“中國要美，農(nóng)村必須美。”2015年中央一號文件指出，繁榮農(nóng)村，必須堅持不懈推進社會主義新農(nóng)村建設。而農(nóng)村基礎設施建設無疑是建設美麗鄉(xiāng)村進程中最關鍵的一環(huán)，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、擴大內(nèi)需、改善農(nóng)村民生的重要舉措。  

針對目前我國農(nóng)村基礎設施建設方面還存在不少問題的現(xiàn)狀，“兩會”期間，不少代表和委員就此提出相關議案和提案，共商美麗鄉(xiāng)村建設大計。  

錢從哪來？  

需建立新的長效機制  

在全國人大代表、中國公益事業(yè)促進會副會長周森看來，自身財力不足、農(nóng)村發(fā)展不平衡、農(nóng)村基礎設施供給嚴重不足，極大制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)增長。  

財政部公示的2014年農(nóng)村環(huán)境保護資金預算共涉及27個省市自治區(qū)，總投資達31.74億元，其中江蘇、重慶、寧夏為重點省市，江蘇省預算高達8億元，為各省之首，重慶市預算為3.8億元，浙江、寧夏及遼寧的預算均為3億元。而根據(jù)環(huán)境保護部測算，在農(nóng)村污染治理的總投資中，僅污水治理設施一項就需要2000億元。  

“資金缺乏已成為困擾新農(nóng)村建設的最大難題，這巨大的資金需求量，僅僅依靠國家財政投入的單一建設方式顯然是不行的。”周森認為，應多渠道整合籌措資金，吸引社會資金參與建設。  

周森建議，各級政府可設立美麗鄉(xiāng)村建設專項資金，專門用于美麗鄉(xiāng)村先進鎮(zhèn)創(chuàng)建、村莊整治、農(nóng)村環(huán)境長效管理。其中，加強推進農(nóng)村河塘綜合整治，加強農(nóng)村清潔飲水、清潔能源等與農(nóng)民生活密切相關的生活型基礎設施建設。  

一位基層環(huán)保工作者坦言，農(nóng)村環(huán)境治理會建設一大批的污水處理廠、垃圾處理廠等，當初建設是國家拿錢，但后期的運行和管理卻需要地方自己想辦法，對于吃財政飯的很多地方而言，反而成了地方新的包袱，陷入建設容易運行難的困境。  

“從2008年開始試點以來，目前很多地方農(nóng)村環(huán)境治理工作正在陸續(xù)從建設向運營管理過渡。確保設備長期穩(wěn)定運行，防止變成形象工程，設備‘曬太陽’，這將是環(huán)保部門面臨的新挑戰(zhàn)。”上述人士說。  

不少業(yè)內(nèi)人士都認為，除了國家對于農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入繼續(xù)加大之外，更為重要的是需要建立新的長效機制，通過拓展融資渠道和模式創(chuàng)新，通過土地流轉、生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利設施建設污染防治示范、環(huán)境技術設施社會化運營等途徑，更大程度地撬動社會資本，改變單純依靠財政撥款過日子的現(xiàn)狀。  

誰負主責？  

農(nóng)村管理還得靠農(nóng)民自己  

除資金外，農(nóng)村基礎設施的建設和運營都離不開人才隊伍的支撐。在農(nóng)村污水處理方面，浙江省安吉縣一直走在全國前列，進行了一系列有益的探索實踐活動，并于不久前建立了首支農(nóng)村污水處理鄉(xiāng)土人才隊伍。  

浙江省安吉縣孝源街道尚書土干村村委主任李忠仁近日忙著走家串戶，排查各家各戶的污水管狀況。因為他有了一個新職務：擔任村里的義務農(nóng)村生活污水處理工。  

今年1月，包括李忠仁在內(nèi)的52名“學生”從安吉縣首屆“農(nóng)村生活污水處理工培訓班”順利結業(yè)，通過鑒定后，也都拿到了這一工種的國家專項職業(yè)能力證書，成為全縣第一支農(nóng)村污水處理技能人才隊伍。  

據(jù)了解，安吉縣首屆“農(nóng)村生活污水處理工培訓班”主要針對縣內(nèi)飲用水水源地和重點區(qū)域村的村民，通過理論培訓和實踐操作模式，邀請專業(yè)教師傳授農(nóng)村生活污水處理技術、規(guī)范、工程等方面的知識要點。  

妥善處理農(nóng)村生活污水，是建設美麗鄉(xiāng)村的一個基本要求。這幾年，不少基層行政村陸續(xù)實施了國家科技惠民、世行貸款等農(nóng)村生活污水處理項目，解決了農(nóng)村生活污水無處去的難題，可基層村組織卻缺少相應的“專家”來管理這些項目。開設這一培訓班，為規(guī)范農(nóng)村生活污水處理和長效管理提供了人才支撐。  

和李忠仁一樣，上墅鄉(xiāng)劉家塘村村民蔡國明也是培訓班里的“畢業(yè)生”，平日里空閑的時候，他就騎輛電動車在村里的各污水處理點附近轉悠。“以后，我就是劉家塘村生活污水處理的‘土專家’，成為‘管事’的人，把培訓收獲真正用到實處。”蔡國明說得非常堅定。  

建而不用？  

強化后續(xù)管理更為重要  

農(nóng)村基礎設施建成之后的運營也是很重要的一環(huán)。目前，我國新農(nóng)村建設后續(xù)管理普遍存在一些問題：一些建設后的村社管理機制缺失，管理措施不得力，管理與建設未能同步；環(huán)境“臟、亂、差”；一些設施、設備被破壞或盜竊等。新農(nóng)村建設不僅是華麗轉身，更重要的是強化后續(xù)管理，充分發(fā)揮基礎設施項目的作用。  

“一開始我們用鐵皮的垃圾桶，一晚上垃圾桶就被村民偷偷搬走賣了廢品，后來就換了塑料的，塑料的壞的太厲害，然后又換了鐵的，不過隨著村民們環(huán)境意識的增強，都開始自覺維護這些環(huán)衛(wèi)設備了。”寧夏吳忠市環(huán)保局負責人一次在接受媒體采訪時說。  

自從2008年寧夏被環(huán)境保護部確定為農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點后，村里環(huán)境就起了天翻地覆的變化。  

“農(nóng)村美，也要‘內(nèi)外兼修’。”全國人大代表、中國公益事業(yè)促進會副會長周森表示，“應加大對農(nóng)村公共文化設施和農(nóng)村基層黨建工作的投入。要提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)村社會文明程度，一號文件首提‘創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化’。”  

針對農(nóng)村基礎設施后期運營監(jiān)管方面的問題，專家建議，在后續(xù)管理上，成立相應的工作機構，把農(nóng)村公共設施管護與建設擺上同等重要位置，建立和完善相應的工作推進機制，確保農(nóng)村公共基礎設施建設、管護、運營均衡發(fā)展。加強基層組織建設，使其成為新農(nóng)村建設后續(xù)管理的堅強堡壘，做到在新農(nóng)村建設后續(xù)管理工作中機構不撤、管理不亂、工作不斷。同時加大宣傳教育引導力度，強化主體意識，增強廣大干群的管護意識，確保公共設施建完有人管、壞了有人修。

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