如不采取有力措施，今后一段時期內(nèi)中國土壤污染加重的趨勢將難以扭轉(zhuǎn)，土壤污染將成為影響公眾健康與社會穩(wěn)定的重要因素。

土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要資源。政府已將土壤污染防治確定為向污染宣戰(zhàn)的三大戰(zhàn)役之一。土壤污染防治法、土壤污染防治行動計劃也都在加緊制定中，目前，土壤環(huán)境保護工作正面臨難得的機遇和挑戰(zhàn)。

我國兩成耕地污染超標(biāo)

2005年至2013年，環(huán)保部會同國土資源部開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查的范圍是除香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣以外的陸地國土，調(diào)查覆蓋全部耕地、部分林地、草地、未利用地和建設(shè)用地，實際調(diào)查面積約630萬平方公里。2014年4月17日，環(huán)保部聯(lián)合國土資源部發(fā)布了《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》。

調(diào)查結(jié)果顯示，我國土壤環(huán)境狀況不容樂觀，總的點位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。

從土地利用類型看，耕地、林地、草地土壤點位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%，約兩成耕地污染超標(biāo)。

從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方;長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大;鎘、汞、砷、鉛四種無機污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。

冰凍三尺非一日之寒。我國的土壤污染是在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中長期累積形成的。土壤環(huán)境是一個開放的系統(tǒng)，土壤環(huán)境質(zhì)量受多重因素疊加影響，在局域范圍內(nèi)，人為活動的影響更為突出。

首先，工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中排放的廢氣、廢水、廢渣是造成其周邊土壤污染的主要原因，汽車尾氣排放也導(dǎo)致交通干線兩側(cè)土壤鉛、鋅等重金屬和多環(huán)芳烴污染。

其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是造成耕地土壤污染的重要原因。污水灌溉，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等，導(dǎo)致耕地土壤污染。

另外，自然背景值高是一些區(qū)域和流域土壤重金屬超標(biāo)的原因。

若放任不管，一些地方吃住將成問題

一直以來，土壤環(huán)境保護都沒有得到應(yīng)有的重視，多年累積的土壤環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)，局部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)中度和重度土壤污染，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

一是“吃”的問題。土壤污染會影響作物生長，造成減產(chǎn);農(nóng)作物可能會吸收和富集某種污染物，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大的經(jīng)濟損失;長期食用受污染的農(nóng)產(chǎn)品可能嚴(yán)重危害身體健康。

二是“住”的問題。住宅、商業(yè)、工業(yè)等建設(shè)用地土壤污染還可能通過經(jīng)口攝入、呼吸吸入和皮膚接觸等多種方式危害人體健康。污染場地未經(jīng)治理直接開發(fā)建設(shè)，會給有關(guān)人群造成長期的危害。

三是我們周圍整體生態(tài)環(huán)境的安全問題。土壤污染影響植物、土壤動物和微生物的生長和繁衍，危及正常的土壤生態(tài)過程和生態(tài)功能，不利于土壤養(yǎng)分轉(zhuǎn)化和肥力保持，影響土壤的正常功能。土壤中的污染物可能發(fā)生轉(zhuǎn)化和遷移，繼而進入地表水、地下水和大氣環(huán)境，影響其他環(huán)境介質(zhì)，可能會對飲用水源造成污染。

2013年6月22日，廣東省虎門遠豐村垃圾填埋場。垃圾山下不到一公里的遠豐村，是東莞有名的“癌癥村”。

管起來不容易

隨著我國工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，重化工業(yè)仍將保持較大規(guī)模，污染物排放將進一步加重區(qū)域性、流域性土壤污染;隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)強度加大，以及煤炭、石油生產(chǎn)和消費量的增加，土壤中有機污染物和重金屬的負荷將繼續(xù)加大;在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，為保障糧食需求，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品使用量仍將維持在較高水平，大量重金屬和農(nóng)藥等有機污染物進入土壤，將成為土壤環(huán)境質(zhì)量下降的重要因素。

除重金屬外，我國土壤有機污染也日趨嚴(yán)重，稀土、酞酸酯、抗生素、激素、放射性核素、病原菌等污染物對土壤的污染不容忽視，土壤環(huán)境問題呈現(xiàn)多樣性和復(fù)合性的特點，風(fēng)險管控難度進一步加大。如不采取有力措施，今后一段時期內(nèi)我國土壤污染加重的趨勢將難以扭轉(zhuǎn)，土壤污染將成為影響公眾健康與社會穩(wěn)定的重要因素。

但讓人頭疼的是，土壤環(huán)境監(jiān)督管理基礎(chǔ)薄弱。比如，目前我國尚無土壤環(huán)境保護的專項法律法規(guī)，土壤環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系也不健全，現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測分析方法、標(biāo)準(zhǔn)樣品等標(biāo)準(zhǔn)亟待修訂和完善。此外，各地土壤環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督執(zhí)法、風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，難以對轄區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境實施有效監(jiān)控。

在技術(shù)支持方面，我國土壤環(huán)境保護科技支撐能力不足，適合我國國情的土壤污染治理與修復(fù)實用技術(shù)和裝備還有待開發(fā)。土壤環(huán)境保護和污染治理投入嚴(yán)重不足，有效的投入機制亟待建立。各級政府統(tǒng)一組織、有關(guān)部門分工負責(zé)、各有關(guān)方共同參與的土壤環(huán)境管理體制也尚未形成。

同時，我們還要看到，土壤污染治理本身的一些特性也決定了其治理的艱難性。

與大氣、水和廢棄物污染等不同，土壤污染很難通過感官察覺，從產(chǎn)生到出現(xiàn)問題通常會滯后較長的時間，污染問題一般都不太容易受到重視。而且，污染物在土壤中遷移、擴散和稀釋相對比較慢，污染物容易在土壤中不斷累積而超標(biāo)，這也造成了土壤污染具有非常強的地域性的特點。

另外，土壤污染不可逆轉(zhuǎn)。比如，重金屬對土壤的污染基本上是一個不可逆轉(zhuǎn)的過程，許多有機化學(xué)物質(zhì)的污染也需要較長的時間才能降解。

而且，土壤污染是在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中長期積累形成的，很多是歷史遺留和現(xiàn)實問題的疊加，治理成本高、周期長、難度大。

光說不練是假把式

針對我國土壤污染防治方面立法空白現(xiàn)狀，自2006年起，環(huán)境保護部就著手啟動土壤污染防治立法研究工作，成立了立法起草研究小組，組織開展相關(guān)調(diào)研活動。2013年，十二屆全國人大常委會將土壤污染防治法列入立法規(guī)劃第一類項目，全國人大環(huán)資委向環(huán)保部下達了委托起草函。環(huán)保部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國土資源部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部、國家衛(wèi)生計生委等部門成立了土壤環(huán)境保護法規(guī)起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組和專家組。2014年底，正式向全國人大環(huán)資委提交了《土壤污染防治法》(草案建議稿)。

為了讓土壤污染防治工作能夠更加科學(xué)有序地進行，環(huán)保部從2013年開始啟動行動計劃編制工作，從國家層面對土壤環(huán)境保護和污染治理工作做出總體部署。在歷經(jīng)40多稿修改完善、兩次征求有關(guān)部門和各省級人民政府的意見后，目前已形成《土壤污染防治行動計劃(送審稿)》，待進一步修改完善后，將提交國務(wù)院審議，預(yù)計年內(nèi)出臺實施。

要推動行動計劃的順利實施，少不了“標(biāo)準(zhǔn)體系”這把尺子。2014年2月，我國發(fā)布了《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》和《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》等污染場地系列導(dǎo)則。此外，針對土壤環(huán)境監(jiān)測，還發(fā)布了17項監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)，不斷強化土壤環(huán)境監(jiān)督管理和執(zhí)法依據(jù)。環(huán)保部積極推動土壤相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定，組織對《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進行修訂，今年1月修訂后的《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值》正在公開向社會征求意見。

近年，污染土壤治理修復(fù)工作已經(jīng)在多個地區(qū)展開。中央財政不斷加大對土壤污染防治的支持力度，通過有關(guān)專項資金以及中央基建投資渠道，加大對相關(guān)科研工作的資金支持。利用環(huán)保公益性行業(yè)科研專項項目平臺和部門年度預(yù)算資金，不斷加大對土壤污染防治科學(xué)研究工作的支持。比如，在修復(fù)技術(shù)方面，重點支持有關(guān)科研單位開展重金屬污染土壤植物修復(fù)技術(shù)研究，目前利用超富集植物蜈蚣草對砷等重金屬污染土壤的修復(fù)技術(shù)，已在廣西環(huán)江、湖南石門等地得到成功應(yīng)用。

2010年以來，在財政部的支持下，共安排中央財政資金16.48億元用于土壤污染治理。

在環(huán)保部牽頭編制的《土壤污染防治行動計劃》中，對農(nóng)用地受污染土壤和建設(shè)用地污染地塊，提出要在2018年底前完成上百個各種類型土壤污染治理與修復(fù)試點工作，同時擬在湖南常德等地建設(shè)土壤污染綜合防治示范區(qū)。通過試點和示范，逐步建立適用的土壤污染防治技術(shù)體系、科學(xué)的土壤污染防治政策體系和成熟的土壤污染防治實踐經(jīng)驗，為推動全國范圍的土壤污染防治工作提供重要的示范和借鑒。

在治理的同時，我們也在加強土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管工作。從2011年開始，針對企業(yè)用地周邊、農(nóng)田、蔬菜基地、飲用水源地等，環(huán)保部組織開展了土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測試點工作。

2014年8月25日，烏魯木齊，新疆環(huán)科院技術(shù)人員正在對原新疆燒堿廠污染土地進行土壤取樣。

六至七年內(nèi)遏制惡化趨勢

我們希望達到這樣一個目標(biāo)：利用六至七年時間，使土壤污染惡化趨勢得到遏制，全國土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。具體地說，就是使農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，污染嚴(yán)重耕地實現(xiàn)有序休養(yǎng)生息，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤污染防治試點示范取得明顯成效。

在土壤污染防治工作中，“吃”和“住”，即農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染防治，是兩個工作重點。耕地土壤質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品安全的首要保障，建設(shè)用地，特別居住和商業(yè)用地安全是人居環(huán)境健康的重要基礎(chǔ)。抓住土壤環(huán)境保護的這兩個重點，就可以基本保障老百姓的切身利益。

土壤污染問題是一個復(fù)雜的問題，其治理環(huán)節(jié)也相對較多，在當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢面前，“防”、“控”、“治”是需要我們重點抓住的三個環(huán)節(jié)。

“防”就是通過建立嚴(yán)格的法規(guī)制度，實施嚴(yán)格的監(jiān)督監(jiān)管，嚴(yán)防新的土壤污染產(chǎn)生，保護現(xiàn)有良好的土壤。

“控”就是開展調(diào)查、排查，掌握土壤污染狀況及分布，采取有效手段，防范和控制污染風(fēng)險。

“治”就是開展土壤污染治理修復(fù)，針對不同污染程度、不同污染類型分類施策，在典型地區(qū)組織開展土壤污染治理試點示范，逐步建立土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，有計劃、分步驟地推進土壤污染治理修復(fù)。

當(dāng)然，一切工作都必須建立在摸清底數(shù)、完善制度、創(chuàng)新技術(shù)和提升能力四個基礎(chǔ)之上。

摸清底數(shù)，就是要在第一次全國土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織開展土壤污染狀況詳查工作，全面會診土壤污染現(xiàn)狀，盡快摸清土壤污染家底，為進一步搞好土壤污染防治規(guī)劃計劃和污染治理修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。

完善制度，就是通過推進土壤污染防治立法，建立部門制度，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使土壤環(huán)境保護和治理工作有章可循，有據(jù)可依。

創(chuàng)新技術(shù)，就是不斷加大土壤領(lǐng)域科研投入，不斷完善土壤修復(fù)技術(shù)、防控技術(shù)、風(fēng)險管控技術(shù)等，加強技術(shù)支撐。

提升能力，主要是加強土壤環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管能力建設(shè)，建立土壤環(huán)境例行監(jiān)測制度，設(shè)立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點位，建立“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責(zé)”的土壤環(huán)境管理體制，加強部門聯(lián)動，形成監(jiān)管合力，共同推進土壤環(huán)境保護。

本文轉(zhuǎn)自中國網(wǎng)，由《中國報道》雜志供稿，原標(biāo)題為“中國正面臨土壤環(huán)境保護重大挑戰(zhàn)”，作者為環(huán)境保護部副部長李干杰。

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