從沿海到內(nèi)陸，中國(guó)部分企業(yè)在遷移中完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，然而，還有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)卻身陷環(huán)保劫中而無法自拔。

向來被視為“弱勢(shì)”的環(huán)保部門終于在今年兩會(huì)揚(yáng)眉吐氣——環(huán)保將作為硬性指標(biāo)時(shí)刻曬考著污染企業(yè)。

眾多跡象表明，2015年，環(huán)保成本進(jìn)一步加大將是企業(yè)發(fā)展無法回避的課題。

頑固的落后產(chǎn)能

“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，不可避免遇到與全國(guó)各資源型城市發(fā)展中的共同問題——如何解決資源高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。而這個(gè)過程，企業(yè)責(zé)任重大。”社會(huì)學(xué)家簡(jiǎn)易說。

但一些企業(yè)似乎進(jìn)入了某種怪圈，在發(fā)展擴(kuò)張時(shí)，對(duì)于環(huán)保的投入比例很小。正是由于上述原因，只要企業(yè)所在地生態(tài)坍塌，當(dāng)?shù)卣蜁?huì)要求企業(yè)搬離。

“這樣的例子很多。諸如多家媒體報(bào)道，十年中九次因?yàn)榄h(huán)保問題被點(diǎn)名批評(píng)、減產(chǎn)限產(chǎn)甚至被關(guān)停，繼而因環(huán)保連遭各地驅(qū)逐的聯(lián)邦制藥。”環(huán)保志愿者老宋說。

十年間，這家青霉素原料藥生產(chǎn)商的足跡遍布香港、珠海、四川和內(nèi)蒙古，在向西的遷移中身陷環(huán)保迷陣，一路將污染帶進(jìn)內(nèi)蒙古。

在2013年之前，巴彥淖爾太平、圖古日格等氫化企業(yè)在為政府增加財(cái)政收入的同時(shí)，也將污染留給當(dāng)?shù)�，而這樣的污染企業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中仍占有較大比例。

盡管中國(guó)北方陸續(xù)關(guān)停鋼鐵、水泥、煤化工等中小企業(yè)，轉(zhuǎn)而扶持改良生產(chǎn)工藝的大型企業(yè)，但一些地方的第二產(chǎn)業(yè)資源性工業(yè)比重并未減少。

早在2011年，有媒體報(bào)道，山東昌樂萬山集團(tuán)煤制氣項(xiàng)目涉嫌騙取環(huán)保批文。文中指出，彼時(shí)，焦化項(xiàng)目審批極為嚴(yán)格，山東省原則上2009年下半年起已經(jīng)不允許建設(shè)新的焦化項(xiàng)目，而萬山焦化項(xiàng)目2010年建設(shè)顯然不可能通過審批，而僅僅是煤制氣項(xiàng)目偷梁換柱進(jìn)行違規(guī)建設(shè)。

簡(jiǎn)易告訴記者，目前，我國(guó)化工企業(yè)利潤(rùn)已經(jīng)很低，如果加大環(huán)保力度實(shí)際上就是增加了企業(yè)成本。而企業(yè)要想攫取較大利潤(rùn)，偷排偷放，鋌而走險(xiǎn)的現(xiàn)象便會(huì)發(fā)生。

“化工等第二產(chǎn)業(yè)的布局早在幾十年前就形成，這為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整留下很大隱患。”簡(jiǎn)易說，這就造成一些企業(yè)沉迷于落后產(chǎn)能，繼而形成整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展滯后。

開啟鐵腕治污時(shí)代

有學(xué)者告訴記者，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，第二產(chǎn)業(yè)增速放慢是每個(gè)工業(yè)城市幾乎都要經(jīng)歷的過程，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)此是有效的補(bǔ)充，但全國(guó)各地均對(duì)落地企業(yè)環(huán)保作出要求，借此避免走邊治理邊污染的老路，然而在實(shí)施中尚缺一條高壓線，以杜絕高耗能企業(yè)的進(jìn)入。

然而，上述情況即將得到改變。3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中提到：“我們一定要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對(duì)偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià);對(duì)姑息縱容者嚴(yán)問責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。”

2015年，環(huán)保部相繼約談了河北滄州、山東臨沂、河北承德3個(gè)地市政府主要負(fù)責(zé)人。

臨沂代市長(zhǎng)張術(shù)平在約談中保證：“今年，我們要使臨沂的環(huán)境質(zhì)量有明顯改觀，三年有一個(gè)大變樣。”

老宋說，這些整改要求中，環(huán)保部破天荒使用諸如“嚴(yán)厲”、“一律”、“必須”、“責(zé)令”等強(qiáng)制性詞匯。

他說，很長(zhǎng)時(shí)間以來，環(huán)保總局只是批評(píng)走過場(chǎng)，長(zhǎng)期受制的局面即將改變，這足以說明環(huán)保法制重典時(shí)代的來臨。

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