5月5日，《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》發(fā)布。作為我國落實生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計和總體部署，《意見》列出了明晰的路線圖和時間表：到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到推行，我國生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

有關(guān)專家在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示，資源環(huán)境已經(jīng)成為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)最緊的約束、最矮的短板，是繞不過去的坎�！兑庖姟吩谕七M生態(tài)文明建設(shè)方面意義重大。不過，在今后工作中還應(yīng)該盡快出臺相應(yīng)的量化目標(biāo)，使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。

紅線管控是禁區(qū)

《意見》提出，到2020年，我國國土空間開發(fā)格局將進一步優(yōu)化、資源利用更加高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、生態(tài)文明重大制度基本確立。

“總的來看，這些目標(biāo)基本上‘跳一跳才夠得著’。換言之，這些目標(biāo)設(shè)定得相對比較高，但通過努力也是可以完成的。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍分析說。

“中國經(jīng)濟正處于發(fā)展和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，既要有一定經(jīng)濟增長目標(biāo)，也要注重生態(tài)環(huán)境的保護。”中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任、環(huán)境學(xué)院教授藍(lán)虹也指出，《意見》提出的生態(tài)保護目標(biāo)既立足于當(dāng)前，又著眼于長遠(yuǎn)，這有利于發(fā)揮好目標(biāo)的導(dǎo)向作用。

針對當(dāng)前我國自然資源過度開發(fā)、低效利用，以及生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的問題，《意見》明確提出要樹立底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。

“紅線就是禁區(qū)。”李佐軍說，紅線管控制度相當(dāng)于生態(tài)保護的“負(fù)面清單”，能夠有效解決生態(tài)文明建設(shè)中的“灰色地帶”和“潛規(guī)則”，避免出現(xiàn)政策落不了地、措施做不到位等問題。

形成利益共同體

我國許多生態(tài)安全屏障區(qū)分布在老少邊窮地區(qū)，當(dāng)?shù)匕l(fā)展意愿十分強烈。如果因為發(fā)展把生態(tài)環(huán)境破壞了，給國家生態(tài)安全帶來重大隱患，是極大的得不償失。

為充分調(diào)動這些地區(qū)保護生態(tài)環(huán)境的積極性，《意見》明確提出，要科學(xué)界定生態(tài)保護者與受益者的權(quán)利義務(wù)，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。

“總的來看，生態(tài)補償之所以很難落實，一方面是由于各個主體都想得到最大利益，承擔(dān)最小責(zé)任;另一方面，從操作層面看，生態(tài)補償需要一套完善的制度設(shè)計，但越完善，執(zhí)行成本越高，執(zhí)行起來越復(fù)雜，反而缺乏可操作性。”李佐軍分析說。

據(jù)分析，在實踐過程中，由于補償對象、補償主體、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償方式的確定存在較多爭議，導(dǎo)致生態(tài)補償制度很難落實。這一制度在促進生態(tài)文明保護中的作用也大打折扣。

李佐軍建議，落實生態(tài)補償制度，應(yīng)該充分發(fā)揮財稅杠桿的作用，對生態(tài)保護區(qū)實施稅收減免，對受益區(qū)要征收環(huán)境稅、資源稅;要利用好財政轉(zhuǎn)移支付手段，確定好轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)和額度，對生態(tài)環(huán)境保護區(qū)進行必要的補償。

“財政轉(zhuǎn)移支付確實是目前比較可行的生態(tài)補償手段。”藍(lán)虹表示，在深化財稅體制改革的同時，也要加強對財政轉(zhuǎn)移支付款項的監(jiān)管，使專項財政資金切實用于生態(tài)保護之中。同時，要充分利用市場機制的決定性作用，做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，通過區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)鏈銜接，使生態(tài)補償各方的利益緊密聯(lián)系在一起，形成生態(tài)環(huán)境保護的利益共同體。

舞好考核指揮棒

《意見》提出，要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重，強化指標(biāo)約束，不唯經(jīng)濟增長論英雄。

“許多地方領(lǐng)導(dǎo)干部，都會面臨促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。”李佐軍說，在過去的干部考核體系中，經(jīng)濟指標(biāo)所占的權(quán)重大。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)受重視程度日益提高，加大對生態(tài)效益等指標(biāo)的考核權(quán)重，有利于發(fā)揮好干部考核的“指揮棒”作用。

“強化生態(tài)效益指標(biāo)的約束，將使領(lǐng)導(dǎo)干部在搞好地方經(jīng)濟的過程中，不能對生態(tài)環(huán)境太任性。”藍(lán)虹說，我國的地方領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過程中，有明顯的考核導(dǎo)向思維。大幅增加生態(tài)效益的考核權(quán)重，將使地方官員更加重視生態(tài)環(huán)境保護。

《意見》還提出，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)。

藍(lán)虹認(rèn)為，終身責(zé)任追究制度大大增加了每個領(lǐng)導(dǎo)干部破壞生態(tài)環(huán)境所需要付出的代價，將使領(lǐng)導(dǎo)干部進一步形成風(fēng)險意識和責(zé)任意識，迫使每個人像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境。

記者了解到，目前，有關(guān)部門正在抓緊制定《領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》。

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