毫無(wú)疑問(wèn)，PPP模式已經(jīng)成為2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的熱詞。政府人員和企業(yè)界人士普遍認(rèn)為，PPP模式將會(huì)成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，更是社會(huì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要方向。

5月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開，李克強(qiáng)總理就政府和社會(huì)資本合作模式，匯聚社會(huì)力量，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給做了相關(guān)部署。

5月14日，由中國(guó)投資協(xié)會(huì)主辦、中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)承辦的“開發(fā)性金融與PPP項(xiàng)目培訓(xùn)及對(duì)接研討會(huì)”在京舉行。原中共中央政策研究室副主任、中國(guó)PPP研究院理事長(zhǎng)鄭新立，中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、項(xiàng)目投融資專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)袁英華出席會(huì)議并講話。國(guó)家發(fā)改委投資研究所投資體制政策研究室主任吳亞平、國(guó)家開發(fā)銀行研究院院長(zhǎng)助理杜帥和就有關(guān)議題做了發(fā)言。

臺(tái)前幕后：推行PPP模式的深層原因

國(guó)務(wù)院〔2014〕43號(hào)文明確規(guī)定：地方政府對(duì)債務(wù)負(fù)有償責(zé)任，中央政府不兜底。明確了對(duì)地方債務(wù)進(jìn)行規(guī)范和治理的思路，剝離了地方投融資平臺(tái)的融資職能，關(guān)閉了地方政府預(yù)算外的融資渠道。

國(guó)家開發(fā)銀行研究院院長(zhǎng)助理杜帥認(rèn)為，實(shí)際上地方政府有規(guī)范的其他融資渠道平臺(tái)并不暢通。這對(duì)地方政府大量的長(zhǎng)期的資金來(lái)源造成了影響，甚至對(duì)其存量資金鏈的斷裂都存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。地方投融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)不佳，風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚，存在政企不分，財(cái)政預(yù)算不透明項(xiàng)目，貸款過(guò)渡集中、政府過(guò)度干預(yù)，還款能力效果不佳等問(wèn)題，導(dǎo)致了地方投融資平臺(tái)能力風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，靠開發(fā)銀行大量做基礎(chǔ)設(shè)施融資模式的狀況不能持續(xù)了， 目前只能鎖定存量不再擴(kuò)量。2015年財(cái)政部已經(jīng)安排了1.6萬(wàn)億地方債務(wù)置換，但是開局不利，市場(chǎng)不是很接納。為此，具有規(guī)范化解決地方政府投融資問(wèn)題功能的PPP模式首當(dāng)其沖作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，將長(zhǎng)期存在。

PPP模式是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重大舉措。原中共中央政策研究室副主任、中國(guó)PPP研究院理事長(zhǎng)鄭新立表示，根據(jù)國(guó)務(wù)院作出的決定,當(dāng)前在投資經(jīng)濟(jì)改革中把推行PPP模式突出的提出來(lái)，是落實(shí)中央政治局“高度重視應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和加快改革開放步伐，保持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)綜合平衡，調(diào)動(dòng)各方積極性，狠抓工作落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。”的會(huì)議精神，應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的重大舉措。

PPP模式是當(dāng)前投資體制改革的重要內(nèi)容。鄭新立說(shuō)，九十年代廣西來(lái)賓B電廠、成都自來(lái)水六廠及長(zhǎng)沙電廠等幾個(gè)BOT的試點(diǎn)項(xiàng)目，確實(shí)改變了公共基礎(chǔ)設(shè)施完全依靠政府投資的狀況，還有BT、BOT、BOOT，這些模式對(duì)于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重大的作用。我們?cè)谶@一輪投資體制改革中突出提出政府和社會(huì)資本相結(jié)合，把社會(huì)資本引入公共領(lǐng)域的PPP模式，就是要解決公共服務(wù)領(lǐng)域里的老大難的問(wèn)題，比如養(yǎng)老院一床難求問(wèn)題，幼兒園入園難的問(wèn)題，城市配套設(shè)施不完善等問(wèn)題。不難看出政府和社會(huì)資本聯(lián)姻的這種PPP模式，給政府帶來(lái)了想要的社會(huì)效益、同時(shí)讓投資者有合理的回報(bào)，為新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。

PPP模式是應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要部署。 鄭新立認(rèn)為，PPP模式是投資體制改革的重要內(nèi)容，是應(yīng)對(duì)新一輪世界金融危機(jī)的重要舉措，是應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要部署。通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需，優(yōu)先引導(dǎo)社會(huì)資金，比如說(shuō)，高速公路修起來(lái)，水路航道運(yùn)起來(lái)、高鐵網(wǎng)絡(luò)建起來(lái)，WiFi網(wǎng)覆蓋城鄉(xiāng)，以提高城市的投資環(huán)境。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能上升到一個(gè)新的高度，基礎(chǔ)設(shè)施也會(huì)有大改善。

PPP模式是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與解決政府公共產(chǎn)品供給不足的有力支撐。鄭新立認(rèn)為，現(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的資金管理和儲(chǔ)備能力，這為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間的同時(shí)，也為解決政府公共產(chǎn)品供給不足提供了資金保障。PPP模式的應(yīng)用，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的舞臺(tái)，通過(guò)PPP模式讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大展身手，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為政府解決公共產(chǎn)品供給不足問(wèn)題的主要力量。

合作共贏：PPP是一個(gè)長(zhǎng)期的投資行為

是公共服務(wù)與社會(huì)資本的有機(jī)結(jié)合。PPP是指使政府、企業(yè)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)共贏的公共產(chǎn)品提供方式。中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司處長(zhǎng)徐成彬認(rèn)為PPP模式突破了傳統(tǒng)的政府與私人合作部門的分工邊界，將政府的戰(zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)的結(jié)合在一起，構(gòu)建了公共產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)模式的新型產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提高了公共產(chǎn)品的供給率。

是以往單純行政權(quán)利意識(shí)的突破。杜帥認(rèn)為，在PPP的過(guò)程中政府是以平等民事主體的身份參與，與社會(huì)資本簽約模式是新的思維和新的平等的主體參與是對(duì)以往的單純的行政權(quán)利意識(shí)的的突破。

是對(duì)傳統(tǒng)投資理念的糾正。原先政府部門不顧風(fēng)險(xiǎn)和收益只講政績(jī)，導(dǎo)致了地方政府債務(wù)規(guī)模增加，償債壓力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大。是對(duì)傳統(tǒng)的投資思維觀念的糾正，讓政府在投資的同時(shí)承擔(dān)其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，杜帥認(rèn)為。

是追求長(zhǎng)期穩(wěn)定的回報(bào)。鄭新立以引入社會(huì)資本到高鐵行業(yè)為例，說(shuō)高鐵的盈利是在于高鐵網(wǎng)絡(luò)形成之后，目前高鐵處于快速建設(shè)階段，屬于投入期。高鐵建設(shè)追求的是長(zhǎng)期穩(wěn)定的回報(bào)，并不是一投入就馬上能夠收益的。比如，最近河南準(zhǔn)備從鄭州修到河北、太原、重慶和濟(jì)南等地米字型高鐵網(wǎng)絡(luò)，省會(huì)城市之間形成“一小時(shí)商務(wù)圈、半小時(shí)生活圈”，政府取得了想要的社會(huì)效益，社會(huì)資本得到了合理的回報(bào)。

是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱點(diǎn)和投資熱點(diǎn)。鄭新立說(shuō)，今年1月國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》從健全第三方治理市場(chǎng)、強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持等方面鼓勵(lì)和支持環(huán)境治理第三方治理的發(fā)展。由此可見，通過(guò)PPP模式引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，帶來(lái)了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱點(diǎn)和投資熱點(diǎn)，讓投資者有合理的回報(bào)，讓政府更好地履行公共職能，全面提升公共服務(wù)水平，讓市民享受到配套優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。 

理性聚焦：PPP實(shí)施中應(yīng)注意的問(wèn)題

從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)說(shuō)PPP模式不能搞一哄而上，而要謹(jǐn)慎樂(lè)觀。吳亞平說(shuō)有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)全社會(huì)投資規(guī)模，平均每年大概是80萬(wàn)億，增長(zhǎng)速度在12%左右，參考PPP項(xiàng)目力度項(xiàng)目大的國(guó)家，英國(guó)和澳大利亞PPP項(xiàng)目占公共投資的10%-15%，絕大多數(shù)國(guó)家在3-5%。如果按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)5%-10% 的比例，我國(guó)每年的PPP投資規(guī)模在2.2萬(wàn)億，相當(dāng)于同期投資2%，這個(gè)數(shù)據(jù)是樂(lè)觀的。但在PPP的模式上我們還要持謹(jǐn)慎態(tài)度。

國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)PPP研究中心執(zhí)行主任葉林認(rèn)為，PPP項(xiàng)目跨度時(shí)間長(zhǎng)，項(xiàng)目回報(bào)周期相對(duì)長(zhǎng)。國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)研究學(xué)院院長(zhǎng)楊曉敏說(shuō)，76號(hào)文目的是評(píng)估當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響。政府在安排財(cái)政支出時(shí)要考慮PPP項(xiàng)目生命周期全過(guò)程（20年～30年）的財(cái)政承支出承受能力，做到統(tǒng)籌考慮。

吳亞平認(rèn)為，地方政府在在進(jìn)行財(cái)政支出能力評(píng)估時(shí)，未來(lái)年度一般公共預(yù)算支出數(shù)額可參照前五年相關(guān)數(shù)額的平均值及平均增長(zhǎng)率計(jì)算，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

由此可見，PPP項(xiàng)目不是香餑餑，要考慮慢回報(bào)，不能只顧眼前，一哄而上。

從適用范圍來(lái)講PPP模式不是大眾情人，而要門當(dāng)戶對(duì)。吳亞平認(rèn)為，純公益性項(xiàng)目不適合做PPP。因?yàn)榧児嫘皂?xiàng)目本身沒(méi)有收益，社會(huì)資本要獲得回報(bào)，要么通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，要么通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)獲得，最終還是需要政府買單。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)或許純公益性項(xiàng)目最好方式是BOT即“建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)”模式。目前，在城鎮(zhèn)化快速階段，不以營(yíng)利為主要目的的地方政府投融資平臺(tái)公司仍然是地方準(zhǔn)公益性項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目的最佳投資主體。

從合作的時(shí)限來(lái)講PPP模式不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略方針。中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、項(xiàng)目投融資專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)袁英華認(rèn)為，PPP模式不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略方針。PPP發(fā)展到今天有很多成功的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得借鑒。PPP模式強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的深度參與，有利于盤活社會(huì)存量資本，激發(fā)民間投資活力，緩解財(cái)政支付壓力，同時(shí)也有利于政府更好轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)財(cái)稅體制改革。

從地方政府的角色講要理性思考不能盲目蠻干。目前地方政府對(duì)PPP 的認(rèn)識(shí)，存在偏差。徐成彬認(rèn)為，地方政府的投資平臺(tái)發(fā)展到今天，仍具有很多優(yōu)勢(shì)。這類平臺(tái)熟悉地方情況、和政府有良好的合作關(guān)系，對(duì)地方有感情，他們帶著責(zé)任、帶著感情會(huì)把工作做得更好，應(yīng)該對(duì)地方投資平臺(tái)中管理不規(guī)范的問(wèn)題進(jìn)行改造，建立適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的投資平臺(tái)，讓他們承擔(dān)地方政府建設(shè)所需的新角色，而不要因?yàn)镻PP模式的擴(kuò)展放棄地方政府的投資平臺(tái)。

從合作的項(xiàng)目講PPP模式不是海納百川也有水土不服。也就是說(shuō)PPP模式并不是先進(jìn)的融資模式，并不適用于所有項(xiàng)目，徐成彬認(rèn)為。比如完全市場(chǎng)化的項(xiàng)目，如石化、冶金建材等不適合做PPP。他說(shuō)，即使在PPP模式最為成熟的英國(guó)，能夠應(yīng)用PPP模式的項(xiàng)目還不到20%。有數(shù)據(jù)表明，在有些合作項(xiàng)目中PPP的成本要比BT成本還要高，徐成彬認(rèn)為PPP模式如果生搬硬套，它將是一種昂貴的融資模式，既浪費(fèi)了成本又浪費(fèi)了社會(huì)資源，最終會(huì)讓政府的社會(huì)管理付出代價(jià)。吳亞平也認(rèn)為 PPP并非萬(wàn)能，引入PPP不必然意味著公共服務(wù)效率提高。不要輕易在國(guó)有企事業(yè)單位和地方投融資平臺(tái)公司可以做好的領(lǐng)域引入PPP。應(yīng)大力發(fā)展壯大政府和企業(yè)之間、不以營(yíng)利為主要目的的第三方部門，如公益性基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等，使之成為政府的重要合作伙伴。

從政府指導(dǎo)的角度來(lái)講，PPP不能物超所值而要物有所值。財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》規(guī)定，財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門開展物有所值評(píng)價(jià)工作，對(duì)部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼項(xiàng)目開展財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)；通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，可進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備。國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》也提出，為提高工作效率，可會(huì)同相關(guān)部門建立PPP項(xiàng)目的聯(lián)審機(jī)制，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、PPP模式的適用性、財(cái)政承受能力以及價(jià)格的合理性等方面，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行可行性評(píng)估，確保“物有所值”。杜帥認(rèn)為，物有所值是相對(duì)傳統(tǒng)的模式增加的成本相對(duì)于公共供給效率和公共服務(wù)是否物有所值。并不是單純的追求采購(gòu)價(jià)格，更多的是追求質(zhì)量、成本、風(fēng)險(xiǎn)和效益等多維因素；楊曉敏認(rèn)為，物有所值是基于項(xiàng)目層面，解決是否應(yīng)當(dāng)采用PPP模式的問(wèn)題，判斷采用PPP模式的必要性，只有預(yù)期PPP模式能帶來(lái)物有所值，才予以采用，否則就應(yīng)當(dāng)采用其他采購(gòu)模式；徐成彬認(rèn)為物有所值是選擇政府自己做還是選擇引入社會(huì)資本的判斷，而不是選擇PPP模式的判斷值。

（國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)PPP研究院“物有所值”評(píng)價(jià)方法模型圖）

獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策：讓PPP模式叫好又叫座

PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵是解決社會(huì)資本愿不愿意投資的問(wèn)題，如果社會(huì)資本都愿意或放心投資，融資就不應(yīng)該是問(wèn)題。吳亞平認(rèn)為，吸引社會(huì)資本不一定要采取PPP的方式。吸引社會(huì)資本直接投資，需要一碗水端平，比如電廠不是PPP的方式而是直接投資，民營(yíng)醫(yī)院只需要打破壟斷社保和其有接口就可以參與公共服務(wù)。

成熟的商業(yè)模式才能吸引社會(huì)資本。吳亞平認(rèn)為，好的PPP項(xiàng)目有成熟的商業(yè)模式，構(gòu)建了成熟的盈利模式。不缺乏投資者。好的PPP項(xiàng)目不是指投資回報(bào)率高的項(xiàng)目，而主要是指社會(huì)資本能夠得到合理的回報(bào)且投資風(fēng)險(xiǎn)得到有效的分擔(dān)的項(xiàng)目。吳亞平說(shuō)，目前很多地方政府也舉行了不少PPP項(xiàng)目推介發(fā)布會(huì)，確實(shí)對(duì)社會(huì)資本有吸引力的項(xiàng)目是不多。比如說(shuō)，公服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)事業(yè)、教育、醫(yī)療等看不到成熟的商業(yè)模式，對(duì)社會(huì)資本的吸引能力不是很夠。

長(zhǎng)遠(yuǎn)的合作理念是實(shí)現(xiàn)共贏的基礎(chǔ)。楊曉敏說(shuō)，政府的合作伙伴是社會(huì)資本，社會(huì)資本的合作伙伴是政府，在PPP實(shí)施過(guò)程中要不斷的貫穿這個(gè)理念。不同的項(xiàng)目承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任是不同的，要有合作伙伴的觀念，有效分擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。葉林認(rèn)為，PPP項(xiàng)目適用于規(guī)模夠大，現(xiàn)金流穩(wěn)定，且可建立長(zhǎng)期合同關(guān)系的項(xiàng)目，很多PPP項(xiàng)目都是硬骨頭，在政府和社會(huì)資本長(zhǎng)達(dá)15年-30年的合作中，合作雙方?jīng)]有長(zhǎng)遠(yuǎn)的心態(tài)，PPP項(xiàng)目是無(wú)法進(jìn)展的。

讓社會(huì)資本得到合理的回報(bào)。PPP模式強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)資本各盡所能，強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的深度參與。吳亞平說(shuō)，作為政府首先不要想著利用社會(huì)資本，而是要替社會(huì)資本著想，讓社會(huì)資本看到穩(wěn)定合理可預(yù)期的回報(bào)這是至關(guān)重要的。葉林認(rèn)為，作為社會(huì)資本需要做好未來(lái)投入產(chǎn)出的精細(xì)計(jì)算，對(duì)于盈利性項(xiàng)目讓社會(huì)資本在運(yùn)營(yíng)中得到回報(bào)，對(duì)于不能收費(fèi)的項(xiàng)目要有合理的回報(bào)。鄭新立說(shuō)，“既能有合理的回報(bào)，也不能讓投資人有暴利收入”。

合作雙方都要認(rèn)清PPP模式是一種長(zhǎng)期行為。 PPP是政府與社會(huì)資本之間長(zhǎng)期的合作，投資規(guī)模大、時(shí)間跨度長(zhǎng)，參與方數(shù)量眾多且關(guān)系復(fù)雜。“兜底協(xié)議當(dāng)時(shí)簽的時(shí)候很痛快，實(shí)際執(zhí)行起來(lái)很復(fù)雜，這就是沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估、沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案”，葉林說(shuō)。北京國(guó)信興業(yè)國(guó)際工程咨詢有限公司副總張海平認(rèn)為，PPP項(xiàng)目主要目的是追求項(xiàng)目總體和長(zhǎng)期效率的提高，在實(shí)施中任何一方短期或短視的行為，都可能造成項(xiàng)目的失敗。因此，在決策時(shí)準(zhǔn)確、全面地識(shí)別和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。

為政府盤活存量盡快取得收益。政府沒(méi)有錢沒(méi)有關(guān)系，要學(xué)會(huì)設(shè)計(jì)如何盤活存量資產(chǎn)，變成現(xiàn)金投資項(xiàng)目，楊曉敏認(rèn)為。

適逢國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》的頒布，《通知》中指出通過(guò)TOT/ROT方式化解地方政府性債務(wù)。楊曉敏認(rèn)為對(duì)于政府盤活存量資產(chǎn)最適應(yīng)就是PPP模式中的“轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓”模式，即TOT模式”。TOT模式一般不涉及項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程，避開了BOT方式在建設(shè)過(guò)程中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，如建設(shè)成本超支、工程停建或者不能正常運(yùn)營(yíng)、現(xiàn)金流量不足以償還債務(wù)等問(wèn)題，利于雙方達(dá)成合作，既能盡快取得收益，又能盤活存量資產(chǎn)增加社會(huì)投資總量。

完善協(xié)調(diào)機(jī)制保障PPP項(xiàng)目可持續(xù)性。在PPP項(xiàng)目中政府和社會(huì)資本的訴求不相同。政府部門強(qiáng)調(diào)的公共服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量、效益，社會(huì)資本追求的是怎樣使利益最大化。杜帥認(rèn)為，權(quán)責(zé)不對(duì)等對(duì)社會(huì)資本沒(méi)有吸引力。建立完善的定價(jià)和協(xié)調(diào)機(jī)制，保障PPP項(xiàng)目吸引力的可持續(xù)性。在定價(jià)和協(xié)調(diào)方面建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)由最適宜承擔(dān)的一方承擔(dān)。政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公共政策法律變更等風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)項(xiàng)目融資運(yùn)營(yíng)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。這樣，一方面預(yù)防政府把過(guò)多的把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)讓給私營(yíng)部門，也可以避免政府為了吸引社會(huì)資本承擔(dān)過(guò)多的風(fēng)險(xiǎn)。

規(guī)范社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)程序保證PPP模式健康發(fā)展。保證公開招標(biāo)、政府采購(gòu)的公平、公開和公正。國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)、國(guó)發(fā)[2014]45號(hào)、國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)號(hào)文都提出了，國(guó)家明確了各級(jí)政府要建立健全與社會(huì)資本合作的PPP機(jī)制，要求創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)的原則，為PPP模式的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。PPP推廣的法律法規(guī)的建立應(yīng)該和政府職能的轉(zhuǎn)變相結(jié)合，政府在法律、合同的約束下以合作者的身份參與，雙方履約、守信，落實(shí)承諾。杜帥認(rèn)為，在這個(gè)過(guò)程中不能隨意性太強(qiáng)或缺少合作精神，會(huì)造成社會(huì)資本的顧慮，社會(huì)資本也不會(huì)進(jìn)入角色。

用契約理念的推廣來(lái)規(guī)范政府的負(fù)債進(jìn)而推動(dòng)PPP模式。杜帥認(rèn)為，選擇市政污水等現(xiàn)金流比較好項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)PPP的項(xiàng)目推廣是有利的。PPP模式從表象看是模式的應(yīng)用，更應(yīng)當(dāng)看到其“契約理念”的內(nèi)涵。通過(guò)其應(yīng)用，轉(zhuǎn)變投資體系的弊病和傳統(tǒng)投資領(lǐng)域的權(quán)責(zé)的分配，用契約的理念的推廣來(lái)規(guī)范政府的負(fù)債進(jìn)而推動(dòng)投融資體制的建設(shè)。

  遴選出更多適合PPP模式建設(shè)的項(xiàng)目。中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、項(xiàng)目投融資專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)袁英華說(shuō)，中國(guó)投資協(xié)會(huì)項(xiàng)目投融資專業(yè)委員會(huì)將發(fā)揮好橋梁紐帶作用，構(gòu)建好政企交流與溝通，引導(dǎo)民間資本與政府合作、為各類社會(huì)資本進(jìn)入國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)提供平臺(tái)。下一步，中國(guó)投資協(xié)會(huì)項(xiàng)目投融資專業(yè)委員會(huì)將遴選出更多適合PPP模式建設(shè)的項(xiàng)目，供社會(huì)各個(gè)方面加入。

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