水污染是長(zhǎng)江水環(huán)境安全和水生態(tài)健康的頭號(hào)威脅，長(zhǎng)江接納的廢水量占全國(guó)近四成，隨著長(zhǎng)江沿岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，長(zhǎng)江的污染承載能力不斷遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)務(wù)院近期頒布實(shí)施的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“水十條”)不僅為長(zhǎng)江水污染防治提出了新要求，也將促使長(zhǎng)江流域污染防治思路、理念、方法和技術(shù)的更新與發(fā)展。

污染防治是保障流域水安全的關(guān)鍵

長(zhǎng)江水資源量占全國(guó)的1/3，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)“半壁江山”，治理好、利用好、保護(hù)好長(zhǎng)江，不僅關(guān)乎長(zhǎng)江流域4億人民的福祉，而且關(guān)系著全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大局。

水污染是長(zhǎng)江流域水環(huán)境的主要問題。20世紀(jì)80年代初期，長(zhǎng)江流域每年的污水排放量為127億噸，90年代初約為142億噸，到了2010年，污水排放總量達(dá)到249億立方米，占全國(guó)排污總量40%以上。隨著長(zhǎng)江流域重大水利工程和大型調(diào)水工程的實(shí)施，實(shí)施水污染防治不僅是流域內(nèi)人民生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水安全的需要，也是跨域調(diào)水供水安全的需要。開展水污染防治是一個(gè)關(guān)系到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵。

長(zhǎng)江流域水環(huán)境狀況總體良好，但污染形勢(shì)也不容樂觀。長(zhǎng)江流域有大小水庫(kù)4萬多座，各種化工企業(yè)1.7萬多家，規(guī)劃待建的核電站有22個(gè)。2012年，長(zhǎng)江重點(diǎn)流域廢水排放總量、化學(xué)需氧量排放總量和氨氮排放總量分別為453.9億噸、1702.2萬噸和176.7萬噸。隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，工業(yè)廢水、城市生活污水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水排放量還在逐年增加，加之畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源、城市面源和航運(yùn)流動(dòng)源等污染仍未得到有效控制，新老污染問題的交織導(dǎo)致長(zhǎng)江流域水安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

長(zhǎng)江流域水污染具有以下特征：干流上海、南京、武漢、重慶和攀枝花等城市江段出現(xiàn)了污染帶，總長(zhǎng)超過600公里，部分支流污染嚴(yán)重;巢湖、滇池、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖和三峽水庫(kù)等流域重要湖庫(kù)水體交換能力變?nèi)�，自凈能力下降，水體富營(yíng)養(yǎng)化仍在發(fā)展、水生態(tài)安全受到威脅;水電開發(fā)或跨域調(diào)水導(dǎo)致流域部分河道減脫水甚至斷流，環(huán)境容量銳減，生態(tài)用水不足;沿江化工企業(yè)密集布局，干流航運(yùn)發(fā)達(dá)，危險(xiǎn)化學(xué)品或航油泄漏造成的突發(fā)水污染事故風(fēng)險(xiǎn)增大。

總體來看，長(zhǎng)江流域水環(huán)境處于亞健康狀態(tài)，若不采取積極有效的污染治理行動(dòng)，長(zhǎng)江流域水質(zhì)短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)不斷下降的趨勢(shì)，長(zhǎng)江流域的用水安全也難以切實(shí)得到保障。

“水十條”成為流域治污的剛性約束

國(guó)務(wù)院于2015年4月16日正式印發(fā)了“水十條”，內(nèi)容涉及工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)水污染治理、農(nóng)業(yè)污染治理、港口水環(huán)境治理、飲用水水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、污泥資源化利用、流域水環(huán)境綜合整治、水生態(tài)修復(fù)、環(huán)境監(jiān)管等方面。

“水十條”明確了行動(dòng)目標(biāo)和截止時(shí)間，對(duì)長(zhǎng)江流域來說，到2020年，流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)的比例總體達(dá)到70%以上，長(zhǎng)三角地區(qū)力爭(zhēng)消除喪失使用功能的水體;到2030年，長(zhǎng)江重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上�？紤]到過去“九龍治水”的弊端，“水十條”量化了考核要求，明確了水利部、環(huán)保部等部門職責(zé)，水資源保護(hù)是水利治污的最佳切入點(diǎn)，節(jié)水減污、水域納污能力核定、水功能區(qū)監(jiān)管以及生態(tài)流量保障是長(zhǎng)江流域水污染防治的重要措施。

與傳統(tǒng)意義的水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃不同，“水十條”是全國(guó)性的污染防治行動(dòng)計(jì)劃，存在剛性約束，力求通過治污實(shí)踐，以看得見的成效回應(yīng)百姓的關(guān)切。從某種意義來講，“水十條”是國(guó)家水專項(xiàng)尚未解決問題的深入攻堅(jiān)，但也突破了傳統(tǒng)單純治污的套路，充分考慮了水資源和水生態(tài)對(duì)流域水環(huán)境治理的重要性，凸顯水量-水質(zhì)-水生態(tài)“三位一體”的流域治水治污新方略，力求通過流域水資源保護(hù)與節(jié)約、污染物排放的嚴(yán)格控制以及流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等方面精準(zhǔn)發(fā)力，以“山水林田湖”生命共同體的理論指導(dǎo)流域污染防治。

水污染防治大幕已經(jīng)開啟，“水十條”條條都是實(shí)招和狠招，在這場(chǎng)全國(guó)性的水污染防治大局中，要采用“流域”、“系統(tǒng)”和“綜合”的治污思維，統(tǒng)籌考慮水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，走節(jié)水減污和綠色發(fā)展之路，勢(shì)必能夠開創(chuàng)長(zhǎng)江流域水環(huán)境保護(hù)與治理的新局面。

流域治污需革新思路和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

根據(jù)長(zhǎng)江流域水環(huán)境現(xiàn)狀和污染特征，“水十條”的治污思路、原則、方法、技術(shù)和機(jī)制等方面可以借鑒。為了在新時(shí)期治江中找準(zhǔn)“水十條”的切入點(diǎn)，主動(dòng)作為，有所突破，筆者建議可從以下方面革新長(zhǎng)江流域治污思路，走創(chuàng)新發(fā)展之路。

更新水功能區(qū)監(jiān)管思維。水功能區(qū)管理是水行政主管部門的重要職責(zé)，2014年長(zhǎng)江流域水資源公報(bào)顯示，長(zhǎng)江流域及西南諸河的水功能區(qū)總達(dá)標(biāo)率不足70%，很多水體已喪失使用功能。為切實(shí)保障用水安全，需要將生活用水和景觀用水重點(diǎn)監(jiān)管，恢復(fù)和改善水體使用功能，實(shí)行水功能區(qū)污染防治的“雙線”考核。一是堅(jiān)守生活用水保護(hù)紅線，確保2030年城市集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良(Ⅲ以上)達(dá)標(biāo)率超過95%。二是劃清景觀用水治理“底線”，力爭(zhēng)到2030年全面清除建成區(qū)的黑臭水體，恢復(fù)水體的景觀功能，為人民群眾創(chuàng)造最基礎(chǔ)的親水近水條件。最后，通過切實(shí)有效治污減污措施，確保到2030年，全國(guó)喪失使用功能的水體基本消失，水功能區(qū)幾乎全部達(dá)標(biāo)，水生態(tài)系統(tǒng)基本功能得到初步恢復(fù)。

強(qiáng)化流域(區(qū)域)污染聯(lián)防聯(lián)治。要以流域(區(qū)域)為尺度，全面開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，削減長(zhǎng)江流域主要入河污染負(fù)荷;還應(yīng)采用水量調(diào)度、水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理和流域水生生物多樣性保護(hù)等措施，確保河湖生態(tài)用水，保護(hù)和改善水生態(tài)系統(tǒng)。具體到治污行動(dòng)實(shí)踐，可以在流域(區(qū)域)污染邊界和特征界定的基礎(chǔ)上，對(duì)江河湖實(shí)施分流域、分區(qū)域和分階段科學(xué)治理;污染治理過程中，應(yīng)有效地發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)的作用，采取多部門協(xié)商，特別是與環(huán)境保護(hù)區(qū)域督查派出機(jī)構(gòu)建立協(xié)商議事機(jī)制，共同對(duì)流域(區(qū)域)污染防治工作進(jìn)行指導(dǎo)、考核和問責(zé)。

突出節(jié)水、水生態(tài)保護(hù)的治污作用。“水十條”十分重視節(jié)水和水生態(tài)保護(hù)對(duì)污染防治的貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)了水資源-水環(huán)境-水生態(tài)三位一體的治污新思路。除了污染物削減外，減少?gòu)U水產(chǎn)生量和排放量是最經(jīng)濟(jì)有效的治污措施。具體到長(zhǎng)江流域，通過落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度嚴(yán)控取水量，減少污水產(chǎn)生量;應(yīng)用農(nóng)田節(jié)水節(jié)肥灌溉、改良工業(yè)生產(chǎn)工藝、提高城市中水回用、推動(dòng)污水資源化利用等措施，均能有效減少新鮮取水量和污廢水排放量。

全過程綜合治污。目前，流域污染防治主要采取的還是末端治理方式，往往事倍功半，效果不甚理想。新時(shí)期的流域污染防治，有必要從污染源出發(fā)，細(xì)化各類污染源的產(chǎn)排特征、防治特點(diǎn)與難點(diǎn)，分類推進(jìn)治理。對(duì)工業(yè)污染和生活污染來說，采用源頭減污、過程清潔和末端治理的思路，減少污染產(chǎn)生量和處理量、提高污染治理的針對(duì)性和有效性。對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染來說，重點(diǎn)推進(jìn)清潔小流域建設(shè)，采用從田間到河口系列污染防治措施，最大限度對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染排放的水肥回收再利用。對(duì)飲用水水源地保護(hù)來說，建議采用系統(tǒng)和綜合措施的措施，全方位、全過程考慮，從污染“產(chǎn)生”、“排放”、“輸送”、“監(jiān)管”等配備污染防治措施，通過流域水環(huán)境綜合管理與生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，防范集中式飲用水源地的污染風(fēng)險(xiǎn)。

做好污染防治科技支撐。為了扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)江流域水污染防治的不利局面，有必要針對(duì)重大水環(huán)境問題和水體污染新動(dòng)向，整合科技資源，加快研發(fā)生活污水低成本高標(biāo)準(zhǔn)處理、飲用水微量有毒污染物(如抗生素)處理、地下水污染修復(fù)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、封閉水域移動(dòng)式處理、空地一體化水質(zhì)監(jiān)控、水上溢油應(yīng)急處置、水質(zhì)與水污染信息云平臺(tái)建設(shè)等技術(shù)。積極開展有機(jī)物和重金屬等水環(huán)境基準(zhǔn)、新型污染物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、水環(huán)境損害評(píng)估、高品質(zhì)再生水補(bǔ)充飲用水水源、劣質(zhì)水利用等研究。著力推廣示范節(jié)水、中水循環(huán)利用、雨洪收集和資源化利用、再生水安全回用等技術(shù)，以及水生態(tài)調(diào)度、生態(tài)流量下泄、水系連通等適用生態(tài)修復(fù)技術(shù)。

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