環(huán)保PPP項(xiàng)目在建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題，，PPP項(xiàng)目往往長(zhǎng)達(dá)二三十年，如同政府與企業(yè)的一場(chǎng)婚姻。結(jié)婚后，必然會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，PPP項(xiàng)目在日后的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)過(guò)程中，也會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，絕不是當(dāng)初一紙合同就能全部解決的。這需要政府和企業(yè)進(jìn)行多次談判。

延伸閱讀：  

解密中國(guó)PPP典型案例  

1、匯津中國(guó)(長(zhǎng)春)污水處理有限公司  

上世紀(jì)90年代初，我國(guó)城市化進(jìn)程很快，而財(cái)政無(wú)力支付巨額基礎(chǔ)建設(shè)資金，紛紛引入境外投資者并承諾固定回報(bào)，原本低回報(bào)，以穩(wěn)定見(jiàn)長(zhǎng)的水務(wù)在我國(guó)漸成暴利行業(yè)。為此，國(guó)務(wù)院于1998年下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)此類問(wèn)題作出了禁止性規(guī)定。然而在《通知》發(fā)出2年后，匯津長(zhǎng)春項(xiàng)目還能獲得審批立項(xiàng)，說(shuō)明地方政府可能在報(bào)批過(guò)程中打了“擦邊球”，有關(guān)部門(mén)也涉嫌監(jiān)管不力。  

作為國(guó)內(nèi)首家合資公用事業(yè)項(xiàng)目，長(zhǎng)春市排水公司于2000年初與香港匯津公司合資建立匯津(長(zhǎng)春)污水處理有限公司(即匯津長(zhǎng)春)，合同期限為20年。同年7月，市政府制定了《長(zhǎng)春匯津污水處理專營(yíng)管理辦法》。2000年底，項(xiàng)目投產(chǎn)并正常運(yùn)行。然而從2002年開(kāi)始，排水公司就拖欠匯津長(zhǎng)春污水處理費(fèi)，而從2003年3月起停止付費(fèi)。為解決爭(zhēng)議，匯津公司邀請(qǐng)吉林省外經(jīng)貿(mào)廳出面調(diào)解，在調(diào)解會(huì)上匯津公司得知市政府已于2003年2月廢止了《專營(yíng)辦法》。匯津公司認(rèn)為《專營(yíng)辦法》是政府為支持項(xiàng)目而做出的行政許可和行政授權(quán)，廢除《專營(yíng)辦法》等于摧毀了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)。在多次調(diào)解無(wú)果的情況下，匯津公司于2003年8月向長(zhǎng)春市中院起訴長(zhǎng)春市政府，而長(zhǎng)春市政府認(rèn)為匯津與市排水公司所簽訂的《合作經(jīng)營(yíng)合同書(shū)》是一份不平等合約，廢止《專營(yíng)辦法》是為了貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》，屬于依法行政。敗訴后匯津公司又上訴至吉林省高院，期間匯津長(zhǎng)春停產(chǎn)，數(shù)百萬(wàn)噸污水直接排入松花江，是為轟動(dòng)一時(shí)的“匯津事件”。經(jīng)過(guò)近兩年的法律糾紛，最終長(zhǎng)春市政府將匯津長(zhǎng)春回購(gòu)。  

2、西寧市第一污水處理廠  

2008年，鵬鷂環(huán)保以1.8億元價(jià)格，通過(guò)TOT招標(biāo)，入主西寧市第一污水處理廠項(xiàng)目，并與政府簽署《委托運(yùn)營(yíng)協(xié)議》，負(fù)責(zé)西寧第一污水廠的運(yùn)營(yíng)服務(wù)、升級(jí)改造，及二期工程。后二期工程改為西寧市第三污水廠項(xiàng)目，由鵬鷂集團(tuán)和政府共同投資，鵬鷂環(huán)保為第三污水廠工程總包商和后期運(yùn)營(yíng)商。但雙方合作并不愉快。2013年，因?yàn)槲鲗幷L(zhǎng)期拖欠水費(fèi)，鵬鷂集團(tuán)向中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)提請(qǐng)仲裁并勝訴，西寧市排水公司和西寧市水利局共支付鵬鷂環(huán)保一、三污水廠欠費(fèi)3300多萬(wàn)元，及違約金370多萬(wàn)元。2014年12月開(kāi)始，因西寧第一、三污水廠出水超標(biāo)，西寧市環(huán)保局向水廠發(fā)出數(shù)張共計(jì)數(shù)百萬(wàn)元罰單。鵬鷂環(huán)保解釋，進(jìn)水超標(biāo)主要因?yàn)檫M(jìn)水嚴(yán)重超標(biāo)，同時(shí)導(dǎo)致水廠工藝受損、設(shè)備被破壞等。并就此向西寧環(huán)保局提請(qǐng)申訴，并請(qǐng)西寧水務(wù)局協(xié)同溝通。  

3、太平污水處理廠  

據(jù)清華同方一位行政人員介紹，根據(jù)合同，在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)太平污水處理廠每處理1噸污水，哈爾濱市政府要支付0.598元的污水處理費(fèi)。“這幾年企業(yè)都正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但是哈爾濱方面支付的污水處理費(fèi)不及時(shí)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)至今已經(jīng)拖欠了一億六七千萬(wàn)元。”  

在此背景下，哈爾濱市政府決定將文昌污水處理廠轉(zhuǎn)讓給清華同方，以此沖抵政府拖欠清華同方的污水處理費(fèi)，以及未來(lái)一段時(shí)間的污水處理費(fèi)。但據(jù)透露，這還不足以沖抵運(yùn)營(yíng)期內(nèi)所有的污水處理費(fèi)，其余的污水處理費(fèi)還將由政府支付一部分。  

4、蘭州威立雅水務(wù)水污染事件  

不久前，蘭州市威立雅水務(wù)集團(tuán)公司檢測(cè)顯示出廠水苯含量、自流溝苯含量遠(yuǎn)超出國(guó)家限值的10微克/升，導(dǎo)致蘭州主城區(qū)的城關(guān)、七里河、安寧、西固四區(qū)居民生活用水停供4天，后經(jīng)查明系蘭州石化管道泄漏所致。  

看似偶然，實(shí)則必然。一方面，蘭州威立雅每年的投入預(yù)算很低，幾乎無(wú)法維持供水系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。技術(shù)設(shè)施疏于維護(hù)保養(yǎng)，才導(dǎo)致如此嚴(yán)重的水污染事件。另一方面，當(dāng)初威立雅為獲得45%的股權(quán)已經(jīng)付出了極高的投標(biāo)價(jià)，而蘭州水價(jià)4年來(lái)一直未漲，公司處于虧損狀態(tài)，無(wú)力也不愿出資維護(hù)更新設(shè)施，這些風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)初是否被合作雙方考慮到，反映在合同當(dāng)中，并約定分擔(dān)解決機(jī)制，這不僅是威立雅的事，更需要蘭州市政府反思。

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