“希望從消費最終端的需求進行牽引，形成一個市場牽引機制，讓消費者在選擇新產(chǎn)品的時候，選擇那些綠色、低碳、環(huán)保的產(chǎn)品，從而刺激上游的生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)能夠推出更多的綠色、低碳和節(jié)能環(huán)保的電子產(chǎn)品。”在中國國際經(jīng)濟交流中心近日舉辦的“經(jīng)濟每月談”上，商務(wù)部研究院消費經(jīng)濟研究部副主任趙萍表示，在電子垃圾的回收處理方面，可以通過建立可再生資源回收體系的示范和引領(lǐng)，來進一步推動拆解企業(yè)有效開展回收處理工作。

針對我國廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理行業(yè)存在責(zé)任主體不明確，管理制度不健全，拆解處理作業(yè)欠規(guī)范等問題，環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部近日聯(lián)合印發(fā)《廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理作業(yè)及生產(chǎn)管理指南(2015年版)》�！吨改稀窂墓芾碇贫�、數(shù)據(jù)信息管理、拆解處理過程規(guī)范性以及拆解產(chǎn)物利用處置等方面，對廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼企業(yè)拆解處理作業(yè)及生產(chǎn)管理要求提出了詳細(xì)的規(guī)范和指導(dǎo)。

電子垃圾回收處理前路漫漫

自《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》等政策法規(guī)實施以來，我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作取得了顯著進展。與《條例》實施前相比，廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理能力增長20多倍，年實際規(guī)范拆解處理數(shù)量增長100多倍;共有106家處理企業(yè)獲得基金補貼資格，各類廢棄電器電子產(chǎn)品年許可處理能力達到1.27億臺。截至2013年年底，經(jīng)各省級環(huán)境保護部門組織審核和環(huán)境保護部復(fù)核，確認(rèn)各處理企業(yè)累計規(guī)范拆解處理“四機一腦”(電視機、洗衣機、電冰箱、空調(diào)、微型計算機)4756萬臺。

雖然我國電子產(chǎn)品回收產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出了巨大的發(fā)展空間，市場關(guān)注熱度也在與日俱增。一份國際電子垃圾問題應(yīng)對項目報告顯示，隨著原材料價格上漲以及全球廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生量加速增長，全球范圍內(nèi)電子垃圾處理業(yè)產(chǎn)值從2011年的91.5億美元有望上升至2016年的202.5億美元，年復(fù)合增速達17.22%。

報告同時指出，2012年全球電子垃圾數(shù)量約4890萬噸，中國占到了1110萬噸，占全部的22.7%，其次為美國約為1000萬噸。2013年，我國通過正規(guī)渠道進行處理的電子廢棄物量達4300萬臺，但也只占到理論報廢量的40%。

根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，我國每年家電、消費電子產(chǎn)品的報廢量為5000萬-8000萬臺，報廢量年均增長20%，預(yù)計到“十二五”末，年報廢量將超過1.6億臺。

“我國每年的資源消耗量已達100億噸，占全球30%以上，超過美國4倍。而在被消耗的資源中，電子產(chǎn)品占據(jù)了不可忽視的位置。”中國工程院院士陳勇表示，被淘汰的電子產(chǎn)品中包含的鉛、汞、鎘等重金屬物質(zhì)，已經(jīng)對我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。如何有效促進電子垃圾無害化和再循環(huán)，已成為擺在全社會面前的一大課題。

據(jù)了解，我國電子垃圾在回收處理方面不僅存在著回收難的問題，在分解利用方面也存在著一些亟待解決的技術(shù)難題。國家電子廢棄物循環(huán)利用工程技術(shù)研究中心主任許開華表示，電子垃圾中含有大量的鐵、銅、鋁、稀等貴金屬、塑料以及玻璃等資源，經(jīng)過集中進行無害化處理加工后，60%-80%的材料可以被分離成再生資源。但是目前，如何從復(fù)雜的電子廢棄物中提取稀有、稀貴、稀土等稀缺金屬和實現(xiàn)廢塑料等非金屬廢料的高附加值循環(huán)利用，同時又能達到無害化處理，是全球電子廢棄物循環(huán)利用的技術(shù)難題。

電子垃圾利用須多措并舉

趙萍表示，很多電子產(chǎn)品并非使用幾年之后就變成了廢棄物，其實它還有使用價值，可以再循環(huán)、再利用。“我們基于商務(wù)系統(tǒng)長期以來推行的舊貨流通體系，通過舊貨的流通培育舊貨市場，讓使用過的產(chǎn)品或者二手產(chǎn)品能夠繼續(xù)流通，繼續(xù)被更多人使用。”

“目前我國實施的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》延長了生產(chǎn)者的責(zé)任，明確了誰生產(chǎn)、誰回收準(zhǔn)則，使我國電子垃圾回收產(chǎn)業(yè)進入到有章可循、有法可依的階段。”一家電子垃圾拆解企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，雖然國家出臺了相關(guān)的政策措施，但很多電子廢棄物仍然流入了私人拆解作坊，導(dǎo)致廢舊家電很難進入到正規(guī)的拆解處理企業(yè)。“電子垃圾處理不僅僅是生產(chǎn)者的責(zé)任，更需要我們每個消費者的參與。從電子產(chǎn)品使用到被合理回收，消費者都應(yīng)該培養(yǎng)環(huán)保意識”。

在各界努力探討電子垃圾回收處理困局破解之道時，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授溫宗國提出了電子垃圾污染治理的四點建議。

一是堅決整治電子垃圾地下產(chǎn)品鏈。為避免多頭管理帶來的部門間職責(zé)不清的問題，可由環(huán)保部門牽頭，建立跨部門、跨地區(qū)的整治機制，著眼于引導(dǎo)和規(guī)范，制定實施細(xì)則，扶持社區(qū)、企業(yè)、環(huán)保公益組織設(shè)立固定回收點。

二是加大政策扶持力度。電子垃圾回收成本高，處理技術(shù)要求更高，因此政府應(yīng)加大對電子垃圾回收處理企業(yè)的扶持力度。特別是在集中回收環(huán)節(jié)，政府出臺激勵和強制措施是國際通行經(jīng)驗。

三是嚴(yán)禁進口電子垃圾，在一定程度上可以起到遏制越境轉(zhuǎn)移危險廢料的積極作用。

四是制定法規(guī)，加強監(jiān)管。國家應(yīng)進行頂層設(shè)計，通過制定法規(guī)，完善對電子垃圾的監(jiān)管內(nèi)容，并要求從電子行業(yè)生產(chǎn)設(shè)計之初就將環(huán)�；厥占{入考慮范圍。

新政助推產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展

2015年1月1日，美國紐約市開始執(zhí)行新政策，禁止民眾隨意處理電子垃圾產(chǎn)品。新法規(guī)規(guī)定，民眾不可將丟棄的家用電子產(chǎn)品如電視機、電腦、傳真機、打印機、掃描儀、平板電腦、電子讀卡機、電腦鍵盤等投進垃圾桶或擺放到路邊。為讓民眾適應(yīng)該法規(guī)，計劃在執(zhí)行新規(guī)定3個月后給違規(guī)民眾開出罰單。民眾可登陸相關(guān)網(wǎng)站，查詢紐約市清潔局定期在各區(qū)回收電子產(chǎn)品的時間，將電子產(chǎn)品帶至指定回收點。

“與發(fā)達國家相比，由于我國電子垃圾拆解處理行業(yè)仍處于發(fā)展初期，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善、處理企業(yè)經(jīng)驗不足等原因，部分處理企業(yè)在生產(chǎn)過程中仍然存在責(zé)任主體不明確、管理制度不健全、拆解處理作業(yè)欠規(guī)范等問題，對廢棄電器電子產(chǎn)品污染防治和處理基金使用安全造成不良影響。”中國循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究中心專家表示，針對以上問題，《廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理作業(yè)及生產(chǎn)管理指南(2015年版)》從管理制度、數(shù)據(jù)信息管理、視頻監(jiān)控設(shè)置、處理設(shè)施和設(shè)備、拆解處理過程規(guī)范性以及拆解產(chǎn)物利用處置等方面，對廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼企業(yè)拆解處理作業(yè)及生產(chǎn)管理要求提出了詳細(xì)的規(guī)范和指導(dǎo)，將進一步提高行業(yè)整體水平。

上述專家表示，《廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理作業(yè)及生產(chǎn)管理指南(2015年版)》的出臺，促進了電子廢棄物行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，同時又提升了行業(yè)的盈利水平，使正規(guī)企業(yè)進入良性擴張。據(jù)了解，《指南》除了提出原則性的共性要求外，還分別針對電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào)和微型計算機提出了各拆解步驟的具體要求。同時，《指南》的發(fā)布也將為各級環(huán)保部門對處理企業(yè)的日常監(jiān)管和處理基金補貼審核工作提供技術(shù)參考。

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