非常榮幸參加在榆林市舉辦的呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)第三屆市長論壇，按照會議主題，現(xiàn)將《呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）實施情況作簡要匯報，并就推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略的構(gòu)想與大家探討交流，不妥之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)提出寶貴意見。

 

    一、《規(guī)劃》實施總體情況

 

    自2012年《規(guī)劃》印發(fā)實施以來，石嘴山市圍繞《規(guī)劃》定位和重點(diǎn)任務(wù)，立足于資源枯竭型老工業(yè)城市的基本市情，確立了率先建成全面小康社會的發(fā)展目標(biāo)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)三大轉(zhuǎn)型，大力實施工業(yè)強(qiáng)市、民生優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)立市、人才支撐五大戰(zhàn)略，以規(guī)劃實施助推經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的大背景下，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，社會事業(yè)不斷進(jìn)步，生態(tài)文明建設(shè)有序推進(jìn)。2014年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到467.2億元；完成固定資產(chǎn)投資498億元；實現(xiàn)地方公共財政預(yù)算收入29.1億元；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到22380元、10215元。

 

    （一） 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進(jìn)

 

    圍繞建設(shè)國家級資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)，我市研究制定了《石嘴山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三個具體工作方案，明確了重點(diǎn)任務(wù)和時間節(jié)點(diǎn)，工業(yè)上確定了新材料、機(jī)械裝備制造、電石化工、冶金四大產(chǎn)業(yè)集群和新能源、生物醫(yī)藥、新型煤化工三個特色產(chǎn)業(yè)，實施工業(yè)節(jié)能降耗、污染減排、工業(yè)節(jié)水、化解過剩產(chǎn)能四個專項行動，打造四大園區(qū)轉(zhuǎn)型示范平臺。服務(wù)業(yè)上確定了以陸港帶動的現(xiàn)代物流業(yè)和沙湖帶動、環(huán)星海湖綜合開發(fā)為支撐的文化旅游業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展金融、職業(yè)教育等7個領(lǐng)域的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)上確定了以優(yōu)質(zhì)糧食、草畜、瓜菜、農(nóng)作物制種、生態(tài)水產(chǎn)、枸杞釀酒葡萄“一優(yōu)五特”產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐。為推進(jìn)方案落實，市委、政府出臺了《關(guān)于強(qiáng)化政策支持加快推進(jìn)“三大轉(zhuǎn)型”的若干意見》，每年固定安排1.5億元支持重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)；成立了8個專項工作推進(jìn)組，由市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長和副組長，分產(chǎn)業(yè)推動方案實施；制定了考核辦法和考核細(xì)則，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整納入年度目標(biāo)考核體系；建立了6大類36項統(tǒng)計指標(biāo)體系和月度、季度監(jiān)測通報制度，完善推進(jìn)機(jī)制。

 

    （二） 民生發(fā)展與社會進(jìn)步成效顯著

 

    近年來，我市每年安排70%以上的財力用于保障和改善民生，確定10件民生實事，重點(diǎn)解決群眾最關(guān)心最直接最迫切的現(xiàn)實需求。加大教育投入力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，被評為全國最佳教育公平示范城市。創(chuàng)建孵化基地和創(chuàng)業(yè)園41個，發(fā)放再就業(yè)小額擔(dān)保貸款3.49億元，扶持創(chuàng)業(yè)實體105個，被列為全國首批職業(yè)培訓(xùn)示范城市和百家職業(yè)技能振興活動城市。深化醫(yī)藥體制改革，建成了63個縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)室，開展全區(qū)城鄉(xiāng)居民大病保險試點(diǎn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)用報銷比例雙提高。推進(jìn)實施文化惠民工程，免費(fèi)開放各級文化館、圖書館、科技館、博物館，成功舉辦全國鐵人三項錦標(biāo)賽、全國露營大會、黃河大合唱等賽事，被列入創(chuàng)建全國第二批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。加快棚戶區(qū)改造，建成棚戶區(qū)安置房60萬平方米，廉租房、公共租賃、經(jīng)濟(jì)適用住房15.4萬平方米。取消、減免各類行政事業(yè)性收費(fèi)事項45項，居民消費(fèi)品價格指數(shù)低于全區(qū)平均水平。

 

    （三） 生態(tài)文明建設(shè)扎實推進(jìn)

 

    將生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)銀北地區(qū)百萬畝鹽堿地改良工程，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治等項目，推進(jìn)高效節(jié)水示范項目建設(shè)，改造中低產(chǎn)田60.3萬畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝，新增節(jié)水灌溉面積40.3萬畝。鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建成果，大力實施主干道路大整治大綠化、賀蘭山東麓生態(tài)防護(hù)林、水生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)工程，完成造林綠化和封山育林14萬畝，被確定為全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。組織實施煤炭市場綜合整治、環(huán)境保護(hù)行動計劃和大氣污染防治計劃，全市涉煤企業(yè)基本完成儲煤倉建設(shè)，完成了全市發(fā)電企業(yè)脫硫脫硝改造，鋼鐵企業(yè)脫硫改造和污水處理廠提標(biāo)改造等工程，在全區(qū)率先建設(shè)了環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)和排污費(fèi)全程信息化系統(tǒng)，基本普及行政村生活垃圾收集覆蓋和部分行政村生活污水收集覆蓋，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到324天。

 

    （四） 區(qū)域務(wù)實合作廣泛開展

 

    密切與銀川、阿盟、烏海、鄂爾多斯等地市的交流，積極推進(jìn)務(wù)實合作。建成銀川—石嘴山同城化公路，與銀川市聯(lián)袂建設(shè)國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。加強(qiáng)同阿盟、烏海、鄂爾多斯等地市的交流合作，將石嘴山市相關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目納入寧蒙合作框架協(xié)議，多方合力推進(jìn)，共同建設(shè)對外通道。積極探索與與鄂爾多斯市合作共建寧夏精細(xì)化工基地煤化工產(chǎn)業(yè)園和黃河?xùn)|岸新能源產(chǎn)業(yè)園，共同參與煤化工、精細(xì)化工及新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

    二、石嘴山市關(guān)于融入“一帶一路”戰(zhàn)略的構(gòu)想

 

    “一帶一路”戰(zhàn)略是國家未來一段時期的重大戰(zhàn)略，也是地方發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，對地處內(nèi)陸的呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，融入“一帶一路”、謀求長遠(yuǎn)發(fā)展，重點(diǎn)是加強(qiáng)區(qū)域合作，構(gòu)建互聯(lián)互通的交通體系、互補(bǔ)互惠的產(chǎn)業(yè)體系、互助互利的對外貿(mào)易等，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風(fēng)性能力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。石嘴山市作為呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市，具備獨(dú)特的區(qū)位條件、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和合作開放的潛力。“十三五”期間，我市將加強(qiáng)與兄弟地市的務(wù)實合作，以惠農(nóng)陸港為紐帶，努力打造連接西北、華北，服務(wù)寧北、蒙西的物流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；以共建寧夏銀川—石嘴山承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為契機(jī)，加強(qiáng)與銀川市的合作，積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，形成配套條件完善的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑面向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺；以寧夏高技能人才培養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，發(fā)揮職業(yè)教育和高技能人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，引進(jìn)外經(jīng)外貿(mào)、金融、法律、文化旅游和阿語等急需緊缺人才和高新技術(shù)，以培養(yǎng)各級各類技能型人才為重點(diǎn)，大力發(fā)展職業(yè)教育，打造服務(wù)于經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至西部地區(qū)的高技能人才培養(yǎng)基地。

 

    三、關(guān)于呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

 

    呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)各地市資源稟賦相同，地理空間相鄰，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相似，面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇一致，推動區(qū)域融合發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，需要長遠(yuǎn)謀劃、加強(qiáng)溝通、共同推進(jìn)。

 

    一是加強(qiáng)規(guī)劃對接�，F(xiàn)階段是研究制定未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的重要時期，建議各地（盟）市“十三五”規(guī)劃編制要與《呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)、交通、能源、開放等專項規(guī)劃相互銜接，著眼解決當(dāng)前問題和長遠(yuǎn)發(fā)展，共同謀劃重大交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打通區(qū)域間斷頭路，構(gòu)建便利高效的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)物流、人流、信息流在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)順暢流動，實現(xiàn)總體效果最優(yōu)。

 

    二是推動資源共享。呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)資源富集，但受行政區(qū)區(qū)劃和交通限制，能源資源供應(yīng)、產(chǎn)品定價等方面缺乏有效溝通銜接，資源豐富卻無法高效利用。建議建立資源合作機(jī)制，打破內(nèi)部資源配置障礙，實現(xiàn)資源深度轉(zhuǎn)化，形成能源資源、技術(shù)、市場、人才優(yōu)勢互補(bǔ)互融，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)社會保障互轉(zhuǎn)互通，教育資源合理布局，警務(wù)信息協(xié)作共享，應(yīng)急救助相互支援的資源共享體制機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。

 

    三是加強(qiáng)環(huán)保聯(lián)動。經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)脆弱，水資源貧乏，保護(hù)母親河，建設(shè)綠色家園的是共同愿景，建議各兄弟市團(tuán)結(jié)一致，樹立“大環(huán)保”理念，共同開展生態(tài)綠化、水系保護(hù)、大氣污染治理等環(huán)保行動，加強(qiáng)經(jīng)驗交流和行動銜接，執(zhí)行國家統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，探索建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步向好。

 

 

    四是開展旅游合作。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)旅游資源豐富、特色鮮明，建議成立呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游促進(jìn)聯(lián)合會，統(tǒng)籌謀劃旅游業(yè)發(fā)展，盡快將相鄰地（盟）市優(yōu)質(zhì)旅游資源串聯(lián)成線，打造幾條跨區(qū)域精品旅游線路和景點(diǎn)集群，共同開展宣傳營銷，形成多中心、多目的地、多線路的旅游熱點(diǎn)區(qū)域，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)。

 

    石嘴山市作為呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)的成員城市，衷心希望與各成員城市提升合作層次，拓展合作領(lǐng)域，鞏固合作關(guān)系，更進(jìn)一步地融入經(jīng)濟(jì)區(qū)的一體化發(fā)展，與兄弟地市聯(lián)手在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中發(fā)揮積極作用。

聲明：轉(zhuǎn)載此文是出于傳遞更多信息之目的。若有來源標(biāo)注錯誤或侵犯了您的合法權(quán)益，請作者持權(quán)屬證明與本網(wǎng)聯(lián)系，我們將及時更正、刪除，謝謝。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”