城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市生活垃圾的激增，垃圾處理能力的相對不足，使一些城市面臨垃圾圍城的困境。垃圾分類收集和處理，事關(guān)國家資源循環(huán)利用、人民生活健康和社會經(jīng)濟發(fā)展。圍繞垃圾分類，各地探索多年，但仍舉步維艱。本版今天推出組合報道，看專家、代表、社區(qū)工作者如何為垃圾分類支招。

從8月1日起，又一部規(guī)范垃圾分類和處理的地方性法規(guī)——《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》將施行。辦法明確了垃圾分類和減量的責(zé)任主體并設(shè)計了相應(yīng)獎懲制度，但對大家所關(guān)注的廚余垃圾處理并未進行強制性規(guī)定，只提出有條件的單位、社區(qū)可繼續(xù)推行廚余垃圾分類。

由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市面臨垃圾圍城的困境。就在上月，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《我國城市生活垃圾管理狀況評估報告》顯示，我國城市生活垃圾清運量大且增長快速，從1979年的2508萬噸增長至2012年的17081萬噸，增加5.8倍，人均生活垃圾日清運量平均為1.12千克，已成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。

“垃圾分類收集和處理不是小問題，事關(guān)國家資源循環(huán)利用、人民生活健康和社會經(jīng)濟發(fā)展。”中華環(huán)�；饡魅卫罹┤A在接受《法制日報》記者采訪時指出，全國性的垃圾分類立法必須要有時間表。其中，執(zhí)行度是最大的問題，這個問題如果解決不好，那與其立還不如不立。尤其是要規(guī)范政府部門的行為，立法執(zhí)法要配套，才能落到實處。

政府部門應(yīng)形成合力

細心觀察不難發(fā)現(xiàn)，盡管現(xiàn)在垃圾桶上都標(biāo)明了可回收垃圾和不可回收垃圾，但是真正在投放垃圾的時候做到分類的，并不多見。記者在隨機采訪時發(fā)現(xiàn)，盡管絕大多數(shù)人都支持垃圾分類，但是很多人對垃圾分類的標(biāo)準并不清楚。

按照2011年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理。50%的設(shè)區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。城市生活垃圾資源化利用比例達到30%，直轄市、省會城市和計劃單列市達到50%。到2030年，全國城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，全面實行生活垃圾分類收集、處置。

但這一目標(biāo)的實現(xiàn)，還需要很大的努力空間。“僅僅有條例有規(guī)定是沒用的，百姓只有熱情也沒用。現(xiàn)在最大的問題就是執(zhí)行部門空白，就連我都不知道誰在執(zhí)行，哪個部門在執(zhí)行。”李京華從2004年開始從事環(huán)境保護垃圾處理方面的工作。十多年過去了，他最大的感受就是垃圾分類在國內(nèi)推行得很艱難。“以北京為例，這項工作推行了十多年，但效果甚微，責(zé)任在誰也不好說。”李京華說。

值得一提的是，北京市垃圾產(chǎn)量最近幾年呈現(xiàn)U型變化。數(shù)據(jù)顯示，從2009年，北京市年產(chǎn)生垃圾量是669萬噸，2010年達到635萬噸，2011年為634萬噸，但2012年就上升為671萬噸，到2014年底，垃圾產(chǎn)生量更是突破歷史，達到773.84萬噸。為什么一再呼吁垃圾分類，垃圾卻越來越多了呢?

“不能說這是搞垃圾分類造成的。”李京華認為，這個問題要從歷史角度、科學(xué)角度、現(xiàn)實角度分析，不能單純歸結(jié)為一種原因，而是多種原因綜合造成：一是城市化進程加快。“北京市2014年就有2000多萬常住人口，近期有報道稱，僅北京市三環(huán)到六環(huán)之間的常住人口就有1200多萬。人口的不斷增多，勢必造成生活垃圾產(chǎn)生量的增多。與此同時，伴隨生活水平提高，很多人的節(jié)約意識淡薄，浪費也多。”李京華說。

二是很多后端垃圾處理設(shè)施沒有建立起來。“先進行垃圾分類，但是沒有后續(xù)的分類處理，就沒有意義了，還會挫傷群眾的積極性。”李京華說。

三是隨著政府在管理垃圾上逐步加大力度，很多原先不規(guī)范的垃圾堆放點，也被納入到管理中，以前沒有納入到統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的垃圾，也逐步納入正規(guī)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中來，這也造成數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出U型趨勢。

“但這也反映出政府管理水平的進步。”李京華認為，目前政府在這方面已經(jīng)投入很多財力物力人力，下一步，政府部門應(yīng)形成合力，協(xié)調(diào)好相關(guān)部門，否則法規(guī)政策很難落實。

立法先明確政府職責(zé)

可以實現(xiàn)資源的再利用，可以大幅度減少環(huán)境污染，還可以節(jié)約垃圾無害化處理費用……垃圾分類的好處很多，上世紀九十年代中期，國內(nèi)開始提倡垃圾分類收集處理，原建設(shè)部還在2000年公布了首批生活垃圾分類收集試點城市名單，但十多年過去了，國內(nèi)垃圾分類工作仍沒有大的進展，垃圾分類舉步維艱，全國性立法的滯后是其中一個重要原因。

據(jù)了解，早在二十世紀九十年代，我國就頒布了固體廢物污染環(huán)境防治法和《城市生活垃圾管理辦法》等與垃圾分類回收有關(guān)的法律法規(guī)，但是這些立法普遍存在過于原則性和缺乏可操作性的問題，對于生活垃圾如何分類、分為幾類等，都沒有明確的規(guī)定。這就給法律法規(guī)的真正落實帶來很大難度，執(zhí)行力度大大減弱。由于缺乏全國性的統(tǒng)一立法，又沒有相關(guān)的實施細則和配套法規(guī)，雖然上海、杭州、北京、廣州等地制定出臺了一些地方性法規(guī)，但是效果都差強人意。

也有專家提出，效果不好還因為這些地方垃圾分類立法沒有觸及到痛點——如何執(zhí)行。

誰來罰、怎么罰，顯然，垃圾分類的執(zhí)行是個大問題。李京華認為，垃圾分類立法首先要規(guī)范政府部門的行為，立法執(zhí)法要配套，落到實處。垃圾分類立法處罰的是誰，誰來做執(zhí)法主體，都需要明確的規(guī)定。

其次，李京華認為，垃圾分類工作必須要加大宣傳，不要怕老百姓知道目前垃圾處理方面的實際情況，要如實告知公眾嚴峻的現(xiàn)實。很多老百姓還沒有意識到垃圾的嚴重危害性，而且以目前我國大眾的生活水平習(xí)慣，垃圾分類無法硬性執(zhí)行，否則勢必會造成一定的社會矛盾。

北京市義派律師事務(wù)所環(huán)境公益法律中心執(zhí)行主任李恩澤認為，必須制定專門的法律法規(guī)，才能從源頭上遏制住垃圾的產(chǎn)生，垃圾分類處理的每個環(huán)節(jié)也要制定有獎有罰的措施，提高垃圾處理的成本。同時，立法時還必須讓企業(yè)承擔(dān)起自己的責(zé)任。

李恩澤指出，垃圾分類是需要公眾極大參與的法律，公眾必須理解支持才能實施好，所以立法時必須充分征求采納公眾的意見，避免部門利益參與在內(nèi)。對于垃圾分類的標(biāo)準，也應(yīng)該有國家統(tǒng)一規(guī)范性的規(guī)定。

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