十三五規(guī)劃編制思路圍繞環(huán)境質(zhì)量改善展開(kāi)。十二五期間,4大硬性考核指標(biāo)(二氧化硫、氮氧化物、COD、氨氮)減排目標(biāo)基本完成。  

但是截止到2014年,我國(guó)GDP總量排名世界第2,但環(huán)境績(jī)效指數(shù)排名110多名,環(huán)境保護(hù)壓力仍較大。與十二五以總量減排為目標(biāo)不同,十三五以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo);時(shí)代發(fā)展對(duì)環(huán)保已提出更高要求。  

預(yù)計(jì)十三五將努力實(shí)現(xiàn)全指標(biāo)要素考核,同時(shí)注重與群眾感受緊密結(jié)合的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)考核,如增加藍(lán)天天數(shù)比例等。環(huán)保創(chuàng)新未來(lái)勢(shì)在必行。環(huán)保對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響是短期行為,地方政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更加積極作用,未來(lái)環(huán)境保護(hù)(包括資源化利用)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn);  

十三五環(huán)保投資在10萬(wàn)億元高級(jí)別,與十二五相比呈翻倍趨勢(shì)。根據(jù)中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院,2001-2010年,我國(guó)環(huán)保投資規(guī)模由1107億元增長(zhǎng)到6654億元,增長(zhǎng)6倍;環(huán)保投資/GDP比重從1.01%上升到1.66%,增長(zhǎng)了64%。環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司與中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院的環(huán)保投資數(shù)據(jù)存在差異(環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司17萬(wàn)億元,中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院不超過(guò)10萬(wàn)億元),估計(jì)差異體現(xiàn)在土壤污染防治。預(yù)計(jì)十三五期間環(huán)保投資金額在10萬(wàn)億元級(jí)別,每年投資2萬(wàn)億元左右;  

“水”投資金額最大,未來(lái)PPP等環(huán)保投融資模式為大勢(shì)所趨。2萬(wàn)億元中,“氣”在0.6-0.7萬(wàn)億元,中小鍋爐改造、VOCs等是重點(diǎn);“土”由于缺乏商業(yè)模式,預(yù)計(jì)在示范區(qū)開(kāi)展,投資金額預(yù)計(jì)僅在0.5-1.0萬(wàn)億元而非有關(guān)媒體所說(shuō)的幾十萬(wàn)億元;“水”基于其污染嚴(yán)重現(xiàn)狀、具備成熟商業(yè)模式等原因占比最大,預(yù)計(jì)水十條在十三五期間投資4-5萬(wàn)億元,因此平均每年在1萬(wàn)億元左右。如此龐大的資金規(guī)模,政府投資占比預(yù)計(jì)僅在15%,其余85%均由社會(huì)資本完成,因此未來(lái)環(huán)保投融資創(chuàng)新、通過(guò)PPP引入社會(huì)資本是大勢(shì)所趨;  

污染物減排效果初現(xiàn),但任重而道遠(yuǎn),需要針對(duì)重點(diǎn)污染源增大環(huán)保投資。2011-2014年,我國(guó)廢水排放化學(xué)需氧量2352.7萬(wàn)噸,同比下降2.9%,氨氮245.7萬(wàn)噸,同比下降3.1%;大氣二氧化硫、氮氧化物分別下降3.5%、4.7%�？梢�(jiàn)我國(guó)環(huán)保投資的逐年增長(zhǎng)(十二五期間環(huán)保投資3.4萬(wàn)億元,與十一五相比增長(zhǎng)62%)使污染物減排效果有了初步表現(xiàn),但是減排速度遠(yuǎn)低于投資增速,環(huán)保工作任重而道遠(yuǎn);加大投資力度、針對(duì)重點(diǎn)污染領(lǐng)域治理是必由之路。

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