霧霾天氣的頻發(fā)讓轉變能源利用方式迫在眉睫，煤炭作為我國能源供給的主要來源，減少煤炭使用，推動清潔高效利用是當務之急。1月14日，國家發(fā)展改革委、國家能源局等六部門聯合印發(fā)的《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），給出了京津冀、長三角、珠三角等重點地區(qū)控煤的路線圖。

《辦法》提出了采用壓減與替代雙管齊下的策略，包括通過淘汰落后產能、壓減過剩產能、提高煤炭等能源利用效率直接減少煤炭消費，同時利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質能源替代煤炭消費。

京津冀魯將壓減8300萬噸燃煤

《辦法》明確提出，到2017年，京津冀魯將比2012年減少煤炭消費量8300萬噸，其中北京減少1300萬噸，天津減少1000萬噸，河北減少4000萬噸，山東減少2000萬噸。上海、江蘇、浙江、廣東四地政府將在今年6月底前，研究提出煤炭消費減量目標，并送國家有關部門備案。

“從源頭上壓減燃煤是治霾最直接最有效的措施，整個京津冀地區(qū)如果能壓下8000萬噸燃煤，效果一定會很明顯。”兩院院士石元春接受記者采訪時表示。

關于煤炭減量的具體措施，主要包括淘汰效率低、煤耗高、污染重的項目，重點是電力、鋼鐵、水泥、煉焦等行業(yè)落后產能項目；節(jié)能重點工程，余熱余壓利用、燃煤電廠升級改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能改造項目；燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，燃煤鍋爐改造和分散落后鍋爐淘汰項目；“煤改氣”、“煤改電”項目；焦化、煤化工、工業(yè)窯爐煤炭清潔高效利用改造項目等。

中國工程院重大能源咨詢項目的研究認為，發(fā)達國家都把煤炭轉化為電力的比重作為一項反映文明程度、工業(yè)化技術水平的重要指標，美國的煤炭80%用于發(fā)電。根據我國的情況，期待在2020年煤炭轉化為電力的比重達到57.98%，2030年達到62.35%。

關于能源替代的供應方案，主要包括創(chuàng)新城鎮(zhèn)用能方式，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展太陽能、生物質能、地熱能供暖以及熱電冷聯供。提到了鼓勵新建、改建、擴建的住宅和公共建筑安裝太陽能熱水或集熱系統(tǒng)。加快新能源示范城市及其供熱供氣基礎設施建設。積極推動生物質成型燃料鍋爐供熱在工業(yè)供熱和民用供暖中的應用。積極推進北方地區(qū)利用風電供暖；“先規(guī)劃、再發(fā)展”，積極協(xié)調落實氣源，有序實施“煤改氣”、“煤改電”工程；加快推進集中供熱，優(yōu)先利用背壓熱電聯產機組替代分散燃煤鍋爐；加強散煤治理，逐步削減分散用煤或用優(yōu)質燃煤替代劣質燃煤等。

中國工程院院士郝吉明接受記者采訪時表示，中國還要進一步提高煤炭轉化為電力的比例，分散的燃煤是霧霾天氣的主要成因，一噸散煤甚至比一百噸電廠用煤排放的污染物還要多，所以一定要想辦法控制。

煤炭減量年度目標落實到行業(yè)企業(yè)

《辦法》要求重點地區(qū)人民政府要制定煤炭減量替代工作方案，明確煤炭減量年度目標，并分解落實到各市（區(qū)）縣和重點耗煤行業(yè)、企業(yè)。并明確要求對于新建燃煤項目在進行節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價前，應滿足所在地區(qū)煤炭消費總量削減要求。在建燃煤項目將產生的煤炭消費要納入所在地區(qū)煤炭消費總量削減計劃統(tǒng)籌平衡；新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國內先進水平，用能設備達到一級能效標準，重點地區(qū)達到國際先進水平。

為加快節(jié)能技術的進步和推廣普及，國家發(fā)展改革委近日還印發(fā)了《國家重點節(jié)能低碳技術推廣目錄》，引導用能單位采用先進適用的節(jié)能新技術、新裝備、新工藝，促進能源資源節(jié)約集約利用。

“我們創(chuàng)新的能力和集成的能力是有的，一些技術也是領先的。公布這個目錄就是告訴大家有哪些技術，效果有多好，都擺在這里了。”清華大學中國循環(huán)經濟產業(yè)研究中心主任溫宗國告訴記者，政府通過搭建這樣一個公共平臺，可以起到進一步強化科技引領的作用。

《辦法》還提出了支持政策，主要包括加快電網通道建設，提高對優(yōu)質電力的消納能力，保障重點地區(qū)新增用電，在確保安全的前提下，合理提高外來電比例；適當提高能效和環(huán)保指標領先機組的利用小時數，燃煤機組排放基本達到燃氣輪機組排放限值的，應適當增加其下一年度上網電量；完善環(huán)保電價政策，鼓勵燃煤機組按照燃氣輪機組排放水平建設或改造。

深化天然氣價格改革，在消費側積極推行季節(jié)性價格、可中斷氣價等差別性價格政策，促進節(jié)約用氣；支持跨行業(yè)實施煤炭消費減量替代，將淘汰落后鋼鐵、水泥產能和小鍋爐等產生的減煤量用于支持煤炭利用效率高、污染物排放少的燃煤發(fā)電項目；對列入煤炭減量替代工作方案的可再生能源代煤項目，可在該地區(qū)可再生能源年度規(guī)模安排上予以支持等。

“改善能源結構、調整用煤結構、優(yōu)化地區(qū)布局、提高燃煤品質、應用先進技術是控制燃煤污染的五大基本著力點。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南表示，重點區(qū)域應設立“污染物排放總量—煤炭消費總量”的雙總量聯動控制機制。同時煤炭消費量的控制重點是生活燃煤、小型燃煤鍋爐、水泥等噸煤污染物排放系數較大的用戶。

《辦法》被業(yè)內認為是《大氣污染防治行動計劃》和《節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》的細化，提出了很多具體的方案和措施，消除霧霾重見APEC藍也正是人們的期待。

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