李克強總理在今年的《政府工作報告》中提出，新修訂的環(huán)境保護法必須嚴格執(zhí)行，對超排偷排者必須嚴厲打擊，對姑息縱容者必須嚴肅追究。新環(huán)保法貫徹落實一年來，各地環(huán)境執(zhí)法力度顯著加大，環(huán)保嚴格執(zhí)法帶來的威懾力正在形成。但與此同時，新環(huán)保法落實中地區(qū)間不平衡現(xiàn)象依然存在，有的地區(qū)打擊偷排偷放等環(huán)境違法行為態(tài)度仍不堅決，存在姑息手軟現(xiàn)象。“十三五”期間，能否補齊生態(tài)環(huán)境短板，加大環(huán)境治理力度、嚴格監(jiān)管執(zhí)法是關鍵。

筆者認為，針對李克強總理提出的要求，各級環(huán)保部門應繼續(xù)抓好環(huán)保法的實施，將嚴格監(jiān)管執(zhí)法作為環(huán)保工作的重中之重。

第一，嚴肅查處惡意違法行為，抓住環(huán)境執(zhí)法的牛鼻子。國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》規(guī)定，對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為，依法嚴厲處罰。這5類環(huán)境違法行為是當前各地區(qū)普遍存在的，不但危害當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量，也是群眾反映的熱點問題。環(huán)保部門應乘勢而上，把打擊惡意環(huán)境違法行為作為執(zhí)法工作重心。同時，要進一步加大對重要領域、重點行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，加強對污水處理廠、垃圾焚燒場及鋼鐵、平板玻璃等行業(yè)的監(jiān)督檢查，特別對自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的違法排污、違規(guī)項目建設，要堅決依法查處，確保飲用水水源安全。

第二，集中力量查處大案要案，發(fā)揮查處典型案件的震懾作用。新環(huán)保法針對超標超總量排污、通過逃避監(jiān)管的方式排污等違法行為，規(guī)定了具體的查處措施和明確的操作規(guī)則。環(huán)保部門應在過去執(zhí)法工作的基礎上，繼續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴字當頭，鐵腕執(zhí)法。要抓住事關區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的關鍵問題，將人民群眾強烈關切的、長期得不到有效解決的環(huán)境違法問題作為環(huán)境執(zhí)法工作的切入點，通過掛牌督辦，聯(lián)合公安、檢察、紀檢監(jiān)察等部門，采取行政、經(jīng)濟、刑事等手段進行綜合懲治。同時，將違法單位列入失信企業(yè)黑名單，讓違法者付出沉重代價。通過大案要案查處，解決一批突出的環(huán)境問題，推動《環(huán)境保護法》實施取得重大進展。

第三，完善執(zhí)法考評機制，落實地方行政執(zhí)法責任。當前，在一些地方，上級環(huán)保部門對下級地方政府、環(huán)保部門仍然缺乏有效的環(huán)境執(zhí)法責任監(jiān)管機制，除了通報批評、掛牌督辦、公開約談等方式，其他約束手段效果不明顯，特別是對基層環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督尤為困難。上級環(huán)保部門可以結(jié)合推動新環(huán)保法貫徹落實情況，每月對地方的新環(huán)保法及配套辦法適用情況、惡意環(huán)境違法行為查處等工作進展情況開展考評。按照各地每月查處的行政處罰案件數(shù)量、罰款總額、按日計罰案件數(shù)量、移送行政拘留案件數(shù)量等環(huán)境執(zhí)法關鍵指標，加權(quán)各�。ㄊ袇^(qū)）或地市GDP經(jīng)濟總量綜合排名。將執(zhí)法考評結(jié)果和執(zhí)法排名定期向社會公開通報，總結(jié)各地的執(zhí)法工作情況，研究解決執(zhí)法中出現(xiàn)的實際問題。對于多次考評排名靠后的�。ㄊ袇^(qū)）或地市，應組織督察組進駐開展專項督察，公開約談地方政府及其有關部門負責人。對干擾案件查處甚至包庇縱容的，要依法依規(guī)移送紀檢、檢察機關，追究其責任。

第四，加大執(zhí)法稽查力度，打通環(huán)保問責最后一公里。保障新環(huán)保法的有效實施，嚴厲打擊超排偷排違法行為，提高環(huán)境執(zhí)法的執(zhí)行力是關鍵。然而，某些地方上有政策，下有對策，環(huán)境執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象仍然存在。環(huán)保部門應結(jié)合《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，加大環(huán)境執(zhí)法稽查工作力度，將各地新環(huán)保法及配套辦法適用情況、惡意環(huán)境違法案件辦理情況納入執(zhí)法稽查范疇，通過開展專項稽查，將壓力向基層傳導，加大對行政執(zhí)法不作為的追究力度。對于在稽查中發(fā)現(xiàn)的地方政府及有關人員執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力、行政不作為等問題，要依法依紀嚴肅追究責任人、責任單位和有關領導的行政過錯。涉嫌違紀的，要及時將案件材料移送監(jiān)察機關；情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，要及時將案件材料移送司法機關。同時，要獎懲分明，對能夠依法履職、嚴格執(zhí)法，在查辦重大環(huán)境違法案件中表現(xiàn)突出的單位或個人，予以表彰獎勵。

第五，推進執(zhí)法信息公開，鼓勵違法行為有獎舉報。新環(huán)保法的亮點之一就是保障公眾參與權(quán)。各級環(huán)保部門應充分保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法全過程的公開、透明。要在當?shù)仉娨暸_、廣播電臺及主要媒體開設專欄，定期公開違法企業(yè)名單、超標數(shù)據(jù)、行政處罰情況等，實現(xiàn)查處一個、震懾一批、教育一方。為最大限度地發(fā)揮社會監(jiān)督作用，應積極推廣環(huán)境違法有獎舉報制度，使有獎舉報成為加強環(huán)境執(zhí)法工作的重要手段。市民一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，可通過12369環(huán)保熱線、微信、QQ、電子郵箱等多種途徑向環(huán)保部門舉報，經(jīng)查證屬實，即可獲得罰款金額一定比例的物質(zhì)獎勵。這不但有利于彌補環(huán)境執(zhí)法短板，將企業(yè)違法排污行為暴露在社會監(jiān)督之下，還有利于增強公眾的環(huán)境參與意識。

作者單位：環(huán)境保護部東北環(huán)境保護督查中心

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