“重慶小南海水電站項(xiàng)目，如今，它的命運(yùn)被一紙批復(fù)終結(jié)！”讓一些媒體和環(huán)保組織為之歡呼的，是3月30日環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《關(guān)于金沙江烏東德水電站環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》，要求不得再規(guī)劃和建設(shè)小南海水電站。但今天，該批復(fù)在環(huán)保部網(wǎng)站上已覓不到蹤跡，這也為小南海的命運(yùn)再度打了一個(gè)問(wèn)號(hào)。

一直呼吁不建小南海，保護(hù)長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的自然之友總干事張伯駒說(shuō)：“我們是謹(jǐn)慎的樂觀。開始環(huán)保部不批準(zhǔn)，最后建成了水電站的不乏先例。”

環(huán)保部希望水電開發(fā)嚴(yán)守生態(tài)紅線

在《關(guān)于金沙江烏東德水電站環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》（環(huán)審〔2015〕78號(hào)）第3頁(yè)里提到，“過(guò)去十年，長(zhǎng)江上游珍稀、特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)因金沙江下游一期工程建設(shè)等因素進(jìn)行了兩次調(diào)整，自然保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)和功能已受到較大影響。未來(lái)該流域開發(fā)必須嚴(yán)格按照主體功能定位，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，切實(shí)嚴(yán)格依法保護(hù)長(zhǎng)江上游珍稀、特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。”“不得在向家壩水電站壩址至三峽水利樞紐庫(kù)尾長(zhǎng)江干流河段和支流岷江、赤水河河段等自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，再規(guī)劃和建設(shè)小南海水電站、朱楊溪水電站、石硼水電站及其他任何攔河壩（閘）等涉水工程。”

北京大學(xué)法學(xué)教授汪勁說(shuō)，《批復(fù)》是個(gè)“同意的批復(fù)”。“從具體行政行為的性質(zhì)來(lái)看，這個(gè)批復(fù)應(yīng)當(dāng)是叫做附條件的一個(gè)許可批復(fù)……實(shí)際上它還有一層含義就是說(shuō)，以后你要再修其他水電站的主張，項(xiàng)目申報(bào)就不要再提了。”

盡管《批復(fù)》措辭明確，但有環(huán)保人士表示，小南海是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家規(guī)劃，環(huán)保部批復(fù)僅代表部門意見，并不能決定項(xiàng)目去留，最終“由國(guó)務(wù)院綜合決策”。

小南�？傇O(shè)計(jì)師周良景也表示，他的團(tuán)隊(duì)并未接到叫停通知，“該研究的研究，該寫報(bào)告的寫報(bào)告”。

小南海投資大、效益低，得不償失

資料顯示，小南海水電站位于重慶市巴南區(qū)中壩島，工程計(jì)劃總投資約320億元，電站裝機(jī)200萬(wàn)千瓦，是重慶投資最大、裝機(jī)規(guī)模最大、發(fā)電量最大的水電項(xiàng)目。

其實(shí)，早在2006年，長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、水利部、中科院水工程生態(tài)研究所就開展了“長(zhǎng)江小南海水利樞紐建設(shè)項(xiàng)目對(duì)長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)影響”專題研究。研究表明，小南海大壩建成后，使三峽庫(kù)區(qū)成為一個(gè)相對(duì)封閉的庫(kù)區(qū)水體，阻斷了白鱘等瀕危物種及長(zhǎng)江特有魚類的生殖洄游通道和索餌洄游通道，使許多珍稀特有魚類難以完成生活史，加劇這些物種的瀕危程度。造成生態(tài)景觀破碎，對(duì)長(zhǎng)江上游水生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，生物多樣性受到較大影響。

2009年，農(nóng)業(yè)部對(duì)重慶市政府提交《長(zhǎng)江小南海水電站建設(shè)項(xiàng)目對(duì)長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)影響及其減免對(duì)策專題研究報(bào)告》論證會(huì)上，專家們指出，“長(zhǎng)江上游已支離破碎，沒有多少天然河流資源了。在天然河流如此稀缺情況下，還去建這樣技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都不是很高的大壩，是不是合算”？

為何說(shuō)小南海經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不高呢？據(jù)測(cè)算，已建成的三峽水電站單位千瓦裝機(jī)投資約4950元。按規(guī)劃數(shù)據(jù)，金沙江下游三座梯級(jí)電站單位千瓦裝機(jī)投資分別為，白鶴灘3997元、溪洛渡3538元、向家壩5749元，而小南海單位千瓦裝機(jī)投資將達(dá)13553元。

重慶市政府多次表示，建設(shè)小南海是為緩解重慶用電緊張。張伯駒說(shuō)，小南海設(shè)計(jì)年均發(fā)電量?jī)H88.35億度，僅是與其相鄰的金沙江下游四個(gè)梯級(jí)水電站和三峽水電站年均發(fā)電量的3％。

“據(jù)我們了解，小南海所在的宜賓至重慶江段，位于四川盆地淺丘、寬谷中。河床寬、落差小，非水電開發(fā)的有利地段。小南海建成后，淹沒耕地約7萬(wàn)畝，還影響到白沙沱長(zhǎng)江鐵路橋、珞璜電廠、106省道等重要工程。僅重慶江津區(qū)淹沒就涉及13個(gè)街鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)面積41平方公里、人口40余萬(wàn)，生態(tài)移民壓力極大。”

因此，張伯駒、北京大學(xué)生物學(xué)教授呂植、地質(zhì)與環(huán)境專家范曉等均認(rèn)為，建設(shè)小南海既不科學(xué)，也不經(jīng)濟(jì)。該電站不僅將阻斷長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類遷徙繁衍的最后生態(tài)通道，生態(tài)環(huán)境代價(jià)極大，發(fā)電經(jīng)濟(jì)效益卻有限，“得不償失”。

解決重慶電力緊張，替代方案可行性高

至于解決重慶電力緊缺問(wèn)題，張伯駒認(rèn)為，有系列替代方案，其中有一個(gè)“非�？尚械�”，即重慶市和三峽總公司就金沙江下游的烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩四座大型水電站建立合作共享關(guān)系。重慶可把原計(jì)劃投資在小南海的放入其中，從而獲得相應(yīng)比例的所有權(quán)和利益（電能）。這樣也能緩解金沙江下游梯級(jí)工程補(bǔ)償措施的巨額資金需求，實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)水電”開發(fā)。

此外，四川向家壩水電站經(jīng)重慶至上海的±800千伏直流特高壓輸電線路已在建設(shè)，屆時(shí)重慶電力輸送能力將大大提高，從周邊送電來(lái)的可行性也大大提高。

據(jù)公開數(shù)據(jù)，在緊鄰重慶的長(zhǎng)江上游，大型、巨型水電站在建規(guī)模十分驚人。在金沙江下游干流上就有梨園等十個(gè)電站在建，總裝機(jī)容量高達(dá)5405萬(wàn)千瓦。其中，世界第二大水電站白鶴灘電站總裝機(jī)容量1305萬(wàn)千瓦、世界第四大水電站溪洛渡1260萬(wàn)千瓦、烏東德1020萬(wàn)千瓦、向家壩650萬(wàn)千瓦。

“裝機(jī)容量達(dá)265萬(wàn)千瓦的彭水、銀盤、白馬三個(gè)水電站位于重慶境內(nèi)。這些未來(lái)十年內(nèi)都將投入市場(chǎng)的電力，絕大部分以外送或東送為市場(chǎng)定位，重慶完全可通過(guò)這些電源來(lái)解決能源增長(zhǎng)的需求。”張伯駒說(shuō)。

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