2015年4月9日，修復(fù)方在現(xiàn)場修建了膜結(jié)構(gòu)大棚，工人們將污染土壤在密閉車間內(nèi)進行破碎、篩分等預(yù)處理工作。新京報記者王貴彬攝  

一期153萬方污染土壤治理進入尾聲，治理后土壤消納成為難題，亟須立法破解  

在停產(chǎn)七年之后，焦化廠原址西南側(cè)，一排排樓房已“鉆出”地面，這里將是天壇周邊簡易樓居民騰退的安置房。  

該廠曾是國內(nèi)最大的焦化類污染場地，歷經(jīng)40多年的化工生產(chǎn)，多環(huán)芳烴、苯系物和萘等有毒、有害污染物從土壤表層滲透到地下18米之深。  

如今，焦化廠地區(qū)一期的153萬方污染土壤治理進入尾聲，預(yù)計兩個月左右全部治理完畢。而隨著居民明年入住臨近，焦化廠項目二期的70萬方污染土壤也亟待啟動治理。然而，焦化廠污染土壤治理后的消納卻遇到無標(biāo)準(zhǔn)、無處接收的難題。目前，我國的土壤環(huán)境亟須立法保護。  

異味之爭始終伴隨污土治理  

2013年5月，北京焦化廠污染土壤治理一期工程正式啟動。2007年至2008年，北京市環(huán)保局就明確了該場地土壤和地下水的修復(fù)目標(biāo)與修復(fù)范圍。根據(jù)市環(huán)保局要求，需要先期實施的土壤污染治理，涉及34.2萬平米范圍內(nèi)約153萬立方米的污染土壤修復(fù)。  

焦化廠保障房地塊污染土壤治理修復(fù)項目經(jīng)理張景鑫說，靠近雙合家園一側(cè)的污染土壤，是趕在業(yè)主入住前就已清挖出來進行處理了。  

可去年夏天，雙合家園小區(qū)居民有關(guān)異味的投訴仍達到高峰。  

“之前一有東風(fēng)天和南風(fēng)天，氣味很強烈。去年冬天后，因為大部分是北風(fēng)天，所以聞不到味道。”居民張女士說，在居民們多次投訴后，環(huán)保部門要求處理污染土的解吸爐停工，一段時間后，解吸爐復(fù)工后，異味又冒了出來。  

“不動可能味道不大，一動味道就明顯了。”焦化廠老員工李兆臣說，可能是污染土壤清挖出來時產(chǎn)生的。  

土壤處理項目的總工程師劉燕臣說，焦化廠的污染土壤分為四層，其中地表以下0到1.5米這一層，污染物主要是多環(huán)芳烴，1.5到6.5米這一層是復(fù)合污染層，包括多環(huán)芳烴和苯、萘；6.5到10米這一層是苯、萘的污染，地下10到18米則是苯污染。  

北京市保障性住房建設(shè)投資中心是焦化廠一期污染土壤治理和將來保障房的建設(shè)單位，其副總經(jīng)理劉志宇介紹：“焦化廠項目污染土壤修復(fù)技術(shù)，采用的是國內(nèi)目前代價最高、效率最高，也是治理最徹底的技術(shù)，就是熱解吸技術(shù)。”  

雙合家園居民們質(zhì)疑的恰恰是熱解吸這種方式排放的污染。張女士說，她和鄰居們查閱了大量資料，發(fā)現(xiàn)如果用大量的活性炭來吸附，是可以去除這個味道的。“我們都覺得它沒有，因為那樣成本會很高。”  

在焦化廠原廠區(qū)內(nèi)，一個類似充氣球館的大棚很打眼，這里最高峰時曾有5個大棚，每個大棚面積達5000平米。這些大棚是污染土壤清挖出來后，首先進行篩分與翻拋預(yù)處理用的。每個大棚配置一個尾氣處理裝置，通過活性炭吸附等技術(shù)，最終讓大棚內(nèi)的空氣達標(biāo)排放。  

劉燕臣并不認同居民的說法，“如果活性炭達到飽和，會自動報警，如果尾氣超標(biāo)，在線監(jiān)測系統(tǒng)也會自動報警，提醒要更換活性炭。我們處理所用的活性炭足夠滿足需求，并進行了及時更換。”  

處理后土壤的消納難題  

與異味之爭相比，處理后的土壤消納是焦化廠項目更大的難題。  

與其他一些污染土壤修復(fù)采用治理后土壤回填不同，焦化廠項目基本沒有回填，因此治理后的土壤必須找地方消納。  

據(jù)媒體報道，今年3月，北京市通州區(qū)臺湖鎮(zhèn)興武林村西側(cè)數(shù)百米處，一塊200余畝荒地，原被當(dāng)?shù)卮迕穹Q為“北坑”，半年內(nèi)卻出現(xiàn)了幾座土山，荒地上卡車車輪印記交錯。而“土山”就是來自14公里外的北京焦化廠。  

其中，很重要的原因就是，被修復(fù)的土壤始終找不到消納承接地。張景鑫說，現(xiàn)在不但是修復(fù)合格后的土壤，即便是原廠區(qū)內(nèi)未受污染的土壤，也成為“過街老鼠”。不但北京郊區(qū)縣不同意消納，就連周邊河北的一些地區(qū)，也同樣不愿接收。  

北京市環(huán)保局也曾積極幫助協(xié)調(diào)，包括向各轄區(qū)發(fā)文聯(lián)絡(luò)，但沒有一個地區(qū)愿意承接。原因有多方面：土壤雖經(jīng)修復(fù)，可達到目標(biāo)修復(fù)值，但仍有高風(fēng)險因素；污染土的再利用和處置要經(jīng)過嚴苛的后期管控體系，承接方不愿“自討麻煩”；正常土方在北京也不好消化，何況結(jié)構(gòu)性質(zhì)均已改變、經(jīng)受多年污染的土壤更不受歡迎。  

去年，新京報報道的平谷大旺務(wù)村也曾出現(xiàn)3萬立方米的污染土堆，來自一家生產(chǎn)食品添加劑的企業(yè)，最后，在村民的反對聲中“毒土”被迫遷址。  

張景鑫解釋，目前，我國和北京市對于處理后的土壤問題并沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，“雖然處理后的各項污染物值都達到了修復(fù)值要求，但由于并沒有標(biāo)準(zhǔn)，而且也沒有如何消納這些處理后土壤的法規(guī)，所以消納一直很困難。”  

據(jù)介紹，焦化廠污染土壤在處理后，是要經(jīng)過北京市環(huán)境保護科學(xué)院和中輕工業(yè)環(huán)境保護研究所共同進行取樣檢測，兩個監(jiān)測機構(gòu)的結(jié)果必須都達標(biāo)才行，有一家不達標(biāo)，土壤都要回爐重新處理。  

張景鑫說，他們曾去國外考察，在美國的一些州，污染土壤治理后如果達到一定標(biāo)準(zhǔn)限值，就可以隨意消納，“而且還可以再利用，能賣出去錢，但在國內(nèi)，我們卻要花錢去找地方消納。”  

環(huán)保專家彭應(yīng)登告訴新京報記者，北京的污染土壤處置是走在全國前列的，“北京是全國最早開始污染場地調(diào)查評估和修復(fù)的，也出臺了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和要求。側(cè)重于修復(fù)后的場地要符合用途的需要，比如如果是用做住宅，修復(fù)后要達到住宅需要的標(biāo)準(zhǔn)，如果是公建，要達到符合的標(biāo)準(zhǔn)。”  

不過他也表示，目前國家和北京還沒有專門針對污染土壤治理后用途和去向的標(biāo)準(zhǔn)，這方面的體系還不完整，對于污染土壤治理后的消納，難點是在接收方，畢竟是曾經(jīng)污染的土壤，“如果是政府行為還好一點，如果完全是市場行為，對方能不能接受就是一個難題。”  

他認為，在國家對于土壤污染治理越來越重視，以及近年來北京工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)搬遷的背景下，完善污染場地治理的配套標(biāo)準(zhǔn)體系非常緊迫。一方面要完善標(biāo)準(zhǔn)體系，另一方面，政府應(yīng)加強規(guī)劃和協(xié)調(diào)，分門別類地引導(dǎo)處理后的污染土壤妥善消納。  

土壤環(huán)境呼喚立法保護  

2014年4月17日，環(huán)保部聯(lián)合國土資源部發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》曾披露，我國土壤環(huán)境狀況不容樂觀，總的點位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。  

不久前，環(huán)保部副部長李干杰曾撰文稱，除重金屬外，我國土壤有機污染也日趨嚴重，稀土、酞酸酯、抗生素、激素、放射性核素、病原菌等污染物對土壤的污染不容忽視，土壤環(huán)境問題呈現(xiàn)多樣性和復(fù)合性的特點，風(fēng)險管控難度進一步加大。目前我國尚無土壤環(huán)境保護的專項法律法規(guī)，土壤環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系也不健全，現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測分析方法、標(biāo)準(zhǔn)樣品等標(biāo)準(zhǔn)亟待修訂和完善。  

2013年，十二屆全國人大常委會將土壤污染防治法列入立法規(guī)劃第一類項目，全國人大環(huán)資委向環(huán)保部下達了委托起草函。環(huán)保部聯(lián)合發(fā)改委、國土資源部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部、國家衛(wèi)生計生委等部門成立了土壤環(huán)境保護法規(guī)起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組和專家組。2014年底，正式向全國人大環(huán)資委提交了《土壤污染防治法》(草案建議稿)。  

環(huán)保部從2013年開始啟動行動計劃編制工作，從國家層面對土壤環(huán)境保護和污染治理工作做出總體部署。在歷經(jīng)40多稿修改完善、兩次征求有關(guān)部門和各省級人民政府的意見后，目前已形成《土壤污染防治行動計劃(送審稿)》，待進一步修改完善后，將提交國務(wù)院審議，預(yù)計年內(nèi)出臺實施。  

在北京，2004年以來，先后有90多塊停產(chǎn)搬遷企業(yè)原址用于二次開發(fā)利用。環(huán)保部門開展了典型場地污染調(diào)查，確定了重點區(qū)域，主要是東南郊的化工區(qū)和西郊的首鋼工業(yè)區(qū)。在對重點區(qū)域進行場地環(huán)境評價后，確定25塊場地污染嚴重，需要進行治理修復(fù)。目前，已完成修復(fù)12塊，正在修復(fù)7塊，已完成修復(fù)污染土約360萬立方米。尚有6塊場地未處理。  

北京市環(huán)保局目前正在編制北京市污染場地的管理辦法，并將建立一套地方標(biāo)準(zhǔn)體系，今年年底前編制完成10項地方標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)基本覆蓋污染場地管理全過程。這其中就包括了污染土壤處理后的達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和消納辦法。  

據(jù)參與該標(biāo)準(zhǔn)編制的專家透露，目前傾向于三類地區(qū)可以消納，一是垃圾填埋場作為覆土，二是一些工業(yè)廢棄地，三是綠化用地。  

二期污染土亟待治理  

如今，焦化廠地區(qū)一期需處理的153萬方污染土壤處理進入尾聲，修復(fù)現(xiàn)場還能聞到淡淡的異味。  

“原來5個爐子燒，現(xiàn)在只剩下1個了，排的量肯定小了。”對于即將完工的修復(fù)，張女士說，自己也可以解脫了，“它把該凈化的土凈化完了，我們該聞的味也聞完了，這個事情總有結(jié)束的時候。”  

在大棚東側(cè)，是其他大棚撤走后留下的一片空地，所在區(qū)域的土壤被清挖出來準(zhǔn)備進行處理。在翻開的水泥石塊下方，黑色的油脂還清晰可見，可以看出當(dāng)時土壤遭受的污染，且能明顯聞到類似瀝青的氣味。  

今年3月13日，東城區(qū)天壇周邊簡易樓騰退項目正式啟動，焦化廠安置房作為騰退的對接安置用房。因此污染治理是否達標(biāo)，也是將來入住安置房的天壇百姓最為關(guān)心的。  

根據(jù)此前環(huán)保部門的調(diào)查，這里還有大約70萬方污染土壤需要治理，北京市保障性住房建設(shè)投資中心希望能在今年啟動二期污染土壤的治理，但目前該項目尚未獲得審批。  

“二期污染土的組成成分和一期一樣，但是更復(fù)雜，有一部分老焦化廠的設(shè)施設(shè)備要留下做遺址公園。要結(jié)合遺址公園的保護來進行污染土壤的治理。”劉志宇說，隨著周邊其他居民的入住，二期污染土壤的治理要遇到居民入住的高峰。

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