)蓄工程和引排工程為依托，有序推進(jìn)湖區(qū)水系連通，通過(guò)科學(xué)調(diào)水保證生態(tài)流量，提升區(qū)域污染物消納能力。湖南省沅江市“五湖連通”工程就是好的典型，通過(guò)激活區(qū)域水系，提升城市宜居品質(zhì)。當(dāng)前，各地要認(rèn)真實(shí)施好溝渠塘壩清淤增蓄、畜禽養(yǎng)殖污染整治、河湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖清理、河湖沿岸垃圾清理和重點(diǎn)工業(yè)污染源排查整治五大專項(xiàng)行動(dòng)，并因地制宜地建設(shè)一批人工濕地、生態(tài)浮島。  

在策略上須堅(jiān)持防治并舉  

為了更好地保護(hù)洞庭湖，必須堅(jiān)持防治并舉的原則，加大源頭保護(hù)力度。通過(guò)生態(tài)紅線劃定，加快推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對(duì)供給側(cè)改革的作用，嚴(yán)格重污染項(xiàng)目準(zhǔn)入，引導(dǎo)企業(yè)入工業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展、集中治污，避免污染擴(kuò)散。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)工程，減少農(nóng)藥、化肥使用總量。嚴(yán)格劃定并實(shí)施畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，通過(guò)種養(yǎng)平衡、綜合利用消化畜禽養(yǎng)殖污染物。全面禁止投肥養(yǎng)魚(yú)，避免水體破壞。常德津市西毛里湖的經(jīng)驗(yàn)值得推廣，其從2014年開(kāi)始禁止投肥養(yǎng)殖后，通過(guò)生態(tài)養(yǎng)殖，湖水由Ⅳ類上升為Ⅲ類，魚(yú)品質(zhì)也隨之變好，經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益同步增長(zhǎng)。加強(qiáng)生活污水、垃圾收集處理，并著重引導(dǎo)人民群眾積極踐行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。嚴(yán)格保護(hù)湖濱生態(tài)敏感區(qū)，留下更多的自然修復(fù)空間。  

當(dāng)前，要著重把一批Ⅲ類水質(zhì)以上的水體保護(hù)好（包括城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地等環(huán)境敏感水體），如西毛里湖、鐵山水庫(kù)、王家廠水庫(kù)、三仙湖、皂市水庫(kù)等。這些湖庫(kù)已納入國(guó)家“十三五”良好湖泊保護(hù)規(guī)劃，其中西毛里湖、鐵山水庫(kù)等已得到國(guó)家財(cái)政資金的大力支持，黃石水庫(kù)等也得到省財(cái)政資金的一定支持。按照“一湖一策”的原則，各地要因地制宜加強(qiáng)源頭保護(hù)。這方面常德市的工作走在前面。政府出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)水環(huán)境保護(hù)的通告，將污染預(yù)防擺在了更加突出的位置。  

在手段上須堅(jiān)持同步綜合施策  

洞庭湖保護(hù)和治理以暢通水、節(jié)約水、凈化水為目標(biāo)，在推動(dòng)各地同步加大工程項(xiàng)目建設(shè)力度的同時(shí)，要結(jié)合生態(tài)文明體制改革，綜合采取行政、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)和法律等手段，確保各項(xiàng)工作常態(tài)化、規(guī)范化和程序化。要以制度建設(shè)為根本，建立激勵(lì)與約束并舉的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任，真正做到源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。  

由于洞庭湖保護(hù)和治理涉及岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)3市及長(zhǎng)沙望城縣，為確保各地抓好工作落實(shí)，湖南省政府可統(tǒng)一出臺(tái)禁止投肥養(yǎng)魚(yú)、粗養(yǎng)珍珠等有關(guān)規(guī)定，加大監(jiān)督考核力度，確保各地標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、步調(diào)一致。要以法治建設(shè)為保障，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的法制意識(shí)，全面落實(shí)依法治水、依法用水、依法護(hù)水，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，可考慮由省人大出臺(tái)《洞庭湖水環(huán)境保護(hù)條例》，為地方政府保護(hù)和治理工作提供法律保障。要以科技支撐為基礎(chǔ)，依托科學(xué)事實(shí)、科研數(shù)據(jù)、科技成果進(jìn)行科學(xué)決策，提升精細(xì)化管理水平。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，深入實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)評(píng)價(jià)、綠色信貸、合同環(huán)境服務(wù)等政策措施，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性。要以共建共享為核心，以生態(tài)紅利凝聚民心，鼓勵(lì)社會(huì)公眾共同參與、共同監(jiān)督、共同建設(shè)、共同分享。要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，通過(guò)綜合施策著力構(gòu)建長(zhǎng)效體制機(jī)制，切實(shí)提升洞庭湖保護(hù)和治理能力。

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