近日，河北省十二屆人大常委會第十六次會議召開并審議《河北省大氣污染防治條例(草案)》(以下簡稱“條例草案”)。

條例修改之后還應執(zhí)行到位

日前，環(huán)境保護部向媒體通報了2015年上半年全國環(huán)境質(zhì)量狀況。74個城市中，空氣質(zhì)量相對較差的后10位城市，河北省占據(jù)了6位�？梢�，河北省大氣污染形勢仍然比較嚴峻，現(xiàn)行立法已經(jīng)不能滿足治理需求，修改勢在必行。河北省環(huán)保廳政策法規(guī)處處長高英華介紹說，現(xiàn)行《河北省大氣污染防治條例》6章35條將被修訂為10章65條。

修改后的條例草案是否能夠改善河北省大氣污染狀況?國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，大氣污染積重難返，需要若干年持續(xù)不斷的努力。即使河北省對于現(xiàn)行的大氣污染條例作出修改，短期內(nèi)收到顯著的效果也是不現(xiàn)實的。同時，他表示只要持續(xù)做出努力，治理大氣污染會逐步看到效果。

中國人民大學環(huán)境學院環(huán)境經(jīng)濟與管理系教授宋國君對本報記者表示，這體現(xiàn)河北省改變大氣污染嚴重現(xiàn)狀的決心，也是必要的。他進一步指出，河北省在改變立法條例之后仍需進一步細化條例，同時也應該執(zhí)行到位。如果僅修改立法執(zhí)行不到位對于治理大氣污染成效甚微，環(huán)保部門要加大力度落實治理污染的具體工作。

宋國君認為，條例草案還應該關注兩個方面。第一個方面是排污許可證的制定。通過規(guī)范行政執(zhí)法總結(jié)以往的治理經(jīng)驗，盡快地制定排污許可證。第二方面是利用已有的信息提高解決大氣污染方面問題的效率。不能沿用過去浪費資金且效率低的治理辦法，而應當運用更為專業(yè)化的管理辦法。

條例三處修改值得關注

盡管專家表示河北省空氣質(zhì)量的改善不會立竿見影，但是河北省對于大氣污染條例的修改審議是一個向好的發(fā)展方向。值得注意的是，條例草案結(jié)合河北省治理大氣污染工作實際需要作出了多處的修改。

條例草案修改之一就是拓展了防治內(nèi)容，實施寬領域大氣環(huán)境保護。

條例草案中規(guī)定，將大氣污染防治由原來的燃煤污染防治、廢氣粉塵和惡臭氣污染防治，拓展到燃煤、工業(yè)、揚塵、機動車和非道路移動機械污染，并包括針對惡臭、異味氣體及持久性有機污染物、重金屬等污染的防治，進一步規(guī)范了重點領域防治內(nèi)容。

李佐軍表示，河北省首先要弄清楚各類大氣污染源，各地再根據(jù)本地實際情況有針對性地進行解決。在短期之內(nèi)，必須將有限的人力、物力、財力用于解決主要污染源問題，才能得到更好的效果。例如，治理燃煤污染要優(yōu)化能源結(jié)構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，降低燃煤的消費比重。治理機動車污染可以發(fā)展新能源汽車，減少汽車的出行，并且提倡綠色出行，同時，交通的基礎設施本身也要實施低碳綠色化。

條例草案第二個值得關注的是針對環(huán)境違法成本低的問題，現(xiàn)行立法對環(huán)境違法行為的處罰限制是500元以上10萬元以下。修改后罰款額度將提高，條例草案規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中直接排放有毒有害大氣污染物的，由環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處2萬元以上20萬元以下罰款。

宋國君認為，罰款本身不是目的，是對企業(yè)排污起一定的威懾作用。如果排污許可證制度建立起來，只要取消其擁有的許可證，企業(yè)就必須停產(chǎn)治理。其威懾作用遠遠大于罰款。

李佐軍則提出，理論上排放大氣污染懲罰標準應該全國統(tǒng)一，以有利于落實和執(zhí)行。懲罰標準的不統(tǒng)一，會使污染企業(yè)將污染從污染標準要求嚴格的地方向?qū)捤傻牡胤睫D(zhuǎn)移。目前，由于各地的發(fā)展水平不一，環(huán)境的承載力也不一樣，執(zhí)行差別化的政策標準也是一種權宜的選擇。

條例草案還針對時下環(huán)保數(shù)據(jù)真實性這問題作出要求，重點排污單位不得破壞、損毀或者擅自拆除、閑置大氣污染物排放自動監(jiān)測設備，不得篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。違反此款規(guī)定，由環(huán)境保護主管部門處5萬元以上10萬元以下罰款，并依法將案件移送公安機關。

李佐軍表示，為確保環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實，需要完善相關監(jiān)督管理體制以及考核獎懲機制。對于數(shù)據(jù)的真假還應該有第三方監(jiān)督系統(tǒng)來判斷，或者要對數(shù)據(jù)進行常態(tài)化抽查，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假就要讓企業(yè)付出沉重代價，如果數(shù)據(jù)真實則進行相應激勵，只有這樣才能促使企業(yè)不敢造假環(huán)保數(shù)據(jù)。

開展大氣排污權有償使用和交易

條例草案不僅針對治理大氣污染作出修改，還提出按照有利于總量減少的原則，在重點大氣污染物排放總量控制指標范圍內(nèi)，可以進行重點大氣污染物排放指標有償使用和交易。

李佐軍表示，排污指標的有償使用和交易是市場化改革的方向，今后要逐步建立碳排放權交易市場、污染排放權交易市場、水權交易市場等。通過建立環(huán)保市場，可達到降低環(huán)保成本、優(yōu)化資源配置的效果，以彌補行政手段的不足。在市場機制的引導下，企業(yè)可以自主選擇是購買排污指標還是自己解決污染問題，從而達到優(yōu)化配置資源的效果。

因此，排污指標交易市場的建立是為了滿足污染治理的需求，而大氣污染排放指標也應當早日實現(xiàn)有償交易。

宋國君則指出，排污許可證是排污交易權實施的前提，只有擁有排污許可證才能進行排污權的交易。而空氣污染用交易的方式很難實現(xiàn)，因為任何一個污染源交易都會造成附近空氣質(zhì)量的超標，這是違反空氣質(zhì)量標準的，這樣能夠交易的可能性就大大降低。

最后宋國君表示，大氣排污權的交易屬于一種治理污染手段，而不是最終要達到治理目的，不應一味把治理手段當成最終目標。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”