財政部和國家稅務總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》（財稅[2015]78號）(以下簡稱“78號文”)。自2015年7月1日起，征收增值稅，后返還70%，即需要交納30%的増徝稅。這意味著污水處理、再生水等免增值稅的政策被取消。政策一石激起千層浪，引發(fā)行業(yè)強烈反響和廣泛爭議。結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖�，有業(yè)內(nèi)媒體對此政策總結(jié)提出以下政策建議，近期將上報國家稅務總局、財政部、國家發(fā)改委、住建部和環(huán)保部。

　　

　　1政策執(zhí)行

　　

　　(1)免征或低稅率征收增值稅

　　

　　污水處理行業(yè)與再生水行業(yè)繼續(xù)執(zhí)行財政部國家稅務總局《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》(財稅[2008]156號)政策增值稅免征的規(guī)定;如果不能免征，我們?nèi)韵Ｍ块T避免稅率“一刀切”，建議低稅率征收，減小影響。

　　

　　(2)區(qū)分新老項目進行征收

　　

　　建議采取“老項目老辦法，新項目新辦法”的原則區(qū)別適用。將是否與政府簽訂有效法律協(xié)議作為分水嶺，對在該文件實施以前已經(jīng)投產(chǎn)、已經(jīng)運營及已簽訂協(xié)議的污水處理廠，不納入文件的適用范圍;對于在此之后簽訂協(xié)議的項目，可將該文件在法律文件中加以體現(xiàn)。

　　

　　(3)明確“即征即退”的時間限定

　　

　　按照即征即退70%的政策，企業(yè)應繳納的增值稅以及由增值稅產(chǎn)生的相關(guān)地方附加稅費疊加在一起的稅負會增加企業(yè)的經(jīng)營成本。如果增值稅不能即征即退、返還出現(xiàn)延期的話，這將會進一步加劇污水處理企業(yè)的運營壓力。建議“即征即退”應該有一個清晰的時間規(guī)定，未來實施時，也可直接按照30%征收。

　　

　　2配套細則

　　

　　(1)建議增加政策實施緩沖期

　　

　　鑒于環(huán)境產(chǎn)業(yè)的特點，建議稅收政策出臺、實施應該有一個緩沖期，待“營改增”完成及水價調(diào)整后統(tǒng)一實施，讓污水處理企業(yè)和再生水企業(yè)能有時間，按照新的交易結(jié)構(gòu)，適當調(diào)整交易關(guān)系，在確保企業(yè)正常經(jīng)營的同時，真正促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。

　　

　　(2)建議出臺實施細則

　　

　　建議減緩實施，在充分調(diào)研稅負或影響的單價的基礎上，將稅收反應于成本中，并出臺相應實施細則。對于即征即退新政策的執(zhí)行手續(xù)、流程、周期和其規(guī)范化，需要進一步細化、落實。

　　

　　(3)啟動地方水價調(diào)價及補貼機制

　　

　　根據(jù)原來的PPP合同(污水處理協(xié)議)，一般都會有稅收調(diào)整或者法律變更條款，可以到合同中去找調(diào)價或補償機制。第一，可以啟動地方水價調(diào)價機制，促使污水處理服務費相應增加以抵減稅收影響。第二，地方政府按照這次影響的變化給企業(yè)補貼。第三，為了保持PPP項目推行的力度或者推行的進度，中央財政對PPP項目進行變相的補貼。

　　

　　(4)完善處罰制度

　　

　　基于污水處理行業(yè)有著諸多客觀難處，如很多地方排水系統(tǒng)尚未實現(xiàn)雨污分離，加上管網(wǎng)管理不到位，導致污水處理企業(yè)的進水大多超標，而“進水超標”在環(huán)保局給予處罰時卻不視作可容情的理由。在進水超標的客觀前提下，出水稍不達標就要面臨為期三年的處罰，對于企業(yè)來說未免過于嚴厲。建議根據(jù)具體情況完善相應處罰制度。

　　

　　圍繞污水處理企業(yè)開征增值稅等話題，有環(huán)保行業(yè)媒體，邀請了行業(yè)專家，以及北控水務、桑德、北排、中法水務等影響力企業(yè)代表及行研機構(gòu)代表等，展開深入探討，為國家制定相應的規(guī)范和政策獻言獻策。

　　

　　已調(diào)研企業(yè)

　　

　　北京首創(chuàng)股份有限公司、北控水務集團有限公司、中環(huán)保水務投資有限公司、桑德集團有限公司、北京碧水源科技股份有限公司、北京東方園林股份有限公司、北京嘉博文生物科技有限公司、天津市裕川環(huán)境科技有限公司、重慶康達環(huán)保產(chǎn)業(yè)(集團)有限公司、安徽國禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司、廣西博世科環(huán)�？萍脊煞萦邢薰尽⑸虾０桶菜畡展煞萦邢薰�、瀚藍環(huán)境股份有限公司、浦華環(huán)保有限公司、海天水務集團股份公司、華陸工程科技有限責任公司、西部水務集團(貴州)有限公司、普拉克環(huán)保系統(tǒng)(北京)有限公司、江蘇博一環(huán)保科技有限公司、北京高能時代環(huán)境技術(shù)股份有限公司、北京時代桃源環(huán)境科技有限公司、威立雅中國、福建海峽環(huán)保集團股份有限公司。

 

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