上海市某家居用品企業(yè)將生產(chǎn)中產(chǎn)生的固體廢物擅自賣給沒有處理資質(zhì)的個(gè)人，導(dǎo)致固體廢物被隨意傾倒于公路邊的河岸上。上海市城管部門對這家企業(yè)作出行政處罰，企業(yè)不服訴至法院。  

近日，上海市第一中級人民法院作出終審判決，認(rèn)定企業(yè)違法處理固體廢物，行政機(jī)關(guān)依法作出行政處罰并無不當(dāng)，駁回企業(yè)訴請，維持處罰決定。  

企業(yè)稱系收垃圾者隨意傾倒，不服處罰上訴  

2013年底，上海市某區(qū)城管執(zhí)法人員在一處公路邊的河岸上發(fā)現(xiàn)一堆藍(lán)白色棉條垃圾，并在垃圾中發(fā)現(xiàn)標(biāo)有某家居用品企業(yè)名稱的成品標(biāo)志卡和塑料外包裝袋。  

在調(diào)查中，企業(yè)向執(zhí)法人員解釋：“這些垃圾是我們的，但不是企業(yè)員工傾倒的，可能是收垃圾的岳某處置了這些垃圾。”2014年1月6日，執(zhí)法人員找到岳某，岳某承認(rèn)曾向這家企業(yè)收購垃圾，事后又將其中沒用的垃圾隨意傾倒。  

同月20日，上海執(zhí)法人員向涉案企業(yè)送達(dá)了《行政處罰聽證告知書》。因企業(yè)未在法定期限內(nèi)提出聽證申請，城管部門于2014年2月24日作出《行政處罰決定書》，依法對企業(yè)作出罰款4.5萬元的行政處罰決定。  

企業(yè)提出行政復(fù)議，復(fù)議決定維持行政處罰決定。企業(yè)不服訴至法院，請求判決撤銷行政處罰決定。一審法院經(jīng)審理，駁回企業(yè)訴請。  

法院確認(rèn)企業(yè)系違法主體，維持處罰決定  

這家企業(yè)上訴稱，現(xiàn)場垃圾由岳某收購并處理，處罰對象應(yīng)為岳某，行政機(jī)關(guān)對其進(jìn)行處罰適用法律錯(cuò)誤且程序違法，要求撤銷原判。  

上海市第一中級人民法院二審指出，《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，產(chǎn)生固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染，并且不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物�！渡虾Ｊ惺腥菪l(wèi)生管理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定，單位產(chǎn)生的廢物，由單位負(fù)責(zé)收集、運(yùn)輸或者委托市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位收集、運(yùn)輸，并由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門統(tǒng)一處置。  

根據(jù)上述規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行妥善收集、運(yùn)輸，或交由專門單位收集、運(yùn)輸。案外人岳某不符合收集、運(yùn)輸相關(guān)廢物的要求，企業(yè)將廢物交給岳某并不意味著其已履行完畢義務(wù)。岳某的行為應(yīng)視為代企業(yè)對廢物進(jìn)行收集、運(yùn)輸、處置，行為主體仍為企業(yè)，后果應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)，故城管部門認(rèn)定企業(yè)為違法行為主體作出的處罰并無不當(dāng)。  

二審法院認(rèn)為，行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，罰款數(shù)額亦無顯失公正之處，判決駁回上訴。

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