編者按加強(qiáng)大氣污染防治、改善空氣質(zhì)量，是民生之本、轉(zhuǎn)型之需、發(fā)展之要。2014年，省政協(xié)組織廣大政協(xié)委員和專家，圍繞這一主題開展深入調(diào)研和專題協(xié)商，提出一系列意見建議。委員和專家認(rèn)為，只有從源頭抓起，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，打好“減煤”“控車”“降塵”“禁燒”組合拳，才能有效防治大氣污染，讓全社會共享藍(lán)天白云。  

減煤  

推廣清潔能源  

“產(chǎn)生霧霾等大氣污染的一個(gè)主要根源是對化石燃料的過度消費(fèi)。根治霧霾，需有的放矢。”省政協(xié)委員、煤炭工業(yè)合肥設(shè)計(jì)研究院院長閆紅新介紹，我國產(chǎn)煤量占全球46%，煤消耗量占全球的49%，也就是說，我們一個(gè)國家生產(chǎn)和消耗的煤炭相當(dāng)于世界其他國家的總和，而且煤炭占我國能源消耗約70%。“消耗這么多高碳含量的煤炭能源，嚴(yán)重的空氣污染在所難免。”

“減煤，是治理大氣污染的重要手段。減煤指優(yōu)化煤炭消費(fèi)方式，一方面減少煤炭作為一次能源消費(fèi)的使用量，另一方面減少單位煤炭消費(fèi)大氣污染物的排放量。”在中國能源集團(tuán)安徽省電力設(shè)計(jì)院總工程師朱濱看來，如何在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提下，減少煤炭在利用過程中的污染物排放，是我們必須面對和亟待解決的治污課題。  

朱濱介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省目前共有工業(yè)及民用爐窯7297個(gè)，合肥市約占14%，目前，城郊、部分工業(yè)園區(qū)和大部分縣區(qū)仍有企業(yè)使用燃煤小鍋爐。我省能源消耗仍然以煤炭、電力為主，新能源和可再生能源利用量占能源消費(fèi)總量的比重偏小。近年來，化工、建材等高耗能行業(yè)產(chǎn)能不斷擴(kuò)大，更是帶動能源消耗以較快速度增長。在全面整治燃煤小鍋爐，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，制定煤炭消費(fèi)總量中長期控制目標(biāo)，合理控制煤炭消費(fèi)總量；加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)測，實(shí)行單位產(chǎn)品能耗限額管理。  

“未來，要更多地讓清潔能源‘唱主角’。”合肥市環(huán)保局局長王斌建議，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，大力推廣清潔能源。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大對節(jié)能減排的投入，加快節(jié)能設(shè)備的推廣運(yùn)用。積極開展廢氣、廢水、廢物的綜合循環(huán)利用，進(jìn)一步消減污染排放總量,實(shí)現(xiàn)節(jié)能、減排、增效。努力構(gòu)建節(jié)能減排長效機(jī)制，在全社會積極營造節(jié)能減排的良好氛圍，切實(shí)增強(qiáng)資源憂患意識、節(jié)約意識和責(zé)任意識。加快淘汰落后產(chǎn)能，對資源能源消耗巨大、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、污染排放嚴(yán)重治理無望的企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)。加快發(fā)展水電、核電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能，推動分布式能源發(fā)展，切實(shí)解決可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)問題。  

控車  

倡導(dǎo)綠色交通  

“機(jī)動車污染是大氣主要污染源之一，實(shí)現(xiàn)有效的中長期機(jī)動車污染控制是當(dāng)務(wù)之急。”致公黨安徽省委員會調(diào)研報(bào)告顯示，合肥市機(jī)動車保有量從30萬輛到101萬輛，僅用6年，年增長率達(dá)到24%。機(jī)動車排放的氮氧化合物、揮發(fā)性有機(jī)物和可吸入顆粒物，在城市中心區(qū)所有污染源中的比例已分別達(dá)到66%、90%和26%，而對人體危害較大的細(xì)顆粒物(PM2.5)也主要來源于汽車尾氣。  

致公黨安徽省委員會調(diào)研報(bào)告顯示，現(xiàn)在城市居民出行目的呈多樣化趨勢，出行方式以私家車為主，勢必會給城市交通造成很大壓力，同時(shí)加劇機(jī)動車污染物排放。大力發(fā)展公共交通，減緩燃油車輛絕對數(shù)，是從源頭控制機(jī)車污染的最佳選擇。報(bào)告建議：加快黃標(biāo)車和老舊機(jī)動車淘汰進(jìn)度，認(rèn)真落實(shí)黃標(biāo)車分階段區(qū)域限行措施，提高黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快地鐵、快速公交等公共交通建設(shè)，在對社會需求充分調(diào)查基礎(chǔ)上，加快對公交線路的改革，力求提供最能滿足社會需求的公交線路系統(tǒng)，配以相應(yīng)的服務(wù)系統(tǒng)；完善公交接口，在較大公交樞紐站、地鐵入口以及廣場周圍建立個(gè)人交通工具存放系統(tǒng)。  

“當(dāng)前，綠色交通理念已經(jīng)越來越深入人心，能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)人綠色出行目標(biāo)的交通工具，毫無疑問當(dāng)屬自行車。”民盟安徽省委員會表示，目前荷蘭、英國、丹麥、德國等發(fā)達(dá)國家都在推行自行車交通，并修建自行車高速公路。荷蘭自行車聯(lián)合會的報(bào)告指出，如果7.5公里以內(nèi)的車程都能被自行車代替，溫室氣體排放量將減少240萬噸。  

民盟安徽省委員會認(rèn)為，由于公共自行車系統(tǒng)的實(shí)施涉及政府、投資企業(yè)和運(yùn)營公司，首先要明確政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、資源置換的模式，加強(qiáng)規(guī)劃管理，租車站點(diǎn)盡可能分散布置，根據(jù)需求量增長逐漸增加租車站數(shù)量和存車規(guī)模。建議前期租車站點(diǎn)圍繞軌道交通車站與公交樞紐站、商業(yè)中心、對外交通樞紐、旅游景區(qū)等人群集散點(diǎn)設(shè)置。設(shè)計(jì)公共自行車系統(tǒng)，包括公共自行車的制造和裝配技術(shù)、租賃系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營和調(diào)度管理系統(tǒng)、車輛通信技術(shù)、車輛定位系統(tǒng)等。加大對自行車交通的宣傳，將其定位成一種新的出行時(shí)尚。  

降塵  

建設(shè)清新城市  

“建筑揚(yáng)塵是空氣中顆粒污染物的重要組成部分，建筑工地灰塵飛揚(yáng)，渣土車泥砂沿路灑落，怨聲載道，必須重拳治理。”省政協(xié)委員吳成明表示，遏制揚(yáng)塵污染要從源頭抓起。建筑工地施工現(xiàn)場出入道路必須進(jìn)行硬化處理，設(shè)置洗車臺，配備車輛沖洗設(shè)施，配有專職保潔人員，做到凈車上路。城市建成區(qū)內(nèi)建筑工地，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿，堆料場采取密閉、覆蓋、灑水等防塵抑塵措施，減少露天裝卸作業(yè)。各類建筑施工現(xiàn)場必須設(shè)置圍擋，濕法作業(yè)。工程完畢后，要及時(shí)清理施工現(xiàn)場，清除臨時(shí)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，在加強(qiáng)日常巡查的同時(shí)，對施工揚(yáng)塵開展專項(xiàng)整治。  

“建筑工程點(diǎn)多、面廣、線長，且為露天作業(yè)，所用材料一般多為沙、石、水泥等顆粒狀物，作業(yè)及大風(fēng)氣候時(shí)容易產(chǎn)生揚(yáng)塵，造成城市大氣揚(yáng)塵污染。”省政協(xié)常委李建認(rèn)為，在加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)建造方式，積極推行綠色建造。鼓勵(lì)支持研究開發(fā)綠色環(huán)保施工技術(shù)，使用先進(jìn)的工藝和設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)先進(jìn)適宜技術(shù)的應(yīng)用，以精益建造、清潔生產(chǎn)方式改進(jìn)工藝，保證品質(zhì)、降低能耗、節(jié)約資源、減少揚(yáng)塵污染，提高效益。推動建筑業(yè)向社會化大工業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)化的建筑體系、標(biāo)準(zhǔn)支撐體系、建筑管理體系，逐步形成門類齊全的產(chǎn)業(yè)化設(shè)備、部品部件產(chǎn)業(yè)集群，推動建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持示范帶動，推動政府投資建設(shè)的保障性住房、綠色建筑率先示范，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)項(xiàng)目按產(chǎn)業(yè)化方式建造，鼓勵(lì)各地新開工的保障性住房率先采用建筑產(chǎn)業(yè)化方式建造。  
“城市布局規(guī)劃要更加科學(xué)，建設(shè)會‘呼吸’的城市。”李建建議，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，規(guī)劃建設(shè)城市空氣流通的通道，讓城市中的有害氣體能迅速擴(kuò)散，周邊清新空氣能便捷進(jìn)入城市，形成城市“穿堂風(fēng)”。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)選址和規(guī)劃管理工作，處理好與城市主導(dǎo)風(fēng)向、用地布局的關(guān)系，預(yù)留產(chǎn)業(yè)用地與居住用地間的生態(tài)防護(hù)廊道，提高城市大氣質(zhì)量及人居環(huán)境。  

禁燒  

探索高效利用  

“秸稈焚燒帶來的污染,一直是我省環(huán)境治理中的老大難問題。  

”省政協(xié)委員朱新中說，我省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)作物種植面積廣大，每年夏收季節(jié)農(nóng)作物搶收搶種，農(nóng)作物秸稈焚燒問題時(shí)有發(fā)生，成為空氣污染、形成霧霾天氣的一個(gè)重要原因。  

朱新中認(rèn)為，目前，各地尚沒有十分有效的途徑解決秸稈焚燒問題，主要通過強(qiáng)制性行政措施限制農(nóng)民焚燒，投入大量的行政成本，治標(biāo)不能治本。實(shí)行秸稈禁燒，防治大氣污染，必須堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治。他建議，加大政策扶持力度，積極鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)回收秸稈，盡可能地吸引農(nóng)民參與秸稈的回收利用。除直接加大秸稈還田補(bǔ)貼外，還可鼓勵(lì)農(nóng)民自己打包、運(yùn)輸?shù)焦�，降低秸稈回收成本。加大對農(nóng)民及中小型企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，可以先設(shè)立秸稈綜合利用示范區(qū)試點(diǎn)，以財(cái)政補(bǔ)貼的方式推進(jìn)。  

“目前對秸稈轉(zhuǎn)化與利用有多種方式，取得一定成果，不過實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益仍很困難。”省政協(xié)委員、合工大化工學(xué)院教授李學(xué)良說，秸稈發(fā)電需要高投資，收集半徑大，發(fā)電成本很高；秸稈制炭，轉(zhuǎn)化價(jià)值低；秸稈轉(zhuǎn)化乙醇成本過高，需要政府補(bǔ)貼；秸稈生物柴油附加值低，難以持續(xù)發(fā)展。  

“用秸稈制作生物活性炭材料具有很大優(yōu)勢，能夠促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源汽車與電動車的發(fā)展，高附加的利用價(jià)值將直接實(shí)現(xiàn)秸稈的轉(zhuǎn)化。”李學(xué)良教授說，秸稈制作超級炭材料組裝為超級電容器等儲能材料應(yīng)用前景廣闊，可用于電動汽車和混合動力汽車、電動工具、工程機(jī)械、大功率通訊設(shè)備。在實(shí)現(xiàn)秸稈超值轉(zhuǎn)化，促進(jìn)大氣潔凈和生物超級炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，政府要發(fā)揮重要和關(guān)鍵的推進(jìn)作用。我省目前已具有秸稈超值轉(zhuǎn)化的技術(shù)，并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品工業(yè)化。科技、經(jīng)信和發(fā)改部門要利用政策推進(jìn)此項(xiàng)工作，發(fā)展我省已有的基于秸稈的超級活性炭材料相關(guān)技術(shù)，實(shí)施重大技術(shù)開發(fā)，組織工業(yè)化生產(chǎn)�？山Y(jié)合合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展策略，建立秸稈超值炭生產(chǎn)示范區(qū)，進(jìn)行秸稈超值轉(zhuǎn)化和應(yīng)用開發(fā)。把我省秸稈超值活性炭成果服務(wù)于改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)秸稈資源的高效利用。

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