3月7日，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，就“全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)”答記者問(wèn)。

會(huì)上，陳吉寧坦誠(chéng)中國(guó)環(huán)境污染形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，他指出，隨著污染物的持續(xù)減排，一些常規(guī)的污染物在國(guó)控?cái)嗝嫔弦呀?jīng)出現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的局面。但是總的來(lái)看，污染物排放量仍然處在一個(gè)非常高的水平上，已經(jīng)接近或者說(shuō)超過(guò)環(huán)境容量，在一些地方、在一些時(shí)間段，超過(guò)還比較多。

陳吉寧表示，今年將加大科學(xué)治霾和系統(tǒng)治霾的水平，全面實(shí)施“大氣十條”，大幅減少污染物排放量，同時(shí)繼續(xù)修訂大氣污染防治法。針對(duì)新環(huán)保法，他表示將在今年持續(xù)細(xì)化，嚴(yán)格執(zhí)法;同時(shí)，陳吉寧承諾，為徹底解決環(huán)評(píng)“紅頂中介”的問(wèn)題，環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)今年率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。

空氣質(zhì)量：

去年全國(guó)80%地級(jí)以上城市未達(dá)標(biāo)

2015年降繼續(xù)修訂大氣污染防治法

2014年，“霧霾”成為我國(guó)全民關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)，大面積霧霾頻繁發(fā)生，引起社會(huì)各界和新聞媒體的高度關(guān)注。

3月7日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在回答記者提問(wèn)時(shí)指出，在2014年，全國(guó)300多個(gè)地級(jí)以上城市中80%未達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。他表示，要實(shí)現(xiàn)大氣污染質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)，必須把污染物排放量從千萬(wàn)噸水平降到萬(wàn)噸級(jí)水平。

據(jù)陳吉寧介紹，在2014年，我國(guó)實(shí)際新增電力行業(yè)脫硫脫硝除塵改造分別為1.3億、2.6億、2.4億千瓦，脫硫脫硝裝機(jī)容量占比達(dá)到95%和82%;3.6萬(wàn)平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)新增煙氣脫硫設(shè)施，占比達(dá)81%;6.5億噸水泥熟料產(chǎn)能新型干法生產(chǎn)線新建脫硝設(shè)施，占比達(dá)83%;淘汰黃標(biāo)車及老舊車600余萬(wàn)輛，超過(guò)過(guò)去3年的總和;淘汰燃煤小鍋爐5.5萬(wàn)臺(tái)，各地煤改氣工程新增用氣量25億立方米。各地環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件2080件，是過(guò)去10年總和的2倍。因此，在去年我國(guó)首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市，總體上PM2.5平均濃度降低11.1%。長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)則降低了10%-12%，其中京津冀地區(qū)降低了12.3%。

陳吉寧指出，2013年9月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》將是今后幾年治理霧霾的行動(dòng)指南和路線圖。

在提及2015年大氣污染治理工作時(shí)，陳吉寧首先指出將繼續(xù)修訂大氣污染防治法。

據(jù)悉，在2014年5月至9月，應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)，全國(guó)人大常委會(huì)曾組織開(kāi)展了大氣污染防治法實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。檢查組發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行大氣污染防治法律法規(guī)存在不夠健全等問(wèn)題，建議加快法律修改進(jìn)程。

2014年底，大氣污染防治法迎來(lái)大修。修訂草案強(qiáng)化了企業(yè)和政府的法律責(zé)任，加大了對(duì)污染的處罰力度，引入了更為嚴(yán)厲的限批措施，備受社會(huì)關(guān)注。

陳吉寧表示，修訂大氣污染防治法主要解決兩個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)是要把新的環(huán)保法公布之后，大氣污染防治法中不適用的部分修改過(guò)來(lái)，使它們保持一致。其二是要總結(jié)多年來(lái)在大氣污染治理方面形成的好的經(jīng)驗(yàn)、好的制度、好的政策，將其用法律形式固定下來(lái)，這其中包括聯(lián)防聯(lián)控、重點(diǎn)地區(qū)燃煤量的控制以及多污染物的協(xié)同控制等等。

新環(huán)保法：

完善具體實(shí)施細(xì)則

全面排查違法企業(yè)

為落實(shí)好新修訂的環(huán)保法，陳吉寧表示在2015年環(huán)保部將開(kāi)展六個(gè)方面的工作。

第一，出臺(tái)和完善環(huán)保法的實(shí)施細(xì)則。陳吉寧指出，新的環(huán)保法在落實(shí)政府責(zé)任、提高企業(yè)違法成本和擴(kuò)大公眾參與等方面都有比較大的突破，但是在具體實(shí)施上需要把一些模糊的地方進(jìn)行“細(xì)化”。

其二，環(huán)保部把今年定為環(huán)境保護(hù)法的“實(shí)施年”，將開(kāi)展全面的環(huán)保大檢查。陳吉寧介紹，環(huán)保護(hù)將在2015年對(duì)違法的特別是未批先建的企業(yè)進(jìn)行全面排查，提出了“四個(gè)不放過(guò)”，即“不查不放過(guò)、不查清不放過(guò)、不處理不放過(guò)、不整改不放過(guò)”。他表示，要把過(guò)去環(huán)保執(zhí)法“過(guò)松、過(guò)軟”的狀況徹底改變過(guò)來(lái)，把守法變成新常態(tài)，敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢(shì)。

第三，推動(dòng)地方政府責(zé)任的落實(shí)。在2015年，環(huán)保部將對(duì)30%以上的市級(jí)政府開(kāi)展督查，強(qiáng)化地方的責(zé)任，解決地方政府在環(huán)境保護(hù)方面的“不作為”行為。

第四，加大信息公開(kāi)力度。及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法信息，公開(kāi)企業(yè)排污信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、舉報(bào)權(quán)。

第五，加強(qiáng)與公安、檢察、法院的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法的司法監(jiān)督。

第六，強(qiáng)化自身的隊(duì)伍建設(shè)，提高我們的執(zhí)法能力。要解決自身不作為和亂作為的問(wèn)題。

環(huán)評(píng)：

違法企業(yè)納入誠(chéng)信“黑名單”

八環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)今年脫離環(huán)保部

針對(duì)記者反映的環(huán)評(píng)紅頂中介等背后隱藏的環(huán)保監(jiān)管失職和腐敗問(wèn)題，陳吉寧表示將開(kāi)展幾個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)決查處一批未批先建、擅自變更的環(huán)評(píng)違法行為，要把違法企業(yè)納入誠(chéng)信“黑名單”，情節(jié)惡劣的企業(yè)移交司法。

二是徹底解決環(huán)評(píng)“紅頂中介”的問(wèn)題。陳吉寧在答記者問(wèn)時(shí)承諾到，環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，今年率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。

三是深化環(huán)評(píng)制度的改革。壓縮環(huán)評(píng)審批權(quán)的空間，強(qiáng)化兩項(xiàng)宏觀控制，強(qiáng)化行業(yè)的污染源總量控制。同時(shí)，環(huán)保部要下放審批權(quán)，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管。

四是進(jìn)一步加大信息公開(kāi)的力度。要把環(huán)評(píng)項(xiàng)目從環(huán)評(píng)開(kāi)始到審批到驗(yàn)收，全部向社會(huì)公開(kāi)。要把這個(gè)權(quán)力置于公眾的監(jiān)督之下，做到“陽(yáng)光環(huán)評(píng)”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)：

鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)

怎樣協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，改善環(huán)境質(zhì)量?

在回答記者提出的上述問(wèn)題時(shí)，陳吉寧坦誠(chéng)在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的當(dāng)下進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的艱巨性。“破解和平衡它們之間的矛盾確實(shí)面臨很大的挑戰(zhàn)”。但是他同時(shí)明確回應(yīng)，“經(jīng)濟(jì)下行壓力大，環(huán)保工作不能放松”。

陳吉寧認(rèn)為，在全球競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)體系下，一個(gè)企業(yè)要做大做強(qiáng)，要依托提高生產(chǎn)效率，依托技術(shù)創(chuàng)新來(lái)由大變強(qiáng)。而它的重要推手，就是提高環(huán)保的要求。同時(shí)他指出，環(huán)保本身也是當(dāng)前和今后拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要推動(dòng)力。“中國(guó)在未來(lái)的幾年環(huán)保投資需求非常大，大概8-10萬(wàn)億元的水平上，而且這個(gè)投資沒(méi)有重復(fù)建設(shè)，長(zhǎng)期受益，是一個(gè)好的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力”。

據(jù)介紹，過(guò)去三年全社會(huì)環(huán)保的投資每年大概新增1000億元，其中政府投入占的比例30%~40%之間，還沒(méi)有帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入到環(huán)保市場(chǎng)以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

陳吉寧指出，因此，推動(dòng)價(jià)格改革、進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)、發(fā)展綠色金融、加強(qiáng)環(huán)保市場(chǎng)監(jiān)管將是下一步工作的重點(diǎn)突破方向。“其一是推動(dòng)價(jià)格體制改革，要形成合理的項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制。二是進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)。推動(dòng)包括財(cái)政部正在推動(dòng)的PPP，第三方治理，要推動(dòng)政府采購(gòu)服務(wù)、排污權(quán)交易等環(huán)保市場(chǎng)的形成，提高治理效率。三是發(fā)展綠色金融。現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資成本過(guò)高，環(huán)保產(chǎn)業(yè)很多部分不是暴利行業(yè)，是長(zhǎng)期穩(wěn)定的回報(bào)，所以要帶動(dòng)一些有良心的資本、有社會(huì)責(zé)任感的資本進(jìn)入到這個(gè)市場(chǎng)，要形成一個(gè)更好的融資模式的設(shè)計(jì)。最后，一定要加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范環(huán)保市場(chǎng)，特別是環(huán)保企業(yè)要守法，不能成為污染的企業(yè)，要提高服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)市場(chǎng)的規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量的提高，來(lái)帶動(dòng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的需求。”

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