農(nóng)村環(huán)境綜合整治近年來給很多地區(qū)的農(nóng)民生活帶來了較大變化，但隨著時間推移，一些整治項目出現(xiàn)停運、工程設(shè)施曬太陽等情況，一些地方污染再次返鄉(xiāng)。為何出現(xiàn)這種現(xiàn)象？筆者認為，主要原因在于農(nóng)村環(huán)境綜合整治的長效機制并未完善，相關(guān)人的權(quán)利、義務(wù)未進一步理順。

在一些地方，由于思想引導(dǎo)不到位或政府大包大攬的工作方式，農(nóng)戶往往會產(chǎn)生一種錯覺，認為農(nóng)村環(huán)境綜合整治是政府工程，是政府必須要完成的工作任務(wù)。因此，在農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目開展過程中，一些農(nóng)戶只是被動配合，甚至提出其他不合理要求。整治項目結(jié)束后，這類村莊很快就會恢復(fù)污染原貌。

在一些地方，政府對農(nóng)村環(huán)境綜合整治的介入只是簡單的重金投入。但財政資金投入越多，一些農(nóng)戶的依賴性越強。依靠財政投入模式的運行維護成本高，很多地方尤其是中西部貧困地區(qū)的縣級財政往往難以支撐。此外，重金投入模式容易引起不正當競爭，并導(dǎo)致整治工作不均衡。

在筆者看來，政府的主要職能不應(yīng)是資金投入，而應(yīng)是鼓勵引導(dǎo)。政府應(yīng)積極宣傳推廣農(nóng)村生態(tài)管理模式，選擇基礎(chǔ)比較好的村莊建設(shè)示范工程，達到“點燃一盞燈，照亮一大片”的效果。

農(nóng)村環(huán)境綜合整治，固然體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)的政績，但直接受益的是廣大農(nóng)戶。農(nóng)戶享受了生存空間改善產(chǎn)生的環(huán)境效益，提高了生活質(zhì)量。對農(nóng)村環(huán)境綜合整治來說，財政資金固然要發(fā)揮四兩撥千斤的巧力，但農(nóng)戶也應(yīng)積極參與資金籌措。

農(nóng)村環(huán)境綜合整治以農(nóng)戶投入為主，與工業(yè)企業(yè)“誰污染、誰治理”或“誰受益、誰付費”是一脈相承的。農(nóng)村污染來自每家每戶的排放，一個農(nóng)戶就是一個獨立的污染單元，也是相應(yīng)的治理主體。按照“誰受益、誰付費”的市場經(jīng)濟原則，農(nóng)戶要約束自己的生活行為，盡量少制造環(huán)境污染；對必須開展的環(huán)境整治工作，應(yīng)按購買環(huán)境服務(wù)的方式支付資金。

筆者認為，組織農(nóng)戶通過眾籌的方式進行綜合治理，并不是巧立名目攤派，而是一種督促農(nóng)戶履行環(huán)境保護責(zé)任的有效途徑。

從農(nóng)村現(xiàn)實情況看，農(nóng)戶主動投錢開展村莊環(huán)境綜合治理并不是非常困難。如果不考慮勞動成本，配齊污水四格凈化池、垃圾桶等全套設(shè)施，每戶投入不超過3千元，如果每年再投入不足千元就可以實現(xiàn)污染治理設(shè)施正常運行。

據(jù)筆者了解，農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目運營維艱并不是由于投入太大，農(nóng)戶不能承受，而是由于對農(nóng)戶教育、引導(dǎo)不夠，沒有使其深刻認識到這種投入的必要性，農(nóng)戶出錢的自覺性未有效激發(fā)。

復(fù)雜的農(nóng)村環(huán)境污染問題是由細小的、具體的污染行為構(gòu)成的。只有抓住農(nóng)戶這個主體，約束其污染行為，才能遏制農(nóng)村環(huán)境污染的趨勢，并通過綜合整治還清歷史欠賬。筆者認為，就每家農(nóng)戶的生活污染治理而言，應(yīng)比照工業(yè)治污理念，對農(nóng)村污染治理逐步提出明確要求。應(yīng)規(guī)定新建農(nóng)村住房，必須配套建設(shè)生活污染治理設(shè)施。當然，對確實有經(jīng)濟困難的農(nóng)戶，在制定長效運行機制時要給予合理照顧，給予一定的經(jīng)濟幫助。對有能力的農(nóng)戶，要引導(dǎo)其建設(shè)并完善治污設(shè)施，減少排放污染物。

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