自2012年開展試點以來，江蘇省南京市推行環(huán)境污染責(zé)任險已走過了4個年頭，如今被納入強(qiáng)制參保范圍的800家企業(yè)中，350家企業(yè)已經(jīng)購買了環(huán)責(zé)險，剩下的也在穩(wěn)步推進(jìn)中。至于曾經(jīng)出現(xiàn)過的關(guān)于環(huán)保局指定保險公司的質(zhì)疑，南京市環(huán)保局也做出了公開回應(yīng)，并未指定保險公司。  

環(huán)責(zé)險  

企業(yè)安心，環(huán)保局放心  

作為一項新政策，環(huán)責(zé)險進(jìn)入南京之初顯得有些水土不服，響應(yīng)者寥寥。2007年，原國家環(huán)�？偩謺１O(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》，啟動試點工作。2008年，江蘇省在蘇州、無錫先行試點，2012年南京開始試點。  

“起初推行困難重重。”南京市環(huán)保局法規(guī)處陸駿表示，環(huán)責(zé)險在一些國家可占到投�？倲�(shù)的1/3，但我國大部分企業(yè)起初都沒有買環(huán)責(zé)險的意識。  

陸駿說，推行環(huán)責(zé)險是一石四鳥的好辦法：“保險公司有業(yè)務(wù)會開心，企業(yè)花小錢買安心，沒有了賠付矛盾政府舒心，保險公司兩年一次對企業(yè)‘體檢’讓環(huán)保局放心。同時，從本質(zhì)上說，主動購買環(huán)責(zé)險體現(xiàn)了企業(yè)的一種擔(dān)當(dāng)。”  

澄清  

指定的是險種而非公司  

由于南京市采用首席承保、分片包干的模式，曾被部分企業(yè)質(zhì)疑為涉嫌壟斷、缺少議價空間。這些企業(yè)發(fā)出這樣的疑問：“對企業(yè)來說，買環(huán)責(zé)險是好事，有利于企業(yè)規(guī)避可能產(chǎn)生的污染環(huán)境賠付風(fēng)險，但為何要指定保險企業(yè)呢？”  

對此，南京市環(huán)保局作出公開回應(yīng)，澄清事實：“指定的是險種而非公司，被納入強(qiáng)制購買環(huán)責(zé)險范圍的企業(yè)可以購買任意一家保險企業(yè)的環(huán)責(zé)險。”  

至于5家保險公司分片包干，陸駿解釋說，第一，這些是經(jīng)過招標(biāo)確定的公司。第二，這種“共保體”的模式引自國外。第三，這5家公司只是推薦，絕非強(qiáng)制。這樣做的好處是有效降低小險企賠付風(fēng)險。例如首席承保的太平洋保險公司實力最雄厚，所以占比最大，無論是收益還是賠付都按固定比例來分配。還有一個重要原因是這幾家中標(biāo)的險企均承諾每兩年對參保企業(yè)進(jìn)行一次全面體檢，即環(huán)境風(fēng)險源的評估與排查，一定程度上幫助環(huán)保部門減輕了壓力。  

討論  

環(huán)責(zé)險是否應(yīng)該強(qiáng)制  

新修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》第52條規(guī)定“國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險”，在國家層面上為環(huán)責(zé)險的推廣提供了法律依據(jù)，卻始終沒提強(qiáng)制二字。8年來，也僅有幾個省市陸續(xù)試點強(qiáng)制推行，南京是其中之一。  

其實，南京市的強(qiáng)制目前也是以鼓勵、引導(dǎo)、強(qiáng)化宣傳為主。陸駿稱，由于社會普遍對投保環(huán)責(zé)險意識淡薄，加上不少中小企業(yè)希望省下每年的投保費用，對參保環(huán)責(zé)險并不太積極。  

“強(qiáng)制企業(yè)購買環(huán)責(zé)險對控制環(huán)境風(fēng)險無疑是有益的，不過在目前大氛圍下還是應(yīng)當(dāng)以鼓勵為主，發(fā)達(dá)國家也是一半強(qiáng)制一半鼓勵，重點是改變企業(yè)的傳統(tǒng)認(rèn)識，提升企業(yè)的社會責(zé)任感。”陸俊說。

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