新修訂的《環(huán)境保護法》規(guī)定，環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。清潔生產(chǎn)可以減少或者避免生產(chǎn)、服務和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，是實施可持續(xù)發(fā)展的重要手段，也是一項污染預防的環(huán)境戰(zhàn)略。

清潔生產(chǎn)審核存在問題

企業(yè)清潔生產(chǎn)審核可以幫助企業(yè)實現(xiàn)達標排放，降低能源消耗，審核過程中的新技術應用也可以有效減少無組織排放，是節(jié)能減排的重要抓手。但目前，清潔生產(chǎn)審核工作卻存在以下問題。

首先，對于減排這種經(jīng)濟投入較大而經(jīng)濟效益較小的審核過程，企業(yè)往往缺乏積極性。實際工作中，企業(yè)在實現(xiàn)排污總量不超出許可限值且能夠做到穩(wěn)定達標排放的情況下，沒有進一步采取減排措施的內在動力。同時，強制性清潔生產(chǎn)審核還沒有相關配套法規(guī)要求，其所形成的減排效果微乎其微。

其次，清潔生產(chǎn)起源于西方發(fā)達國家，其在發(fā)達國家行之有效，在我國卻存在流于形式的現(xiàn)象。這是因為在發(fā)達國家，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的違法違規(guī)性問題很少，清潔生產(chǎn)審核工作的重點在于深入挖掘潛力，進一步減少污染物的產(chǎn)生量，降低能耗、水耗，提高資源利用率，提高企業(yè)經(jīng)濟效益等。而我國一些企業(yè)的環(huán)境守法行為仍需規(guī)范，簡單沿用發(fā)達國家的清潔生產(chǎn)審核模式，不能滿足當前我國環(huán)境形勢的要求。因此，目前我國企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的重點應在基于合規(guī)性評價基礎上挖掘清潔生產(chǎn)潛力。

企業(yè)清潔生產(chǎn)審核方式

國際公認的企業(yè)審核是為獲得審核證據(jù)并對其進行客觀評價，以確定滿足審核準則程度所進行的系統(tǒng)、獨立并形成文字的過程，主要是對管理體系合規(guī)性、有效性和適當性進行的檢查活動。

審核通常分為第一方審核和第三方審核兩種。目前，世界各國開展的清潔生產(chǎn)審核活動以第一方審核居多，也就是企業(yè)內部審核。內部審核是經(jīng)過授權并獲得相應資格的審核員所開展的活動，是審核員收集客觀證據(jù)，發(fā)現(xiàn)不合乎法律法規(guī)、標準及技術規(guī)范的問

題，并在此基礎上挖掘潛力，以促進管理體系持續(xù)改進的過程。

企業(yè)內部審核作為一種重要的管理手段，能及時發(fā)現(xiàn)組織內部管理存在的問題，并憑借組織內部力量及時加以糾正或預防。同時，內部審核作為一種自我診斷及改進的機制，可以使其持續(xù)地保持有效性，并不斷改進與完善�？梢哉f，沒有內部審核，管理體系即使建立起來也是靜止的，難以自我改進并完善。內部審核的主要內容是生產(chǎn)經(jīng)營活動的合規(guī)性評價和潛力分析。

但是，注重管理科學的西方企業(yè)管理理念與注重管理藝術的東方企業(yè)管理理念是不同的。加之合規(guī)性評價與挖掘清潔生產(chǎn)潛力之間側重點的差異，如果沿用發(fā)達國家的第一方審核方式，對于排查企業(yè)內部生產(chǎn)經(jīng)營活動依據(jù)的合規(guī)性就容易受到質疑，很難保證審核結果的客觀性、真實性。為了體現(xiàn)清潔生產(chǎn)審核工作的獨立性、客觀性，開展以專業(yè)審核機構為主的第三方審核，是我國未來清潔生產(chǎn)審核工作的發(fā)展方向。

無論是第一方審核還是第三方審核，都需要進行建立在合規(guī)性評價基礎上的潛力分析。兩者的不同之處在于，第一方審核是在發(fā)現(xiàn)合規(guī)性問題后要一直追查到責任人并采取改進措施，同時提出挖掘潛力的建議。第三方審核的特點是全面、客觀地闡述合規(guī)性評價結果，在此基礎上對主要生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的節(jié)能減排潛力進行分析。

企業(yè)清潔生產(chǎn)管理原則

清潔生產(chǎn)審核中，在沒有行業(yè)專家參與的情況下，企業(yè)不熟悉審核程序，僅依靠咨詢單位編寫的審核報告，勢必流于形式。隨著清潔生產(chǎn)工作的深化，清潔生產(chǎn)審核工作的具體內容需要與時俱進，細化審核工作技術規(guī)范并與其他法規(guī)相配合，才能成為節(jié)能減排的有效手段。推進清潔生產(chǎn)是一項持續(xù)性工作，需要企業(yè)將清潔生產(chǎn)管理工作全面融入現(xiàn)代企業(yè)管理體系，完善清潔生產(chǎn)管理。

從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，企業(yè)清潔生產(chǎn)管理部門職責是負責全系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護的內部審計工作，對本公司生產(chǎn)經(jīng)營活動中不符合法律、法規(guī)、標準、技術規(guī)范的事項提出整改方案，經(jīng)公司批準后及時監(jiān)督方案的實施，在全面合規(guī)性評價的基礎上，進一步分析、挖掘清潔生產(chǎn)潛力。因此，企業(yè)清潔生產(chǎn)管理部門作為企業(yè)決策層的參謀，其工作原則是：

一要保持客觀性、獨立性，只有這樣，審核人員才能不受利益誘惑，以客觀的角度發(fā)現(xiàn)問題，最大限度維護組織利益。

二要到位不越位。排查本企業(yè)各生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的節(jié)能減排工作合規(guī)性，分析清潔生產(chǎn)潛力，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出整改建議，監(jiān)督整改方案的實施。但是，清潔生產(chǎn)管理人員無現(xiàn)場處置權，僅可以向上級報告所發(fā)現(xiàn)的問題，而不能加入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的過程。未能及時發(fā)現(xiàn)并報告合規(guī)性問題的，屬工作失職。

三要幫忙不添亂。監(jiān)督領導層所做出的與清潔生產(chǎn)有關的各項決定的執(zhí)行，各部門在執(zhí)行過程中不得擅自修改工作計劃。當認為本組織的決定有悖于現(xiàn)行法規(guī)、技術規(guī)范，提出的合理整改方案未被采納時，清潔生產(chǎn)管理人員有權越級反映情況。

四要實質重于形式。避免工作內容流于形式，應注重實際效果。實現(xiàn)清潔生產(chǎn)工作融入企業(yè)管理體系，建立清潔生產(chǎn)長效機制，為企業(yè)運營規(guī)避風險，清潔生產(chǎn)審核的節(jié)能減排成果要達到國家相關要求。

加強清潔生產(chǎn)審核的措施

從國內企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的成功經(jīng)驗看，主要有以下幾點措施值得借鑒。

第一，以聯(lián)合會議的形式，由發(fā)改、環(huán)保、工信等政府職能部門統(tǒng)籌本地區(qū)的清潔生產(chǎn)審核工作。相關行政管理部門建立企業(yè)清潔生產(chǎn)審核情況通報制度，就審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時交換意見，避免因自愿性審核與強制性審核要求不同而增加企業(yè)負擔，造成社會資源浪費。區(qū)域清潔生產(chǎn)工作實行網(wǎng)絡化管理，分級授權。同時，依據(jù)相關法律法規(guī)，落實清潔生產(chǎn)工作資金。在資金使用上突出重點，不搞平均主義。此外，設立清潔生產(chǎn)技術委員會，研究解決清潔生產(chǎn)推進過程中的技術問題。搭建清潔生產(chǎn)技術交流平臺，為清潔生產(chǎn)技術供需方牽線搭橋。

第二，明確每批次清潔生產(chǎn)審核的工作重點和技術要求。清潔生產(chǎn)審核工作是按照一定程序，對生產(chǎn)和服務過程進行調查和診斷。目前，國內的審核方法學很嚴謹，符合國情，且明確了審核程序的總體要求。但是，我國幅員遼闊，地域之間的經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，環(huán)境及能源壓力各異，各地區(qū)應根據(jù)自身情況明確清潔生產(chǎn)審核工作的要求，完善符合自身情況的清潔生產(chǎn)審核程序的具體內容，使得審核工作邊際清晰。

第三，充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)協(xié)會等社會組織的作用，建立咨詢機構自我約束機制，努力加強咨詢機構能力建設。高等院校清潔生產(chǎn)課程設置要與企業(yè)清潔生產(chǎn)工作接軌，清潔生產(chǎn)審核過程中要有行業(yè)專家介入。目前，環(huán)境保護部對強制性審核咨詢服務機構的條件做出了具體規(guī)定，要求其熟悉相應法律、法規(guī)及技術規(guī)范、標準，熟悉相關行業(yè)生產(chǎn)工藝，熟悉污染防治技術，有能力分析技術報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)，能夠獨立完成工藝流程的技術分析，進行物料平衡、能量平衡計算，能夠獨立開展相關行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作和指導編寫審核報告。

第四，嚴格執(zhí)行清潔生產(chǎn)審核評估驗收要求。評估驗收組成員應熟悉清潔生產(chǎn)審核程序要求，明確審核范圍和深度要求，嚴格紅線問題。評估驗收過程中，不僅要求評估驗收專家指出項目實施過程中存在的問題，還要求專家提出解決問題的參考意見。企業(yè)對評估驗收意見有異議時，評估驗收組有義務做出進一步解釋或以案例說明。如果一時無法取得一致，可由行政主管部門組織清潔生產(chǎn)技術委員會裁定。此外，應組織相關專家集訓，交流學習相關法律法規(guī)，通過案例分析統(tǒng)一評估驗收尺度，逐步實現(xiàn)審核過程、報告編制、評估驗收、專家?guī)旃芾�、咨詢機構能力建設等有章可循。

第五，由于不同區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在差異，各地在制定本區(qū)域清潔生產(chǎn)相關政策時應充分考慮自身條件。東部地區(qū)的企業(yè)技術進步較快，生產(chǎn)經(jīng)營活動中不合規(guī)的現(xiàn)象相對較少，審核工作重點主要是通過使用新工藝、新裝備、新材料和產(chǎn)品結構調整減少生產(chǎn)活動對生態(tài)環(huán)境的影響。西部地區(qū)企業(yè)技術進步相對較遲緩，存在的合規(guī)性問題相對較多，在審核過程中應注重合規(guī)性評價，努力防范生產(chǎn)經(jīng)營活動形成的潛在環(huán)境風險。在管理區(qū)域清潔生產(chǎn)工作時，要努力樹立清潔生產(chǎn)審核典型企業(yè)，以點帶面推動工作開展。

作者系云南省環(huán)境科學研究院教授級高級工程師

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