焚燒發(fā)電只是一個(gè)美好的童話，實(shí)質(zhì)就是把地上的污染搬到空中的危險(xiǎn)做法。調(diào)查一下垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾與煤的消耗比，就清楚了到底是煤發(fā)電還是垃圾發(fā)電。國家明令取締小煤電，但與垃圾焚燒結(jié)合后，小煤電又以“綠色能源”的面貌回來了，帶來的污染也是疊加的，這樣還能拿到政府的長(zhǎng)期高額補(bǔ)貼。

隨著城市擴(kuò)容、建設(shè)的不斷提速，很多城市的垃圾問題越來越嚴(yán)重。我國城市管理體系僅僅注重生產(chǎn)和消費(fèi)，忽略了需正確消納城市代謝產(chǎn)物，不是一個(gè)健康循環(huán)的閉環(huán)。現(xiàn)在還沒有找到可靠的、與環(huán)境生態(tài)有利、起碼無害的垃圾處理方式，而是多年沿用后端治理思路，使用有缺陷的、權(quán)宜之計(jì)的垃圾處理方法。這使垃圾不斷積累，成為環(huán)境公害，不僅影響這一代人，也給后人埋下健康隱患。我們應(yīng)該注意到，一個(gè)有缺陷的運(yùn)作體系會(huì)不斷積累負(fù)能量。為了防止這種情況發(fā)生，就必須認(rèn)真研究問題、解決問題，填補(bǔ)管理體系的缺陷，使垃圾管理體系真正成為符合生態(tài)文明需要的健康循環(huán)。

城市管理體系缺陷怎么補(bǔ)?我建議，將建立城市“靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)”提上議事日程，并盡快落實(shí)。“靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，是借用醫(yī)學(xué)概念的一種表述。我們的身體有動(dòng)脈和靜脈。動(dòng)脈負(fù)責(zé)運(yùn)輸氧氣和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)到全身，為細(xì)胞提供能量，是身體的動(dòng)力支持系統(tǒng);靜脈則是運(yùn)輸代謝產(chǎn)物到消納它們的臟器進(jìn)行分解、解毒處理的體系。人體健康離不開這兩個(gè)系統(tǒng)的相互依存與配合，如此一個(gè)完整的循環(huán)才能保證生命的生生不息。

一個(gè)人的健康是這樣，一個(gè)城市也不例外。只重視物質(zhì)的生產(chǎn)、消費(fèi)，不重視城市代謝物的合理消納是不能持久的，不但影響居民的健康和生活品質(zhì)，也給城市發(fā)展帶來深層次的障礙。目前，主流的垃圾處理模式還是原始的填埋、堆放，這種處理模式可形象地比喻為，把家里的垃圾藏在床底下或柜子里;對(duì)一個(gè)人來說，就像把有毒廢物留在身體里。

垃圾焚燒發(fā)電，我們準(zhǔn)備好了嗎?

在討論建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)垃圾分類之前，我們應(yīng)該先搞清楚什么是垃圾焚燒。否則，不少人會(huì)有疑問，為何不用垃圾發(fā)電這種多快好省、又是綠色能源的辦法，干嘛要讓千家萬戶都去進(jìn)行垃圾分類?

在垃圾圍城的當(dāng)下，焚燒是不是一個(gè)好辦法?這個(gè)話題有不少爭(zhēng)議，很多人會(huì)被這種短平快的處理方式迷惑。垃圾問題越來越嚴(yán)重，有關(guān)部門希望立竿見影地解決問題，垃圾焚燒又披上“綠色能源”外衣，更容易混淆視聽。政府在進(jìn)行相關(guān)決策之前，應(yīng)該聽取多方意見，不能只局限于與焚燒行業(yè)有利益關(guān)系的一家之言。焚燒到底有沒有危害?其內(nèi)在問題、關(guān)鍵點(diǎn)是什么?要廣泛聽取行業(yè)內(nèi)人士甚至是與這個(gè)行業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的群體意見，這樣才能得到更多真實(shí)信息。

在河南省，除了焚燒技術(shù)以外，民間力量一直在不懈探索其他技術(shù)，已經(jīng)有成功或接近成功的范例。比如新密市綜合垃圾處理廠、華天環(huán)保公司，都是在做垃圾無害化、資源化探索的企業(yè)，有些垃圾處理的技術(shù)模式在全國都走在前列。

垃圾焚燒，包括焚燒發(fā)電，不是一個(gè)好辦法。首先，垃圾焚燒造成資源的巨大浪費(fèi)。隨著自然資源的不斷枯竭，垃圾的“城市礦山”地位日益凸顯。垃圾中有很多東西都是自然界不可再生資源，比如大量廢塑料，均來自石油。而石油是億萬年地質(zhì)運(yùn)動(dòng)形成的，是地道的不可再生資源。

其次，退一步說，拋開垃圾是資源的觀點(diǎn)，那垃圾是不是可以燒呢?還是不可以。是不是環(huán)保人士對(duì)垃圾焚燒有偏見呢?不是的。曾經(jīng)到某地級(jí)市生活垃圾填埋場(chǎng)參觀，當(dāng)?shù)刂鞴茴I(lǐng)導(dǎo)面對(duì)幾乎已經(jīng)堆無可堆的“垃圾山”，一直在津津樂道焚燒發(fā)電，說日本的垃圾焚燒廠建設(shè)在居民生活區(qū)周邊，言下之意是中國的老百姓太不通融。可是，日本垃圾焚燒的前提是，垃圾在源頭已經(jīng)分了二十幾類。一個(gè)礦泉水瓶在日本要分成三類：瓶身、瓶蓋、標(biāo)簽。我們做得到嗎?

我國不少垃圾焚燒廠的原料池中，有世界上成分最復(fù)雜的垃圾，幾乎沒有什么東西是里面找不到的。這樣的垃圾焚燒，再高級(jí)的技術(shù)都會(huì)對(duì)它束手無策，再先進(jìn)的設(shè)備都會(huì)水土不服。

比如二噁英，不論是“布袋除塵法”還是“活性炭吸附法”，對(duì)我國的垃圾煙氣成分適應(yīng)嗎?在別的國家，一個(gè)“布袋”可以用幾年，我國用不了一兩個(gè)月就報(bào)廢了。頻繁更換的高昂成本不是企業(yè)能夠承受的。怎么辦?只有繞過這個(gè)環(huán)節(jié)，驗(yàn)收檢查的時(shí)候做樣子用。有效監(jiān)管怎么實(shí)現(xiàn)?外行人怎么去監(jiān)管這些受利益驅(qū)動(dòng)的行業(yè)內(nèi)人?所以在中國，垃圾焚燒不是技術(shù)問題，是利益問題。

設(shè)備跟不上，監(jiān)管更難到位。行業(yè)以外的監(jiān)管面臨技術(shù)壁壘，根本難以對(duì)話;行業(yè)內(nèi)的監(jiān)管，都是左手右手，誰管得了誰?在這種垃圾組分超級(jí)復(fù)雜、設(shè)備水土不服、監(jiān)管缺乏有效機(jī)制的情況下，焚燒發(fā)電只是一個(gè)美好的童話，實(shí)質(zhì)就是把地上的污染搬到空中的危險(xiǎn)做法。調(diào)查一下垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾與煤的消耗比，就清楚了到底是煤發(fā)電還是垃圾發(fā)電。國家明令取締小煤電，但與垃圾焚燒結(jié)合后，小煤電又以“綠色能源”的面貌回來了，帶來的污染也是疊加的，這樣還能拿到政府的長(zhǎng)期高額補(bǔ)貼。

關(guān)于焚燒產(chǎn)生的有害氣體，我們經(jīng)常提到的二噁英，只是垃圾焚燒產(chǎn)生的二十多萬種氣體之一。有專家曾經(jīng)說：每位化學(xué)家都清楚，一個(gè)最簡(jiǎn)單的制造新物質(zhì)的方法就是，把不同物質(zhì)放在一起，然后加熱。也就是說，如果將成分如此復(fù)雜的垃圾放一起燒，到底產(chǎn)生多少種有毒有害氣體，我們無法掌握，更談不上防控。在這種情況下，我們唯一可做的就是提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，盡量采用更穩(wěn)妥的辦法處理垃圾，也避免了因焚燒廠選址引起社會(huì)抗?fàn)幨录陌l(fā)生，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素。

除了煙氣問題，垃圾焚燒發(fā)電廠還存在毒性較大的飛灰、爐渣等問題，這些物質(zhì)很難無害化處理。高額的公共投資、長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，沉重的監(jiān)管成本等，都不是一項(xiàng)真正的綠色技術(shù)應(yīng)該有的。

垃圾分類，污染者付費(fèi)能否行之有效?

解決垃圾問題，一定要回到源頭，從垃圾產(chǎn)生源頭尋找解決之道。根本出路在于垃圾分類。垃圾源頭分類有沒有難度?有難度。但并非不能解決。面對(duì)這項(xiàng)系統(tǒng)工程，要抓牛鼻子，找關(guān)鍵點(diǎn)。關(guān)鍵點(diǎn)是什么?政府要調(diào)整垃圾管理政策，明確并大幅度提高垃圾處置費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)定不移地落實(shí)“污染者付費(fèi)”原則。也就是說，垃圾要計(jì)量收費(fèi)——多產(chǎn)生多付費(fèi)，少產(chǎn)生少付費(fèi)。要理直氣壯地讓垃圾制造的主體——企業(yè)、單位、個(gè)人為自己行為買單，不能一味姑息遷就。不能讓民眾認(rèn)為處理垃圾只是政府的事，是公益事業(yè)，而制造垃圾是自己的權(quán)利。從政府、企業(yè)、個(gè)人三方面落實(shí)各自應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任。

抓住“污染者付費(fèi)”綱領(lǐng)，從各個(gè)方面為此創(chuàng)造條件，垃圾分類的問題就會(huì)迎刃而解。“污染者付費(fèi)”落實(shí)了，個(gè)人、企事業(yè)單位、社區(qū)才有動(dòng)力開展垃圾分類、垃圾減量。甚至不需要告訴大家怎么分，大家就會(huì)自己想辦法。因?yàn)榉诸惱庹骼M(fèi)，混合垃圾要征收高額處理費(fèi)。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，解決垃圾問題也要依靠經(jīng)濟(jì)手段。

垃圾分類，不只是教育問題，一定要兩條腿走路，宣傳教育與政策強(qiáng)制配合進(jìn)行。只有教育太軟，沒有約束力;只有政策規(guī)定又太生硬，執(zhí)行中容易出偏差。要為推行垃圾分類進(jìn)行最廣泛的社會(huì)動(dòng)員，把垃圾不分類的危害講深、講透，讓每個(gè)人都了解這個(gè)問題與個(gè)人的生活品質(zhì)息息相關(guān)，與子孫后代的未來息息相關(guān)。動(dòng)員所有的宣傳力量和宣傳手段參加這一場(chǎng)關(guān)于垃圾的宣傳會(huì)戰(zhàn)。明確要求單位組織去垃圾填埋場(chǎng)、焚燒廠參觀，不掩蓋問題，要真誠地把其中的危害和局限性擺出來，讓垃圾制造者看到自己行為后果。為提高垃圾收費(fèi)、落實(shí)“污染者付費(fèi)”做好鋪墊。

同時(shí)，要理順整個(gè)垃圾管理鏈條，體制機(jī)制調(diào)整到位。要將垃圾管理整合到一起，權(quán)責(zé)明晰，才能做到有效監(jiān)管，也便于問責(zé)。九龍治水的弊端在于有利大家搶，有責(zé)大家推。責(zé)權(quán)不清，賞罰難明。

怎樣落實(shí)“污染者付費(fèi)”?如何在落實(shí)政策的同時(shí)，避免增加城市低收入群體的生活負(fù)擔(dān)?需要在推行相關(guān)政策前研究清楚，提前做好配套措施，如“給中、低收入者發(fā)放垃圾補(bǔ)貼”等。

靜脈產(chǎn)業(yè)園，能否填補(bǔ)現(xiàn)有城市管理循環(huán)缺陷?

解決城市垃圾問題牽一發(fā)動(dòng)全身，需要通盤考慮，合理運(yùn)籌。有先有后，有主有次，計(jì)劃周密，執(zhí)行到位。

我們首先要做的是，把大宗垃圾分類收集、運(yùn)輸，比如生活垃圾、園林垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾。先進(jìn)行大宗分類，各行其道，給下一步的分類處理打下基礎(chǔ)。

在作政策調(diào)整、宣傳發(fā)動(dòng)之前，當(dāng)務(wù)之急是盡快建立“靜脈產(chǎn)業(yè)園”。因?yàn)樵趯?shí)現(xiàn)源頭分類之前，一定要先搭建合格的產(chǎn)業(yè)群，消納源頭分類的資源。就像我們身體的肝臟、腎臟、淋巴一樣，能夠把城市分類回收的代謝物在產(chǎn)業(yè)群里合理消化，使之減量、無害、重新資源化。

沒有產(chǎn)業(yè)群，垃圾分類就是空話。因?yàn)榉诸惖睦鵁o處可去，不能得到合理再利用，就是無效分類。垃圾分類最令人擔(dān)心的“前段分、后端合”問題就是這樣出現(xiàn)的。無效分類對(duì)民眾的垃圾分類熱情會(huì)有毀滅性打擊，務(wù)必在產(chǎn)業(yè)鏈搭建起來后再推廣分類。所以，靜脈產(chǎn)業(yè)園是實(shí)現(xiàn)垃圾分類的前提，有了這個(gè)前提，才有可能大力推行源頭分類，同時(shí)建立分類運(yùn)輸回收體系。讓城市垃圾管理鏈成為一個(gè)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的閉環(huán)。

也許有人說，城市不是有民間的回收體系嗎?的確，中國民間有一個(gè)自發(fā)的廢舊物資回收體系，這幾乎是我國獨(dú)有的傳統(tǒng)。民間的回收體系功不可沒，如果不是它的存在，我們很可能早就被垃圾埋葬了。那么，是不是有了這個(gè)體系，政府就不需要做這部分工作了呢?肯定不是。因?yàn)檫@個(gè)體系還存在不少問題，如廢品的資源化程度低，二次污染嚴(yán)重，技術(shù)原始落后。這個(gè)體系并沒有成為一個(gè)可以正常吸納就業(yè)的行業(yè)。

我們?cè)?jīng)對(duì)鄭州周邊一些廢品收購站進(jìn)行過調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)存在的問題很嚴(yán)重。比如回收的各種各樣的塑料桶，原本用來裝油漆、涂料、食用油、各種日用、工業(yè)用化工用品等，回收回來有什么用呢?造塑料粒子再利用。聽起來很不錯(cuò)，但是，這些塑料桶需要清洗。如何清洗?酸洗。洗桶的水去了哪兒?哪洗哪排。對(duì)環(huán)境影響相當(dāng)大。而且，這樣做不是一天兩天，而是常年如此。我們親眼看到，輸液管、注射器等醫(yī)療垃圾也混在這些垃圾當(dāng)中。應(yīng)該誰來監(jiān)管?誰又去真正監(jiān)管了?

要想解決垃圾問題，只有政府出面建立正規(guī)的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。城市規(guī)劃時(shí)要優(yōu)先考慮這個(gè)產(chǎn)業(yè)群，根據(jù)城市人口發(fā)展計(jì)劃，制定相應(yīng)配套的靜脈產(chǎn)業(yè)園計(jì)劃。綜合考慮運(yùn)輸半徑、產(chǎn)業(yè)園分布以及產(chǎn)業(yè)園分工。對(duì)入園企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，把真正的綠色技術(shù)企業(yè)招進(jìn)來，合規(guī)生產(chǎn)，建立監(jiān)督舉報(bào)體系，合規(guī)獎(jiǎng)、違規(guī)罰，從經(jīng)濟(jì)處罰直至罰出行業(yè)，永久取消行業(yè)準(zhǔn)入。通過源頭篩選、過程管控，行業(yè)監(jiān)管等鼓勵(lì)企業(yè)為自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為負(fù)責(zé)，提高廢品資源化率，杜絕二次污染。

靜脈產(chǎn)業(yè)園作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，會(huì)有一系列問題亟待研究，比如綠色技術(shù)誰來認(rèn)定，產(chǎn)業(yè)園合規(guī)運(yùn)營(yíng)怎樣監(jiān)管，如何給這個(gè)產(chǎn)業(yè)提供科研經(jīng)費(fèi)支持，如何動(dòng)員、整合科研力量投入相關(guān)技術(shù)研發(fā)，怎樣從稅收政策上把這個(gè)行業(yè)扶持起來，如何通過技術(shù)改造，使行業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，讓這個(gè)行業(yè)能夠正常吸納就業(yè)，使從事這個(gè)行業(yè)的人也能夠像其他工作者一樣，有尊嚴(yán)地工作等。這些問題都需要認(rèn)真研究，一個(gè)一個(gè)解決。但這種付出是值得的，會(huì)填補(bǔ)現(xiàn)有城市管理循環(huán)缺陷，使城市真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

退一步說，即使不建立新的產(chǎn)業(yè)園，也要對(duì)現(xiàn)有的回收體系進(jìn)行大力改造，進(jìn)行技術(shù)換代、產(chǎn)業(yè)支持。但這樣做難度也較大，比新建產(chǎn)業(yè)園難度甚至更高。這個(gè)行業(yè)從業(yè)者文化水平普遍偏低，進(jìn)行大的整頓改造將面臨人員素質(zhì)瓶頸。更好的辦法是，吸納他們進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園的正規(guī)企業(yè)就業(yè)，進(jìn)行崗前培訓(xùn)，逐漸提高其職業(yè)技能。

有一些特殊廢品，如電池(包括電動(dòng)車蓄電池)等，要靠增加“環(huán)境稅”來敦促企業(yè)進(jìn)行相關(guān)技術(shù)研發(fā)，建立回收渠道進(jìn)行正規(guī)處理。也可以由企業(yè)負(fù)責(zé)提供資金、技術(shù)和設(shè)備，委托產(chǎn)業(yè)園建廠處理，減少運(yùn)輸成本。

建立社區(qū)垃圾分類試點(diǎn)，能否做到垃圾不落地?

社區(qū)垃圾分類試點(diǎn)也要依托政策調(diào)整，如果沒有“污染者付費(fèi)”的政策作為前提保障，無論是管理者還是普通居民，在社區(qū)推進(jìn)垃圾分類都會(huì)障礙重重。因此，建議試點(diǎn)小區(qū)先行試行“污染者付費(fèi)”原則，給社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)垃圾不落地創(chuàng)造條件。

什么叫“垃圾不落地”?并不是我們現(xiàn)在理解的“不隨手丟棄垃圾，垃圾要放進(jìn)垃圾箱”。真正的垃圾不落地是實(shí)行“定時(shí)定點(diǎn)”收取垃圾。“不落地”有兩種方式，一種是臺(tái)北模式，即每天在固定的時(shí)間、地點(diǎn)收取垃圾，其他時(shí)段不收，取消公共區(qū)域的垃圾箱;另一種是日本模式，即從周一到周日，明確規(guī)定收取垃圾的種類，由居民自行分類后按要求放到各自家庭劃定的地點(diǎn)，定時(shí)上門收取。參照這兩種方法，結(jié)合社區(qū)軟、硬件設(shè)施，我建議參考臺(tái)北模式，根據(jù)我們實(shí)際情況進(jìn)行合理調(diào)整，更有實(shí)現(xiàn)的可能。

同時(shí)，在垃圾分類還沒有成熟社區(qū)模式的情況下，不要廣開試點(diǎn)。民眾參與公共事務(wù)意愿不夠，公德意識(shí)尚弱，對(duì)失敗承受力低。沒有可靠分類模式的情況下，貿(mào)然開辟很多試點(diǎn)會(huì)加大分類不成功、引發(fā)民眾反感抵制的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該組織力量集中于一個(gè)有代表性的社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，政府強(qiáng)力動(dòng)員，基層行政機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，民間組織配合。專人扎根社區(qū)、解剖麻雀。制定計(jì)劃、分階段展開。有關(guān)人員密集跟進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究調(diào)整，逐漸把社區(qū)分類模式調(diào)整到位，建立完整。重視社區(qū)動(dòng)員，吸收活躍居民進(jìn)入社區(qū)環(huán)保小組，建立社區(qū)自組織參與意見，參與管理。方便聯(lián)系居民，及時(shí)溝通情況。要與試點(diǎn)所在區(qū)域行政主要領(lǐng)導(dǎo)就此簽訂目標(biāo)責(zé)任書，敦促其重視，調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)行政力量給予試點(diǎn)積極配合，確保分類試點(diǎn)的計(jì)劃能夠按期落實(shí)到位。

社區(qū)試點(diǎn)發(fā)展成為比較穩(wěn)定成熟的模式后，可以在周邊小區(qū)進(jìn)行推廣。第二階段列入試點(diǎn)小區(qū)的人員，要提前進(jìn)入第一階段小區(qū)進(jìn)行預(yù)熱，參與社區(qū)服務(wù)，熟悉項(xiàng)目流程，為第二階段試點(diǎn)更快進(jìn)入正軌提供前提條件。社區(qū)垃圾分類在點(diǎn)和面都有成功案例后，適合本地區(qū)的分類模型就此誕生，復(fù)制與推廣就是時(shí)間問題了。

我們整合社會(huì)資源能力強(qiáng)，只要認(rèn)識(shí)到位，信念堅(jiān)定，可以從根本上解決城鄉(xiāng)垃圾問題。從捋順政策機(jī)制入手，建立靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)和分類回收運(yùn)輸體系，本著節(jié)約原則優(yōu)化流程設(shè)計(jì)。然后由推動(dòng)“污染者付費(fèi)”政策的落實(shí)帶動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)源頭垃圾分類。著手開展社區(qū)、區(qū)域垃圾分類試點(diǎn)，由點(diǎn)帶面鋪開試點(diǎn)便會(huì)一舉改變垃圾分類二十年的口號(hào)長(zhǎng)跑狀態(tài)，使城市垃圾管理進(jìn)入綠色健康循環(huán)，實(shí)現(xiàn)城市的永續(xù)發(fā)展。

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