湖南省一機(jī)關(guān)干部針對(duì)“垃圾圍城、垃圾填埋、垃圾混燒”帶來(lái)的環(huán)境危機(jī)，致力于垃圾資源化分類回收利用無(wú)害化處理研究獲得國(guó)家實(shí)用新型專利，于2013年元月獲得授權(quán)。專利方案的實(shí)體部分其實(shí)就是一個(gè)簡(jiǎn)單而有效的“三位一體”的操作，但是圍繞這個(gè)操作能夠可持續(xù)運(yùn)行，發(fā)明人從社會(huì)大量的事實(shí)和人們廣泛的共識(shí)出發(fā)，從垃圾處理的社會(huì)管理的角度，即管理體制、運(yùn)行機(jī)制、利益機(jī)制提出了一套完整的建立垃圾分類回收利用處理系統(tǒng)的理念和方法。其專利理念和方法不乏獨(dú)到之處，而且每一方法、每一環(huán)節(jié)、每一措施都是有法可依有根有據(jù)。其基本方案論文和垃圾分類與體制機(jī)制關(guān)系的論文在中國(guó)固廢網(wǎng)、中國(guó)環(huán)衛(wèi)網(wǎng)、廣州城管技術(shù)研究中心雜志等多家專業(yè)網(wǎng)站和雜志發(fā)表或登載；因垃圾處理的研究成果，發(fā)明人被吸收為中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)員。

其實(shí)該“三位一體”的垃圾資源化分類回收利用處理方案實(shí)施起來(lái)并不困難，既可以依據(jù)環(huán)保法規(guī)從頂層設(shè)計(jì)、從大局出發(fā)制定全方位政策規(guī)定全面推廣實(shí)施，也可以小范圍甚至小到一個(gè)保潔單位以口頭約定獨(dú)立開(kāi)展實(shí)施。所以，無(wú)論從那個(gè)層面、那個(gè)區(qū)域突破都可以起到示范效應(yīng)。廢品回收利用行業(yè)人士非常認(rèn)可該專利方案，表示如果政府支持，他們?cè)敢馔渡砝诸惢厥绽锰幚硎聵I(yè)，為我國(guó)的垃圾真正無(wú)害化處理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)！

一、那么，該“三位一體”的垃圾資源化分類回收利用處理方案究竟是一個(gè)什么樣的方案呢？

（一）該專利產(chǎn)業(yè)化方案產(chǎn)生的背景及基本思路

眾所周知，“垃圾圍城、垃圾填埋、垃圾混雜焚燒（發(fā)電）”已成為世界性難題，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、人們生存生活質(zhì)量提高的環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題。并且垃圾填埋占用大量的土地資源，垃圾填埋和混燒運(yùn)行費(fèi)用巨大。因垃圾填埋和混燒（發(fā)電）的危害，當(dāng)?shù)厝罕娫孤曒d道，引發(fā)了當(dāng)?shù)厝罕姾驼拿芘c對(duì)抗，建設(shè)新的垃圾填埋場(chǎng)和焚燒場(chǎng)將困難重重。這是誰(shuí)都不愿意看到的，也是客觀上很難克服的。看著全國(guó)到處飽受垃圾危害、垃圾中的資源不能回收利用，該專利發(fā)明人感覺(jué)痛心不已，垃圾真正資源化減量化無(wú)害化處理路在何方?！他決心要找到垃圾真正無(wú)害化處理方法。

在一年多的時(shí)間里，他利用業(yè)余時(shí)間輾轉(zhuǎn)在垃圾填埋場(chǎng)、垃圾（箱、桶）堆積處、廢品收購(gòu)店、廢品加工廠、環(huán)衛(wèi)保潔工作崗位翻看垃圾、調(diào)查詢問(wèn)。為了了解和掌握人工操作的實(shí)際情況和第一手?jǐn)?shù)據(jù)，他拜師拾荒者和環(huán)衛(wèi)保潔工人跟班勞動(dòng)、實(shí)踐體驗(yàn)。經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間潛心調(diào)查研究，他從大量的事實(shí)和人們的共識(shí)出發(fā)，提出垃圾真正無(wú)害化處理在于資源化，而資源化的關(guān)鍵在于垃圾分類。他進(jìn)一步思考：如果垃圾進(jìn)行了徹底精細(xì)的分類，垃圾填埋的主要成分是無(wú)機(jī)渣土，則大大減少了垃圾填埋量（延長(zhǎng)垃圾填埋場(chǎng)使用年限）和填埋帶來(lái)的危害；垃圾不是混燒，而是焚燒以生物質(zhì)為主要成分，并且去除了塑料、食物等可回收利用和有害物質(zhì)等成分的垃圾，垃圾焚燒才可以大幅減少垃圾焚燒數(shù)量，降低焚燒工藝條件，大為減少產(chǎn)生有害氣體和臭味（減少大中型垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)量、減少垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)規(guī)模。有的小城市竟然因?yàn)槔鴶?shù)量規(guī)模不夠而準(zhǔn)備幾個(gè)縣市城市聯(lián)合興建垃圾混燒發(fā)電廠。建議各中小城市在垃圾分類回收利用基礎(chǔ)上，推廣不受垃圾數(shù)量限制的規(guī)模適度的垃圾生物質(zhì)焚燒發(fā)電項(xiàng)目，使之成為垃圾焚燒處理的發(fā)展趨勢(shì)），更有利于推廣應(yīng)用生物工程技術(shù)、水泥窯協(xié)同處理技術(shù)等垃圾處理新技術(shù)；垃圾分類還可大大提高垃圾中的廢品回收利用水平，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)很大。這其實(shí)都已是大家的共識(shí)，之所以做不到，是因?yàn)闆](méi)有找到垃圾分類的有效方法：垃圾機(jī)械化分類屢屢失敗或成本高昂、不能持續(xù)；垃圾人工分類沒(méi)有實(shí)行與環(huán)衛(wèi)保潔、廢品回收相結(jié)合的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)化分類，僅僅抓住家庭和行人而且沒(méi)有體制機(jī)制保障和后續(xù)回收利用措施跟進(jìn)，結(jié)果喊了幾十年一直沒(méi)有實(shí)行通。他從管理體制、運(yùn)行機(jī)制和利益保障機(jī)制方面，針對(duì)垃圾填埋和混燒，提出了建立以環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾分類和廢品回收業(yè)務(wù)“三位一體”為基本方法、以小區(qū)域垃圾場(chǎng)所為基本條件、以資源化利用為最終出路、以政府支持和社會(huì)配合為前提的垃圾無(wú)害化處理系統(tǒng)的理念和方法。

（二）該專利產(chǎn)業(yè)化方案基本內(nèi)容及其可行性

讓垃圾利用處理企業(yè)在源頭上承包各類單位、街道社區(qū)、居民小區(qū)、農(nóng)村村組（統(tǒng)稱小區(qū)域的保潔單位）衛(wèi)生保潔和垃圾分類、廢品回收三位一體業(yè)務(wù)。它的可行性在于：

1.從人工操作上來(lái)講，垃圾在集中收集和堆積之前（即源頭，最好是家庭和行人已對(duì)垃圾進(jìn)行了初步分類和投放），不增加或少量增加人手，完全可以通過(guò)工人邊清掃邊收集邊分類分裝，而后到垃圾場(chǎng)所再進(jìn)行徹底精細(xì)的分類分裝和分類運(yùn)輸（要避免垃圾堆積之后再分類，此時(shí)垃圾分類已很難進(jìn)行了），從而達(dá)到垃圾資源化分類回收利用、減量化無(wú)害化處理的目的；

2.從運(yùn)行機(jī)制上來(lái)講，衛(wèi)生保潔與垃圾分類相結(jié)合以及保潔單位提供場(chǎng)所和設(shè)施工具，充分發(fā)揮了保潔工人的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，減少了人力成本，解決了垃圾分類的基礎(chǔ)條件等；

3.從利益保障機(jī)制上來(lái)講，如果能夠獲得保潔單位衛(wèi)生保潔費(fèi)、垃圾廢品清運(yùn)費(fèi)和垃圾處理（分類）費(fèi)，加上垃圾廢品銷售所得，以及得到政府垃圾無(wú)害化處理（減少填埋和混燒）補(bǔ)助和有關(guān)政策優(yōu)惠待遇及獎(jiǎng)勵(lì)扶持，就可以使得垃圾資源化產(chǎn)業(yè)化處理成為可能，從而實(shí)現(xiàn)垃圾減量化直至最大限度減少填埋、取消混燒的真正無(wú)害化目標(biāo)（通俗地講就是設(shè)想把政府花大錢(qián)買(mǎi)垃圾危害轉(zhuǎn)化為社會(huì)分?jǐn)�、政府花小錢(qián)買(mǎi)垃圾無(wú)害）；

4.從系統(tǒng)運(yùn)行的可持續(xù)性來(lái)講，現(xiàn)存的社會(huì)廢品回收利用行業(yè)，完全可以吸納大部分垃圾廢品，加上國(guó)家大力提倡和鼓勵(lì)資源再生利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，垃圾廢品回收利用產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長(zhǎng)和完善，從而完全可以實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用和無(wú)害化處理的可持續(xù)發(fā)展。

可以想見(jiàn)，一個(gè)區(qū)域或一個(gè)城市如果全面實(shí)施垃圾資源化產(chǎn)業(yè)化處理，其再生資源回收利用業(yè)務(wù)量將會(huì)有多大？如果按照專利方案實(shí)行這樣的垃圾資源化產(chǎn)業(yè)化處理制度，街頭垃圾桶再也撿不到垃圾廢品，再生資源（即廢品）的來(lái)源主要是各個(gè)保潔單位由環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾分類、廢品回收三位一體業(yè)務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)所分揀出來(lái)的垃圾廢品，或收集、收購(gòu)來(lái)的廢棄物件、電器。

5.建立政府主導(dǎo)型垃圾資源化分類回收利用產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作無(wú)害化處理系統(tǒng)，實(shí)行政策、調(diào)節(jié)和市場(chǎng)配置相結(jié)合的機(jī)制，既發(fā)揮了政府的主導(dǎo)推動(dòng)作用，避免行政干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)作，又很好地發(fā)揮市場(chǎng)配置作用。該垃圾資源化減量化無(wú)害化處理專利方案的核心內(nèi)容是垃圾小區(qū)域場(chǎng)所源頭分類。過(guò)去喊了幾十年都沒(méi)有能夠?qū)嵭械猛ǖ睦诸惖碾y題終于被該專利迎刃而解。該專利方案的系統(tǒng)構(gòu)成以及系統(tǒng)各要素之間緊密相連、環(huán)環(huán)相扣的實(shí)施和運(yùn)行，說(shuō)明該專利實(shí)質(zhì)是一種垃圾無(wú)害化處理創(chuàng)新型社會(huì)管理模式，又是一種突破常規(guī)常態(tài)、全新的垃圾無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)模式。

（三）推動(dòng)垃圾資源化產(chǎn)業(yè)化處理政府主導(dǎo)、社會(huì)配合、企業(yè)參與的必要性。

因?yàn)槔幚淼纳鐣?huì)公益性，所以必須得到全社會(huì)的支持參與。但如果沒(méi)有政府的主導(dǎo)和推動(dòng)，各個(gè)保潔單位及至每個(gè)家庭每個(gè)人不會(huì)主動(dòng)承擔(dān)垃圾分類回收利用處理實(shí)施責(zé)任，因此，政府的主導(dǎo)和推動(dòng)是必須的（正如新環(huán)保法所規(guī)定的那樣）。政府站在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約財(cái)政開(kāi)支的高度，根據(jù)現(xiàn)有國(guó)家法律應(yīng)給予的政策支持是：

1.建立體制機(jī)制。在推行垃圾分類和資源化產(chǎn)業(yè)化處理方面，一般以縣市區(qū)為工作層面，縣市區(qū)政府應(yīng)主導(dǎo)建立垃圾分類回收利用產(chǎn)業(yè)化處理管理體制、運(yùn)行機(jī)制和利益保障機(jī)制。

（1）成立全縣（市區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立縣（市區(qū)）、城市街道（或農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)（或行政村）三級(jí)行政監(jiān)管體系。各保潔單位、各垃圾處理企業(yè)的垃圾處理業(yè)務(wù)接受有關(guān)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管和指導(dǎo)。垃圾分類回收利用處理產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作以政策調(diào)節(jié)和市場(chǎng)配置相結(jié)合為基本機(jī)制。

（2）根據(jù)有關(guān)法律和政策規(guī)定，落實(shí)各類保潔單位的垃圾資源化減量化處理責(zé)任制：

一是繳納除衛(wèi)生保潔費(fèi)和垃圾清運(yùn)費(fèi)外，還應(yīng)該繳納垃圾處理（分類）費(fèi)支付給垃圾處理企業(yè)。垃圾清運(yùn)費(fèi)根據(jù)垃圾資源化利用和填埋焚燒處理的實(shí)際比例分別支付給垃圾處理企業(yè)和環(huán)衛(wèi)清運(yùn)企業(yè)。

二是保潔單位要按規(guī)定設(shè)立或建設(shè)小區(qū)域垃圾場(chǎng)所及其設(shè)施并無(wú)償提供給垃圾處理企業(yè)使用，協(xié)助垃圾處理企業(yè)開(kāi)展具體業(yè)務(wù)。這是本專利方案的核心內(nèi)容，是垃圾分類的基礎(chǔ)條件。之前人們講源頭分類，總是寄希望家庭和行人分類分裝和丟棄垃圾，根本無(wú)視或忽視保潔工人的專業(yè)分類，當(dāng)然不會(huì)想到需要提供場(chǎng)所，但由于沒(méi)有后續(xù)措施---即小區(qū)域場(chǎng)所垃圾專業(yè)分類、廢品回收利用跟進(jìn)，垃圾分類就是一句空話。社區(qū)、小區(qū)、單位的場(chǎng)所，可充分利用原有場(chǎng)所，如放置保潔工具的房子、簡(jiǎn)易棚戶、偏隅角落、地下車(chē)庫(kù)一角、高樓有效空間或地下室，也可以選擇適合的地點(diǎn)和空間新建新設(shè)。關(guān)于家庭、行人參與垃圾初步分類，在產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行管理?xiàng)l件下，各社區(qū)、小區(qū)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)通過(guò)制定政策規(guī)定和公規(guī)民約，提供一定的設(shè)施條件，促使家庭和行人參與垃圾的初步分類中來(lái)，減少保潔專業(yè)后續(xù)分類垃圾的難度，提高垃圾分類回收利用水平。

2.提供政策優(yōu)惠。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和政策精神，垃圾分類回收利用產(chǎn)業(yè)化處理企業(yè)及其業(yè)務(wù)，應(yīng)該在企業(yè)立項(xiàng)、業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及措施、減量化處理補(bǔ)助、環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)、資源回收利用扶持優(yōu)惠、循環(huán)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、建設(shè)用地（廢品加工利用工廠）優(yōu)先優(yōu)惠、專利產(chǎn)業(yè)化資助獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免、優(yōu)待垃圾處理工人等方面，落實(shí)或給予政策優(yōu)惠優(yōu)待。

3.整合其他資源�，F(xiàn)今大多數(shù)地方，政府在城市垃圾分類和農(nóng)村環(huán)境整治投入一定的人力物力資源，但采取的措施往往都是活動(dòng)式的，治標(biāo)不治本，也不可持續(xù)。建議縣市區(qū)政府要合理配置這些資源，協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)部門(mén)、各類保潔單位和垃圾處理企業(yè)業(yè)務(wù)利益關(guān)系，結(jié)合建立垃圾分類回收利用產(chǎn)業(yè)化處理常態(tài)化、可持續(xù)的體制機(jī)制，使得城市垃圾處理和農(nóng)村環(huán)境整治資源和利益朝著垃圾分類回收利用處理方向傾斜。

4.鼓勵(lì)企業(yè)參與。有政府的推動(dòng)和政策的支持，必將吸引眾多的社會(huì)資本投入“三位一體”的垃圾資源化無(wú)害化產(chǎn)業(yè)化處理事業(yè)。傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)和廢品回收利用行業(yè)將是垃圾資源化無(wú)害化處理的兩個(gè)主導(dǎo)行業(yè)、主力行業(yè)，兩個(gè)行業(yè)將展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、滲透，自至融合。誰(shuí)抓住先機(jī)、贏得主動(dòng)，誰(shuí)就能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、利益最大化，否則就會(huì)被市場(chǎng)無(wú)情淘汰。

（四）“三位一體”的垃圾分類回收利用處理產(chǎn)業(yè)化方案運(yùn)作方式是：

在政府主導(dǎo)支持下，可在每一城市（縣市區(qū)）由環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)牽頭并聯(lián)合相關(guān)企業(yè)成立“某某市環(huán)衛(wèi)保潔與垃圾分類回收綜合利用處理（管理）有限公司”，統(tǒng)一管理全市的三位一體垃圾分類回收利用處理業(yè)務(wù)。三位一體垃圾分類回收利用處理系統(tǒng)建設(shè)分為兩大塊，一是建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔與垃圾分類（廢品）回收體系，就是把城市鄉(xiāng)村各個(gè)保潔小區(qū)域（實(shí)體單位、街道社區(qū)、居民小區(qū)、鄉(xiāng)村集市、行政村）環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾分類、廢品回收業(yè)務(wù)承包給各類垃圾分類回收利用處理企業(yè)，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和管理之下開(kāi)展實(shí)施。二是廢品利用產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；在原有社會(huì)廢品利用產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合規(guī)范，成立“某某市垃圾（廢品）綜合利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)”；還可以政府劃撥一塊土地，設(shè)立“某某市垃圾（廢品）綜合利用產(chǎn)業(yè)園”，接受老企業(yè)搬遷入駐或新企業(yè)進(jìn)入�；厥阵w系和綜合利用廠家通過(guò)業(yè)主同一化、廢品購(gòu)銷式、廢品入股式把三位一體廢品回收與廢品綜合利用業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)融合，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理成本。以總公司為平臺(tái)廣泛吸收社會(huì)資本投入“三位一體”環(huán)衛(wèi)保潔與垃圾分類回收利用處理事業(yè)，全面開(kāi)展城鄉(xiāng)垃圾分類回收利用處理，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)垃圾資源化減量化直至最大限度減少填埋、取消混燒的真正無(wú)害化處理目標(biāo)！這樣一個(gè)綜合項(xiàng)目就包括了新能源（垃圾生物質(zhì)制燃料或焚燒發(fā)電）、垃圾無(wú)害化處理、生態(tài)環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源再生利用、社會(huì)管理創(chuàng)新等幾個(gè)方面，是國(guó)家重點(diǎn)支持的建設(shè)項(xiàng)目，一定會(huì)得到上級(jí)及至中央的支持。

（五）“三位一體”垃圾分類回收利用處理方案的最大亮點(diǎn)就在于：

1.提高垃圾資源化水平及其對(duì)垃圾減量化無(wú)害化的貢獻(xiàn)水平（這里講的貢獻(xiàn)主要是指對(duì)可持續(xù)運(yùn)行的貢獻(xiàn)）。垃圾無(wú)害化主要依賴于垃圾資源化。雖然社會(huì)上存在家庭、環(huán)衛(wèi)保潔工人、拾荒者從垃圾中分揀廢品賣(mài)錢(qián)的個(gè)人行為，但這樣的分類是很不徹底和精細(xì)的，資源化水平是很低的，對(duì)垃圾無(wú)害化的貢獻(xiàn)也就是很低的。三位一體的垃圾分類說(shuō)穿了就是把家庭、環(huán)衛(wèi)保潔工人、拾荒者從垃圾中分揀廢品賣(mài)錢(qián)的個(gè)人行為規(guī)范化、制度化、行業(yè)化、徹底化，是垃圾在產(chǎn)生之初（及源頭，最好是家庭和行人已對(duì)垃圾進(jìn)行了初步分類和投放）堆積之前主要依靠環(huán)衛(wèi)保潔工人進(jìn)行專業(yè)分類，避免了垃圾分類全部依賴家庭和行人分類導(dǎo)致垃圾分類肯定失敗的弊端，避免了垃圾的相互污染，保障了垃圾廢品分類徹底精細(xì)、干凈與干燥，從而最大限度地提高了垃圾廢品后續(xù)回收利用水平，也就提高了垃圾處理減少填埋和焚燒的無(wú)害化水平；另外垃圾中的可回收利用廢品的價(jià)值主要?dú)w保潔工人所得，彌補(bǔ)了保潔工人本來(lái)就很低的工資收入，調(diào)動(dòng)了保潔工人分類垃圾的積極性，保障了三位一體垃圾分類回收利用處理可持續(xù)運(yùn)行，使得垃圾資源化價(jià)值能夠全部為垃圾減量化無(wú)害化處理發(fā)揮作用、做出貢獻(xiàn)。

2.把千家萬(wàn)戶松散的保潔業(yè)務(wù)納入體系，并且從垃圾的源頭產(chǎn)生、中間的分類及運(yùn)輸、末端利用處理通過(guò)業(yè)主同一化或利益同一化或購(gòu)銷合作式形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)管理（既是環(huán)衛(wèi)保潔公司，又是廢品回收公司，更是廢品利用公司），為垃圾分類回收利用處理提供了體制保障。這是迄今為止從未有過(guò)的垃圾處理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)形態(tài)【如有的省級(jí)垃圾處理行業(yè)協(xié)會(huì)，幾乎沒(méi)有環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)構(gòu)和廢品回收利用企業(yè)，說(shuō)明垃圾清掃行業(yè)歷來(lái)沒(méi)有被賦予垃圾無(wú)害化處理或環(huán)保的責(zé)任，說(shuō)明廢品回收利用行業(yè)也沒(méi)有從環(huán)保的高度被加以重視（至今流動(dòng)廢品回收商販被有的城市以優(yōu)化社會(huì)治安為由排擠打壓），自然不在垃圾處理或環(huán)保產(chǎn)業(yè)之內(nèi)，也說(shuō)明垃圾處理的環(huán)保屬性被人們?nèi)趸恕�，突破了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)常態(tài)，傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)保潔和廢品回收利用行業(yè)將面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，在環(huán)保的旗幟下，兩個(gè)行業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)、滲透，直至高度融合，打造全新的垃圾資源化無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)，譜寫(xiě)環(huán)保產(chǎn)業(yè)革命史上輝煌的篇章。

3.有效消除垃圾拾荒，垃圾拾荒人員可歸集到“三位一體”行業(yè)中去，增加了社會(huì)弱勢(shì)人群的穩(wěn)定就業(yè)，扶貧效益顯著。因垃圾拾荒游離于社會(huì)管理之外，還會(huì)引發(fā)一些其他社會(huì)問(wèn)題，消除垃圾拾荒也就同時(shí)減少了社會(huì)隱患。

4.因?yàn)閷?shí)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行管理，分類回收利用措施跟進(jìn)，企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和部門(mén)監(jiān)管落實(shí)到位，有效解決了以往垃圾分類（試點(diǎn)）變成垃圾分流的問(wèn)題（垃圾分類的目的是為了回收利用，最終實(shí)現(xiàn)減量化無(wú)害化；目的不明確才會(huì)讓垃圾分類變成垃圾分流）。

5.“三位一體”垃圾分類回收利用處理方案其實(shí)就是一種垃圾無(wú)害化處理管理制度和方法，有助于公眾垃圾分類意識(shí)在這樣強(qiáng)有力的體制機(jī)制制約的環(huán)境中，在人們共有的公德良心自我教育中形成（雖不能一蹴而就，但持之以恒，厚積薄發(fā)，終將形成）。同時(shí)垃圾分類產(chǎn)生的無(wú)害化效果讓廣大的公眾看到了他們對(duì)垃圾的初步分類沒(méi)有白費(fèi)功夫，而是為垃圾無(wú)害化處理貢獻(xiàn)了自己一份力量，進(jìn)一步鼓舞和增強(qiáng)了公眾參與垃圾初步分類的公益心、責(zé)任心和自覺(jué)意識(shí)。實(shí)行這樣的制度和方法，“垃圾分類”再也不需要搞什么“活動(dòng)”和“試點(diǎn)”，可有效發(fā)揮垃圾分類領(lǐng)域的志愿者行動(dòng)的作用（一直以來(lái)垃圾分類領(lǐng)域的志愿者行動(dòng)以及各種以“垃圾分類”為標(biāo)簽的貼吧、論壇、QQ群、志愿者聯(lián)盟效果幾乎為零；垃圾分類不解決體制機(jī)制的根本問(wèn)題，寄希望于志愿者行動(dòng)簡(jiǎn)直是天方夜譚）。

6.在系統(tǒng)中政府、部門(mén)、企業(yè)、工人、業(yè)主、公眾各有責(zé)任，共同為垃圾無(wú)害化處理各司其責(zé)、各司其職。

7.該專利方案順應(yīng)法律法規(guī)和政策規(guī)定要求（特別是新環(huán)保法增加的垃圾分類的條款），符合環(huán)境污染第三方治理機(jī)制和模式。

二、“三位一體”垃圾分類回收利用處理專利方案推廣遇到體制機(jī)制阻礙

按理在當(dāng)今垃圾危害仍很?chē)?yán)峻、建設(shè)新的垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠很難找到地方、垃圾分類回收利用處理已成社會(huì)共識(shí)并被納入國(guó)家環(huán)保法規(guī)成為政府職責(zé)和公眾義務(wù)、各個(gè)大中城市開(kāi)展垃圾分類試點(diǎn)屢屢失敗、人們苦苦找不到垃圾分類良策的當(dāng)代背景下，這樣一項(xiàng)以垃圾分類為主要特征的垃圾資源化無(wú)害化處理專利方案，應(yīng)該會(huì)得到重視、認(rèn)可和推廣運(yùn)用，至少可以通過(guò)試點(diǎn)來(lái)證明專利方案是否真正有效，如有效就應(yīng)該加以推廣實(shí)施。然而事情卻出乎人們的意料，該專利方案在宣傳推廣過(guò)程中卻屢屢受挫。因?yàn)閷＠膶?shí)施需要政府的支持和社會(huì)的配合，所以發(fā)明人在向多個(gè)城市政府及其部門(mén)推介其專利時(shí)，有政府領(lǐng)導(dǎo)明確批示請(qǐng)主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)單位組織開(kāi)展小范圍試點(diǎn)實(shí)施，或政府領(lǐng)導(dǎo)提請(qǐng)主管部門(mén)給予研究拿出實(shí)施方案，但都沒(méi)有得到主管部門(mén)的反應(yīng)；有部門(mén)官員稱他們只執(zhí)行上級(jí)的現(xiàn)有政策，還沒(méi)有考慮執(zhí)行垃圾分類的法律規(guī)定。之后發(fā)明人向各個(gè)渠道進(jìn)行申請(qǐng)和求助，結(jié)果均是不置可否。倒是一些技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)卻熱心有加，對(duì)專利方案大加贊賞，提出只要付出一定的費(fèi)用就可以給予宣傳推介。然而誰(shuí)都知道即使有人欲投身垃圾資源化無(wú)害化產(chǎn)業(yè)化處理事業(yè)，沒(méi)有政府及主管部門(mén)的支持是不行的!但有一點(diǎn)，該專利方案誰(shuí)都看明白了，誰(shuí)都心理有數(shù)，那就是專利方案是完全可行的、有效的。可為什么大家（主要是體制之內(nèi)的人）都不置可否呢？筆者通過(guò)對(duì)現(xiàn)今垃圾處理現(xiàn)狀及其歷史演變的考察和思索后認(rèn)為，這里既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因，但主要的還是現(xiàn)實(shí)的體制機(jī)制的原因。筆者根據(jù)這三年來(lái)的調(diào)查、研究以及和不同部門(mén)、機(jī)構(gòu)、個(gè)人打交道的經(jīng)歷和感受就此展開(kāi)論述。

1.一直以來(lái)，對(duì)垃圾無(wú)害化處理的探索和實(shí)施沒(méi)有走出填埋和混燒的兩大框框。

對(duì)于垃圾危害，起先發(fā)明人查閱大量的資料，得知我國(guó)的“垃圾圍城、垃圾填埋、垃圾混燒”帶來(lái)的危害不但沒(méi)有逐步減少，反而越來(lái)越嚴(yán)峻，促使他進(jìn)一步關(guān)注、調(diào)查、思考。發(fā)明人在想，我們國(guó)家有那么的環(huán)保專家和垃圾處理專家，何以不能在垃圾無(wú)害化處理方面進(jìn)行研究，找出垃圾真正無(wú)害化處理的方法和技術(shù)來(lái)？原來(lái)真正的環(huán)保研究機(jī)構(gòu)或?qū)＜叶嗍菑淖匀豢茖W(xué)的角度研究工業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物處理，研究單個(gè)（或整體性）廢棄物如何降低或滅失它的危害性和回收利用，即無(wú)害化。而對(duì)生活垃圾無(wú)害化處理的研究，沒(méi)有樹(shù)立“垃圾填埋和混燒終究是兩種有害的至少是后續(xù)危害不可避免的，而且設(shè)施建設(shè)和實(shí)施運(yùn)行花費(fèi)巨大的處理方法，是垃圾處理的無(wú)奈之舉，要想方設(shè)法加以減少和取消”這樣的意識(shí)，所以對(duì)垃圾無(wú)害化處理的研究總是跳不出填埋和混燒的兩大框框，研究的目標(biāo)也總是如何降低垃圾填埋和混燒的危害性。并且，從國(guó)家級(jí)到縣區(qū)級(jí)，政府主管部門(mén)、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)團(tuán)體、社團(tuán)組織都沒(méi)有把垃圾分類回收利用處理作為對(duì)象開(kāi)展研究，更沒(méi)有從體制機(jī)制上、從垃圾分類與回收利用的結(jié)合上進(jìn)行研究，這也是垃圾分類為什么屢屢失敗的原因之一。所以，當(dāng)“衛(wèi)生填埋”和“無(wú)害化混燒”被加以肯定和大肆推行之時(shí)，垃圾的危害看似有所降低，但是為將來(lái)達(dá)到危害的高峰埋下了伏筆，這是當(dāng)今政府和社會(huì)在垃圾處理問(wèn)題上對(duì)子孫后代不負(fù)責(zé)任的決策和行為。

那么，垃圾的真正無(wú)害化處理是什么呢？那就是通過(guò)資源化利用，達(dá)到盡可能減少垃圾填埋和焚燒，并且垃圾填埋的主要成分是無(wú)機(jī)渣土，垃圾不是混燒，而是焚燒以生物質(zhì)為主，且去除了水分塑料、食物等可回收利用和有害物質(zhì)等成分的垃圾。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)垃圾衛(wèi)生填埋和無(wú)害化焚燒的目標(biāo)。

2.長(zhǎng)期實(shí)施并形成的垃圾混埋和混燒的體制機(jī)制利益格局和制度慣性的弊端

垃圾處理最突出的和最本質(zhì)的屬性在于環(huán)境保護(hù)，而不是城市的市容市貌或農(nóng)村的村容村貌。上個(gè)世紀(jì)7、80年代生活垃圾數(shù)量較少、組成簡(jiǎn)單，垃圾中的有用成分在那個(gè)物質(zhì)匱乏的年代往往被人們當(dāng)作資源回收利用起來(lái)，剩余垃圾采取填埋方式確實(shí)沒(méi)有形成對(duì)環(huán)境的明顯危害，垃圾處理的本質(zhì)屬性表現(xiàn)為市容市貌。后來(lái)我們的決策者看到了垃圾填埋確實(shí)是一種簡(jiǎn)單便利的垃圾處理方式，但是沒(méi)有看到垃圾分類回收利用更是一種無(wú)害化處理方式，所以垃圾處理的方式選擇和制度設(shè)計(jì)更偏向于垃圾填埋，無(wú)視垃圾分類回收利用處理，加上國(guó)家投入大量的垃圾處理資金，形成了巨大的垃圾填埋和后來(lái)的焚燒體制利益格局和制度慣性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)論是數(shù)量還是危害程度都呈洶涌澎湃之勢(shì)增長(zhǎng)著，垃圾處理最突出的和最本質(zhì)的屬性發(fā)生了深刻變化，已經(jīng)由市容市貌轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)保。然而在我們國(guó)家由于人們對(duì)垃圾處理的本質(zhì)屬性的變化認(rèn)識(shí)不足，以及強(qiáng)大的制度慣性使然，直到今天垃圾處理所體現(xiàn)出來(lái)的生態(tài)環(huán)保本質(zhì)屬性仍然是被弱化的，管理上仍然由市容市貌主管部門(mén)監(jiān)管。所以直到現(xiàn)在從國(guó)家和省級(jí)的環(huán)保、住建部門(mén)，再到地市、縣區(qū)級(jí)環(huán)保、城管、市容、環(huán)衛(wèi)部門(mén)，垃圾處理所體現(xiàn)出來(lái)的生態(tài)環(huán)保屬性仍然沒(méi)有成為他們一項(xiàng)重要的職責(zé)和工作！表現(xiàn)在環(huán)保部門(mén)根據(jù)現(xiàn)有環(huán)保法律規(guī)定，“理直氣壯”地對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生的危害置之不理（可老百姓想當(dāng)然地認(rèn)為環(huán)保部門(mén)會(huì)管垃圾危害，這不能不說(shuō)是法律的遺憾），表現(xiàn)在政府主管部門(mén)在決策和監(jiān)管上沒(méi)有把減少填埋和混燒作為垃圾處理的目標(biāo)，也就不會(huì)制定以減少填埋和混燒為目標(biāo)、以分類回收利用處理為途徑的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。雖然有的城市提倡并推行垃圾分類（試點(diǎn)），但都是以不改變垃圾填埋和混燒的體制機(jī)制為前提的，結(jié)果肯定導(dǎo)致垃圾分類（試點(diǎn)）失敗。表現(xiàn)在工作層面上，環(huán)衛(wèi)部門(mén)作為政府的事業(yè)單位只是代表并且按照政府的旨意處理垃圾，沒(méi)有受到來(lái)自主管部門(mén)監(jiān)管的壓力，自然不會(huì)對(duì)垃圾處理的環(huán)保屬性承擔(dān)責(zé)任。有的大中城市雖然把垃圾填埋和焚燒業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)承包給了企業(yè)，但垃圾填埋和混燒本來(lái)就不是環(huán)保意義上的垃圾處理方式，承包企業(yè)也不會(huì)對(duì)垃圾填埋和焚燒產(chǎn)生的后續(xù)污染承擔(dān)責(zé)任。有的大城市由此形成了龐大的垃圾填埋和焚燒的運(yùn)營(yíng)能力，如果垃圾經(jīng)過(guò)分類回收利用被大幅減少是這些運(yùn)營(yíng)企業(yè)所不希望看到的，垃圾的真正無(wú)害化處理不是他們所關(guān)心和追求的。在垃圾處理領(lǐng)域無(wú)論是垃圾的源頭產(chǎn)生還是垃圾的末端利用或處理都沒(méi)有明確的環(huán)保責(zé)任主體，監(jiān)管和實(shí)施不分、政企不分、事企不分。所以當(dāng)人們深惡痛絕垃圾危害時(shí)，卻不知要把板子打在誰(shuí)的屁股上，因?yàn)槊總�(gè)部門(mén)都有不能夠把板子打在自己屁股上的理由，往往就打在公眾的屁股上。

特別是，當(dāng)專利發(fā)明人拿著《新環(huán)保法》和專利資料向幾個(gè)城市垃圾處理主管部門(mén)和實(shí)施機(jī)構(gòu)宣傳垃圾分類回收利用處理法律規(guī)定和專利理念方法時(shí)，都遭到要么不置可否的對(duì)待，要么針對(duì)三位一體的垃圾處理專利方案提出了種種所謂的專家意見(jiàn)---“不宜反對(duì)論”、“遠(yuǎn)景論”、“無(wú)依據(jù)論”、“假冒偽劣商品根由論”。凡此種種，在垃圾處理主管部門(mén)和實(shí)施機(jī)構(gòu)或運(yùn)營(yíng)企業(yè)看來(lái)，現(xiàn)在多么嚴(yán)峻的垃圾危機(jī)以及如何消除垃圾危機(jī)、推廣垃圾分類回收利用處理的環(huán)保法規(guī)跟他們毫不相關(guān)�？梢�(jiàn)，垃圾無(wú)害化處理的環(huán)保責(zé)任主體虛無(wú)化、現(xiàn)有混埋和混燒的垃圾處理體制利益格局和制度慣性成為垃圾分類回收利用處理方案得到實(shí)施的最大障礙。

3.垃圾分類（試點(diǎn)）不從體制機(jī)制著手，僅僅抓住家庭和行人肯定失敗

長(zhǎng)期以來(lái)，由于現(xiàn)有垃圾處理實(shí)行的是以混埋和混燒（指的是沒(méi)有任何分類的垃圾混埋和混燒）為基本內(nèi)容的管理體制，大多數(shù)城市形成了這樣一個(gè)怪圈，一方面，垃圾填埋和混燒大行其道，無(wú)可阻擋，形成了強(qiáng)大的體制利益格局和制度慣性。另一方面，全社會(huì)又對(duì)垃圾填埋和垃圾混燒深惡痛絕，必欲取消而快之。在這樣的背景下，有的大中城市政府為了對(duì)全社會(huì)有個(gè)交待，不愿意從體制機(jī)制上下功夫，而僅僅抓住家庭和行人并依賴人們覺(jué)悟的提高和習(xí)慣的養(yǎng)成來(lái)推行垃圾分類試點(diǎn)，結(jié)果肯定是以失敗告終，從而又使全社會(huì)認(rèn)為垃圾分類（回收利用）推行不通，垃圾混埋和混燒是沒(méi)有辦法的辦法，進(jìn)而進(jìn)一步鞏固垃圾混埋和混燒的體制機(jī)制。大多數(shù)中小城市連垃圾分類試點(diǎn)都沒(méi)有搞，他們認(rèn)為，垃圾處理不就是垃圾填埋嗎？！盡管新環(huán)保法執(zhí)行在即，有的城市主管部門(mén)仍然對(duì)垃圾分類沒(méi)有開(kāi)展研究和部署，也阻擋著任何有關(guān)垃圾分類回收利用處理的請(qǐng)求和建議，仍然熱衷于不惜花費(fèi)國(guó)家大量資金上馬垃圾混燒項(xiàng)目。這不能不說(shuō)是國(guó)家的悲哀、全社會(huì)的悲哀！

4.垃圾分類既是共識(shí)，又有誤區(qū)——沒(méi)有專業(yè)保潔分類作基礎(chǔ)和前提，并建立一種利益保障機(jī)制，垃圾分類就是“空中樓閣”

垃圾的真正無(wú)害化處理，出路在于垃圾資源化利用，而垃圾資源化利用的關(guān)鍵在于垃圾分類---這是大家的共識(shí)。在人們（甚至政府、部門(mén)和研究機(jī)構(gòu)）的思維觀念中，傳統(tǒng)意義上的垃圾分類指的全部是家庭和行人的垃圾分類投放（我們稱之為社會(huì)輔助分類），而根本忽視或無(wú)視環(huán)衛(wèi)保潔工人的專業(yè)分類（我們稱之為保潔專業(yè)分類）。人們對(duì)垃圾分類的這種思維觀念的定勢(shì)，往往造成這樣的局面：人們提倡垃圾分類，自然指的全部是社會(huì)輔助分類，及家庭和行人的分類；由于沒(méi)有保潔專業(yè)分類作為基礎(chǔ)和前提，沒(méi)有以保潔專業(yè)分類為基礎(chǔ)的體制機(jī)制的保障和制約，也就沒(méi)有廢品回收利用后續(xù)措施跟進(jìn)，任何形式的以家庭和行人為對(duì)象的垃圾分類（試點(diǎn)）往往都失敗了，所以垃圾分類一直以來(lái)只剩下政府和社會(huì)空洞的口號(hào)就不足為奇了。

其實(shí)我們應(yīng)該想到，垃圾分類的責(zé)任主體固然需要追溯丟棄垃圾的人，為什么不可以賦予垃圾清掃收集的工人垃圾分類的職責(zé)——清掃收集的同時(shí)進(jìn)行垃圾分類呢？如果我們實(shí)行以保潔專業(yè)分類為基礎(chǔ)前提，以社會(huì)輔助分類為有效補(bǔ)充相結(jié)合的垃圾分類運(yùn)行體制，社會(huì)輔助分類（家庭行人分類）就會(huì)變得容易而可行，從而消除人們“垃圾分類談何容易”的成見(jiàn)。垃圾分類的關(guān)鍵在家庭，但對(duì)家庭的垃圾初步分類的要求不需要要求過(guò)度。其實(shí)，“兩個(gè)分類相結(jié)合”就解決了這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)橛辛吮崒I(yè)分類，家庭垃圾初步分類只要做到干與濕、大類與大類的分類就可以了，這樣的垃圾分類要求，對(duì)于家庭是完全做得到的，也完全適合我國(guó)公民對(duì)垃圾分類認(rèn)識(shí)和態(tài)度水平。在推廣前期階段，可能還要面對(duì)家庭沒(méi)有初步分類的局面，但在產(chǎn)業(yè)化的前提下，這個(gè)局面不應(yīng)該成為推行保潔專業(yè)分類的難題，即使沒(méi)有家庭初步分類，單靠專業(yè)保潔分類也可以進(jìn)行下去。所以說(shuō)實(shí)行各個(gè)小區(qū)域的保潔專業(yè)分類是“三位一體”專利方案有效的最大的核心所在。

這里，保潔專業(yè)分類固然會(huì)增加人工成本，但增加的廢品回收利用的價(jià)值以及帶來(lái)的巨大的生態(tài)環(huán)保效益，難道不足以讓我們的政府和社會(huì)給予保潔專業(yè)分類垃圾以足夠的利益保障嗎？實(shí)際上國(guó)家花費(fèi)巨資進(jìn)行垃圾填埋與混燒，換來(lái)的卻是日益加劇的垃圾危害，為什么不可以轉(zhuǎn)化為花費(fèi)較小的垃圾分類回收利用無(wú)害化處理呢？從這個(gè)意義上說(shuō)，“三位一體”分類回收利用處理體制就是建立一種保障“保潔專業(yè)分類”利益的機(jī)制，有了這樣一種利益機(jī)制，就可以使得“垃圾分類實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化沒(méi)有盈利的可能”變成“完全有盈利可能”。因?yàn)?ldquo;三位一體”企業(yè)是通過(guò)環(huán)衛(wèi)保潔業(yè)務(wù)而回收垃圾廢品，這個(gè)過(guò)程相當(dāng)于企業(yè)收取業(yè)主單位環(huán)衛(wèi)保潔費(fèi)和垃圾清運(yùn)費(fèi)，支付環(huán)衛(wèi)保潔工人報(bào)酬和運(yùn)輸成本，通過(guò)實(shí)施垃圾清掃、垃圾分類、廢品運(yùn)輸而獲得的廢品，廢品再經(jīng)過(guò)加工利用而升值。這個(gè)過(guò)程就是“三位一體”的垃圾分類回收利用處理的過(guò)程，從中我們可以看出這個(gè)過(guò)程最基本（第一層次）的盈利模式：垃圾清掃費(fèi)+廢品清運(yùn)費(fèi)+廢品回收利用價(jià)值，前兩項(xiàng)支付工人工資企業(yè)還有微利，廢品加工利用升值就是企業(yè)的純利潤(rùn)；第二層次企業(yè)再獲得業(yè)主單位的垃圾分類費(fèi)（按照法律政策規(guī)定追加的垃圾處理費(fèi)）；第三層次再獲得政府不埋不燒的補(bǔ)助；第四層次再獲得資源再生利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等方面的政策獎(jiǎng)勵(lì)或扶持；所以說(shuō)，“三位一體”的垃圾分類回收利用處理產(chǎn)業(yè)化完全是有“錢(qián)圖”的。

“三位一體”垃圾分類回收利用處理行業(yè)跟傳統(tǒng)的廢品回收利用行業(yè)不同在于，傳統(tǒng)的廢品回收是自己拿錢(qián)把廢品采購(gòu)回來(lái)的，然后再（或出售）加工利用。它跟傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)不同在于，傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)保潔只負(fù)責(zé)垃圾清掃和垃圾清運(yùn)。所以“三位一體”行業(yè)有著傳統(tǒng)的廢品回收利用和環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)所無(wú)法比擬的盈利優(yōu)勢(shì)。

“三位一體”垃圾回收利用處理體制得到實(shí)行，還可以在全社會(huì)逐步樹(shù)立“環(huán)衛(wèi)保潔包括垃圾分類，垃圾分類是環(huán)衛(wèi)保潔應(yīng)有的延伸；家庭和行人的垃圾分類要以保潔工人的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)化垃圾分類為前提和基礎(chǔ)；垃圾分類，人人有責(zé)”的觀念意識(shí)。

5.“垃圾分類”屢屢失敗的本質(zhì)原因歸結(jié)。非常遺憾的是，幾十年來(lái)垃圾分類（試點(diǎn)）屢屢失敗，并沒(méi)有引起和警醒人們反省其中的深刻的本質(zhì)的原因：

（1）不能完全歸咎公民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)和素質(zhì)低下，以及囿于社會(huì)和決策部門(mén)對(duì)人文關(guān)懷、追求機(jī)械化的觀點(diǎn)束縛；

（2）而是因?yàn)殚L(zhǎng)久以來(lái)形成的以垃圾填埋和混燒為特征的垃圾處理體制機(jī)制的強(qiáng)大的利益格局和制度慣性阻礙了以垃圾分類回收利用處理為特征的垃圾處理體制機(jī)制的建立；

（3）這里還有一個(gè)很大的客觀原因，就是千家萬(wàn)戶的單位、社區(qū)、小區(qū)的衛(wèi)生保潔業(yè)務(wù)并沒(méi)有像城市街道、馬路和公共場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生業(yè)務(wù)形成環(huán)衛(wèi)體系一樣形成保潔體系（垃圾的來(lái)源主要來(lái)自于千家萬(wàn)戶的保潔單位），所以，松散的保潔業(yè)務(wù)不能形成體系，成為垃圾處理不能有效管理和推動(dòng)分類回收利用的另一個(gè)重要原因。當(dāng)然，保潔業(yè)務(wù)形成體系不能走環(huán)衛(wèi)體系那樣的老路，而要與垃圾分類和廢品回收業(yè)務(wù)相結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)運(yùn)作、行業(yè)自律、政府支持和監(jiān)管的保潔體系。

6.“垃圾分類”方興未艾；機(jī)械分類沒(méi)有成功案例；“三位一體”的垃圾處理方案是一種先進(jìn)的、有效的垃圾無(wú)害化產(chǎn)業(yè)化處理方式。

在垃圾混埋混燒的體制格局和制度慣性中，面對(duì)屢屢失敗的垃圾分類試點(diǎn)，人們依然在探索研究垃圾分類。對(duì)于垃圾分類的研究，無(wú)外乎兩條路徑：

一條是研究機(jī)械設(shè)備分類垃圾，有多少機(jī)械設(shè)備制造專家在研究機(jī)械化分類垃圾，然而其結(jié)果是至今沒(méi)有看到成功的例子。機(jī)械化分類垃圾為何不能成功？原因在于客觀上由于垃圾成分、組成、質(zhì)地、形態(tài)、變化千差萬(wàn)別、極其復(fù)雜，即使勉強(qiáng)成功，也因?yàn)檫\(yùn)行費(fèi)用成本高昂、分類不徹底導(dǎo)致不可持續(xù)而歸于失��；大規(guī)模如此，小到源頭各個(gè)保潔單位，一般情況下工人與其有操作機(jī)械的時(shí)間，不如在這個(gè)時(shí)間順手把垃圾分類開(kāi)了。如果小區(qū)域垃圾較多，可考慮對(duì)垃圾分類平臺(tái)進(jìn)行改進(jìn)，增加一些有助于分類的機(jī)械功能。當(dāng)然，在垃圾無(wú)害化處理一系列過(guò)程中，除了垃圾分類外，其他方面則應(yīng)盡量采取機(jī)械化，以提高工作效率。

另一條就是人工分類垃圾的研究。前面已經(jīng)論述，我國(guó)有不少城市在開(kāi)展垃圾分類試點(diǎn)或活動(dòng)，但系統(tǒng)地特別是從體制機(jī)制上對(duì)垃圾分類進(jìn)行研究還沒(méi)有，因?yàn)榇蠹艺J(rèn)為垃圾分類就只是針對(duì)家庭和行人，似乎也沒(méi)有什么可研究的，倒是針對(duì)家庭和行人的垃圾分類的口號(hào)卻大量存在。但垃圾分類試點(diǎn)屢屢失敗卻沒(méi)有引起政府及社會(huì)的警醒與重視，這是令人深思的。

人工分類從實(shí)際看應(yīng)該包括兩部分：首先人們想到的是以家庭和行人為實(shí)施主體的垃圾分類投放，即社會(huì)輔助分類；其次是與衛(wèi)生保潔和廢品回收利用業(yè)務(wù)相結(jié)合的保潔工人專業(yè)的分類分裝，即保潔專業(yè)分類。對(duì)垃圾人工分類的研究應(yīng)該不屬于自然科學(xué)范疇，而應(yīng)該屬于管理學(xué)范疇，即垃圾處理領(lǐng)域?qū)嵤┤斯し诸惖墓芾眢w制、運(yùn)行機(jī)制、利益機(jī)制的研究，制定怎樣的體制機(jī)制，能夠保障垃圾人工分類可持續(xù)運(yùn)行，從而為垃圾資源化回收利用無(wú)害化處理打下基礎(chǔ)。

該專利發(fā)明人對(duì)垃圾分類回收利用處理進(jìn)行了一年多研究。當(dāng)人們只看到家庭和行人的垃圾分類而無(wú)視或忽視保潔專業(yè)分類垃圾時(shí)，他就在思索，必須打破人們固有的思維定勢(shì)和觀點(diǎn)束縛，大膽并且要堂而皇之提出人工分類的主要形式——保潔專業(yè)分類垃圾的理念和方法。他提出在解決管理體制、運(yùn)行機(jī)制、利益保障機(jī)制的前提下，在實(shí)際操作上，采取保潔專業(yè)分類垃圾為基礎(chǔ)前提、社會(huì)輔助分類垃圾為有效補(bǔ)充相結(jié)合，環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾分類、廢品回收業(yè)務(wù)三位一體實(shí)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，是完全可以實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理目標(biāo)的。

并且，這種“三位一體”垃圾處理產(chǎn)業(yè)模式，打破常規(guī)常態(tài)，把環(huán)衛(wèi)保潔和廢品回收利用行業(yè)與垃圾分類結(jié)合在一起，在環(huán)保的旗幟下，兩個(gè)行業(yè)高度融合，打造全新的垃圾資源化無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)革命史上輝煌的篇章

7.“三位一體”的垃圾處理方案推廣雖屢屢受挫，但她順應(yīng)廣泛共識(shí)和法律要求，所以前景輝煌。

雖然“三位一體”的垃圾處理方案推廣屢屢受挫，但發(fā)明人把它公開(kāi)和社會(huì)各屆人士（體制之外的人）討論時(shí)，大家從公共利益和環(huán)保大局出發(fā)，都認(rèn)為專利方案是可行的，特別是廢品行業(yè)人士，更是表現(xiàn)了極大的投身創(chuàng)業(yè)的意向。

我們最終相信，只要政府從造福子孫后代、保護(hù)生態(tài)環(huán)境大局出發(fā)，從體制機(jī)制上重新調(diào)整各方利益格局，鼓勵(lì)支持企業(yè)投入環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾分類、廢品回收利用三位一體業(yè)務(wù)，并把有關(guān)垃圾處理的各方面利益和資源向著垃圾分類回收利用處理方向傾斜，那么垃圾資源化分類回收利用處理方案一定能夠?yàn)閲?guó)家的生態(tài)環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)！

令人欣慰的是，新修訂的環(huán)保法終于從國(guó)家層面明確規(guī)定各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施組織對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類處置和回收利用，公民應(yīng)當(dāng)配合環(huán)境保護(hù)措施對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類放置。這一法律規(guī)定意味著任何垃圾處理方式都要以垃圾分類回收利用為前提為基礎(chǔ)，并且要盡可能提高垃圾分類回收利用水平，使之成為垃圾無(wú)害化處理的主要方式。這一法律規(guī)定為垃圾資源化分類回收利用處理提供了強(qiáng)大的法律武器，這一法律規(guī)定也是對(duì)該專利方案的最大肯定和認(rèn)同！因?yàn)槠鋵＠桨钙鋵?shí)就是這一法律規(guī)定的實(shí)際執(zhí)行和應(yīng)用。

8.實(shí)現(xiàn)垃圾分類回收利用處理?xiàng)l件早已成熟，新環(huán)保法的實(shí)施是對(duì)“不宜反對(duì)論”、“遠(yuǎn)景論”、“無(wú)依據(jù)論”、“假冒偽劣商品根由論”有力否定。

垃圾分類回收利用處理推廣實(shí)施受到體制機(jī)制的阻礙，在理論上表現(xiàn)在，有人針對(duì)“三位一體”專利方案提出，現(xiàn)階段不宜提倡“反對(duì)垃圾填埋和焚燒”（其實(shí)是混埋和混燒）；還有人說(shuō)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類回收利用處理要等到到環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“遠(yuǎn)景”才能實(shí)施；還有一個(gè)垃圾處理企業(yè)團(tuán)體提出實(shí)施垃圾分類回收利用處理“沒(méi)有依據(jù)或依托”；更有甚者，有個(gè)環(huán)保行業(yè)團(tuán)體說(shuō)什么“廢品回收是任何時(shí)候市場(chǎng)商品產(chǎn)生假冒偽劣的根本原因”，所以他們不支持垃圾分類回收利用，至于說(shuō)到環(huán)保法規(guī)，他們表現(xiàn)無(wú)語(yǔ)。其實(shí)這是四個(gè)極大的誤區(qū)。誰(shuí)都知道，現(xiàn)今垃圾危機(jī)主要表現(xiàn)在垃圾混埋與混燒，而且國(guó)家花費(fèi)巨額資金實(shí)施垃圾混埋與混燒，換來(lái)的仍然是垃圾危害，所以說(shuō)垃圾混埋和混燒其實(shí)就是兩種無(wú)可奈何的垃圾處理方法，但凡有除了混埋和混燒以外的垃圾處理方法，絕不會(huì)選擇垃圾混埋和混燒的處理方式，或者說(shuō)，能夠盡可能減少垃圾填埋和取消混燒，就應(yīng)該盡可能減少垃圾填埋和取消混燒（直至填埋以無(wú)機(jī)渣土為主、焚燒以垃圾生物質(zhì)為主）。三位一體垃圾處理專利方案反對(duì)的是垃圾混埋與混燒。至于說(shuō)到垃圾分類回收利用處理的依據(jù)，應(yīng)該看到，再生資源強(qiáng)大的市場(chǎng)需求、垃圾拾荒現(xiàn)象的廣泛存在、生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)實(shí)需要，不就是推動(dòng)垃圾分類回收利用處理的現(xiàn)實(shí)要求和依據(jù)嗎？廣泛的社會(huì)共識(shí)、政府的試點(diǎn)實(shí)施及失敗、人們苦苦尋找垃圾分類的良策而無(wú)果、人民群眾對(duì)垃圾混埋和混燒的深惡痛絕，不就是推動(dòng)垃圾分類回收利用處理的社會(huì)要求和依據(jù)嗎？之前國(guó)家相關(guān)部委關(guān)于垃圾分類回收利用處理試點(diǎn)、鼓勵(lì)扶持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、再生資源利用的政策規(guī)定，不就是推動(dòng)垃圾分類回收利用處理的政策要求和依據(jù)嗎？有這么多的現(xiàn)實(shí)的、社會(huì)的、政策的要求和依據(jù)，為什么還會(huì)有人認(rèn)為垃圾分類回收利用處理沒(méi)有依據(jù)呢?為什么還會(huì)有人認(rèn)為推動(dòng)垃圾分類回收利用處理要等到環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景呢？遠(yuǎn)景是多遠(yuǎn)？20年？30年？100年？難道我們硬要到那時(shí)“石油不留一滴，垃圾埋下大片”嗎？難道我們?nèi)徊活櫸覀兊淖訉O后代會(huì)怎樣唾罵我們嗎？還有什么“廢品回收利用是任何時(shí)候市場(chǎng)商品產(chǎn)生假冒偽劣的根本原因”，簡(jiǎn)直是無(wú)稽之談！如此之說(shuō)，那國(guó)家鼓勵(lì)支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源再生利用又作何解釋？可想而知，在這樣的體制機(jī)制和社會(huì)認(rèn)知背景下，作為一個(gè)身輕言微的小小老百姓的專利發(fā)明人，想要推動(dòng)垃圾分類回收利用處理會(huì)有多大的難度!

好在天公有眼，新環(huán)保法頒布，2015年元月1日新環(huán)保法實(shí)施，是不是意味著推動(dòng)垃圾分類回收利用處理的重大依據(jù)---法律要求和依據(jù)終于來(lái)到了？-----這可是國(guó)家層面的法律規(guī)定��！這個(gè)法律依據(jù)就是對(duì)“不宜反對(duì)論”、“遠(yuǎn)景論”、“無(wú)依據(jù)論”、“假冒偽劣商品根由論”有力否定�，F(xiàn)實(shí)的、社會(huì)的、政策的、法律的依據(jù)是不是足夠促使所有關(guān)心關(guān)注垃圾無(wú)害化處理的人們肯定、認(rèn)同、重視“三位一體”的垃圾處理專利方案呢？

三、“三位一體”的垃圾資源化無(wú)害化產(chǎn)業(yè)化處理理念和方法期待全社會(huì)的理解、支持和推行。

“三位一體”的垃圾分類回收利用處理的春天一定會(huì)來(lái)到！正如環(huán)保法律所規(guī)定的那樣，推行垃圾分類回收利用處理，不是搞不搞的問(wèn)題，而是怎樣搞的問(wèn)題，或許推廣三位一體的垃圾分類回收利用處理專利方案確實(shí)會(huì)遇到我們想象不到的困難，但有強(qiáng)大的法律依據(jù)，毫不夸張地說(shuō)，我們是在做著一件可能載與史冊(cè)、影響人類文明進(jìn)程、利國(guó)利民利己的大事。

建立政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、企業(yè)參與的三位一體垃圾資源化產(chǎn)業(yè)化處理系統(tǒng)，將引發(fā)垃圾處理劃時(shí)代管理創(chuàng)新，為國(guó)家社會(huì)帶來(lái)真正無(wú)害化福音。我們相信隨著新環(huán)保法的實(shí)施，國(guó)家并通過(guò)垃圾處理主管部門(mén)一定會(huì)從環(huán)保執(zhí)法角度和要求出發(fā)，重視對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾真正無(wú)害化分類回收利用處理（減少填埋、取消混燒）在技術(shù)手段、方式方法、體制機(jī)制進(jìn)行探索、研究、推廣、應(yīng)用；相信少數(shù)人的有效探索和經(jīng)驗(yàn)一定會(huì)得到政府領(lǐng)導(dǎo)、主管部門(mén)、環(huán)保專家、企業(yè)人士、人民群眾的理解、認(rèn)可和支持；相信“垃圾圍城、垃圾填埋、垃圾混燒”在現(xiàn)有環(huán)境產(chǎn)業(yè)條件下可以得到很好的解決，直至隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展不要太久的將來(lái)得到理想的解決（回應(yīng)某政府部門(mén)稱該專利方案需要環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景才能得到實(shí)施）。

但是，在人們都為我們由垃圾圍城、垃圾填埋、垃圾混燒帶來(lái)的環(huán)境危機(jī)而痛心疾首的時(shí)候，該專利發(fā)明人想通過(guò)他的微薄力量千方百計(jì)想辦法來(lái)推動(dòng)建立這種盡可能減少填埋、取消混燒的垃圾處理系統(tǒng)！何況，建立這樣的垃圾處理系統(tǒng)，并不需要政府實(shí)質(zhì)性投入（還能大幅度減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)），只需政策性（現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定）鼓勵(lì)。

乘著黨中央開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得成功和正在勝利推進(jìn)的全面深化改革和全面依法治國(guó)的強(qiáng)勁東風(fēng)，讓我們期待各位政府領(lǐng)導(dǎo)、主管部門(mén)、環(huán)保專家、企業(yè)人士、人民群眾，請(qǐng)你們看在垃圾無(wú)害化處理課題和意義重大的份上，從垃圾無(wú)害化處理和生態(tài)環(huán)保大局出發(fā)，支持該專利方案進(jìn)行小范圍實(shí)施試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推廣實(shí)施，為我國(guó)的垃圾真正無(wú)害化處理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)！

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