2014年12月23日，環(huán)境保護(hù)部通報(bào)了湖南省炎陵縣兩家企業(yè)廢氣污染問(wèn)題，炎陵縣華苑鐵合金廠和炎陵縣航凱冶煉有限公司均沒(méi)有建設(shè)污染處理設(shè)施，至今未通過(guò)竣工環(huán)保驗(yàn)收。

12月25日，環(huán)境保護(hù)部派員調(diào)查山東魯抗醫(yī)藥股份公司環(huán)境問(wèn)題，并要求依法處理處罰環(huán)境違法行為，追究相關(guān)人員責(zé)任，督促企業(yè)整改到位，及時(shí)公開(kāi)有關(guān)調(diào)查處理情況……

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境事故高發(fā)。為有效遏制環(huán)境違法行為高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)主體責(zé)任等，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》。

對(duì)各類(lèi)環(huán)境違法行為“零容忍”

保護(hù)環(huán)境，必須加大打擊環(huán)境違法行為的力度。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)曹立平等表示，《通知》要求對(duì)各類(lèi)環(huán)境違法行為“零容忍”，做到有案必查、違法必究。堅(jiān)決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問(wèn)題，堅(jiān)持重典治亂，鐵拳鐵規(guī)治污，敢于執(zhí)法、勇于執(zhí)法，重拳打擊違法排污，懲治違法違規(guī)建設(shè)，加大懲戒力度。

環(huán)保部提出，在打擊環(huán)境違法行為方面有四大新舉措。開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查。要求地方各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)和排放有毒有害廢水、廢氣或產(chǎn)生處置危險(xiǎn)廢物的重點(diǎn)工礦企業(yè)履行環(huán)保法律、法規(guī)情況進(jìn)行大檢查，及時(shí)登記造冊(cè)，完善“一廠一檔”。對(duì)檢查出的各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境違法行為，研究制定整改計(jì)劃，督促完成污染治理，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，切實(shí)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

運(yùn)用綜合手段加大懲治力度。要求利用限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉、行政拘留、查封扣押等行政手段；實(shí)行“黑名單”向社會(huì)公開(kāi)等市場(chǎng)手段；對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為，鼓勵(lì)社會(huì)組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟；對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。力求形成合力、綜合治理，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)。

明確對(duì)典型環(huán)境違法行為的剛性要求。要求依法重拳打擊五類(lèi)惡意違法行為，即偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等要依法嚴(yán)厲處罰。明確“四個(gè)一律”，即對(duì)涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，越權(quán)審批但尚未開(kāi)工建設(shè)的，一律不得開(kāi)工；對(duì)未批先建、邊批邊建的，資源開(kāi)發(fā)以采代探的，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或使用的建設(shè)項(xiàng)目，一律責(zé)令限期整改。規(guī)定了三項(xiàng)糾正整改不到位問(wèn)題的具體措施，即對(duì)依法做出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行情況，實(shí)施執(zhí)法后督察；對(duì)未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，拆除主體設(shè)備，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)拒不改正的，依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

大力推進(jìn)信息公開(kāi)和公眾參與。推進(jìn)執(zhí)法信息公開(kāi)，要求重點(diǎn)排污單位如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其污染物排放狀況和防治污染設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行情況。發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，使違法者處于公眾的監(jiān)督之下，打一場(chǎng)防治污染人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

企業(yè)應(yīng)履行環(huán)保的主體責(zé)任

新修訂的環(huán)保法等法律法規(guī)都明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)主體責(zé)任。因此，在企業(yè)責(zé)任及引導(dǎo)守法方面，《通知》進(jìn)一步引導(dǎo)企事業(yè)單位履行環(huán)保主體責(zé)任。

首先是強(qiáng)化監(jiān)管，《通知》要求各級(jí)人民政府和相關(guān)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲治力度，督促企業(yè)落實(shí)整改措施，提升企事業(yè)單位環(huán)境違法成本。對(duì)拒不改正的，依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。同時(shí)也首次明文規(guī)定，對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)予以追責(zé)。

其次是引導(dǎo)守法，支持各類(lèi)社會(huì)主體自我約束、自我管理�！锻ㄖ芬蟾骷�(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)制定鼓勵(lì)有利于環(huán)境守法的政策措施，拓展與監(jiān)管對(duì)象溝通聯(lián)系的渠道和方式，為監(jiān)管對(duì)象提供必要的法律幫助、政策指導(dǎo)與技術(shù)服務(wù)；要求各類(lèi)企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織建立健全環(huán)保責(zé)任制，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，健全內(nèi)部環(huán)境保護(hù)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范自身環(huán)境行為，落實(shí)物質(zhì)保障和資金投入，確保污染防治、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等措施落實(shí)到位。

最后是公眾監(jiān)督，加大信息公開(kāi)力度，建立重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)制度�！锻ㄖ芬笾攸c(diǎn)排污單位如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度、排污總量和超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；還要發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，暢通公眾環(huán)保表達(dá)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。

加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

社會(huì)監(jiān)督是推動(dòng)企業(yè)履行環(huán)保主體責(zé)任、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等的重要內(nèi)容。《通知》提出，加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)。當(dāng)前，環(huán)保部已出臺(tái)了《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》，發(fā)布了污染源監(jiān)管信息公開(kāi)目錄（第一批），近期還將出臺(tái)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法，對(duì)環(huán)保部門(mén)和企業(yè)均提出詳細(xì)的信息公開(kāi)要求。

關(guān)于暢通公眾舉報(bào)渠道，提高辦理質(zhì)量�！锻ㄖ芬髸惩ü姳磉_(dá)渠道，限期辦理群眾舉報(bào)投訴環(huán)境問(wèn)題。環(huán)保部也表示，將結(jié)合當(dāng)前技術(shù)現(xiàn)狀，逐步拓展舉報(bào)途徑，便利公眾參與，降低舉報(bào)成本。

為提高辦理質(zhì)量和透明度，《通知》還要求每月公布群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題處理情況、違法違規(guī)單位及其法人代表名單和處理整改情況。

近年來(lái)，什邡等地相繼發(fā)生了群眾抵制和抗議建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境群體性事件。雖然諸多環(huán)境群體性事件背后原因較為復(fù)雜，但社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足、公眾參與和科學(xué)引導(dǎo)不到位仍然是重要因素之一�！锻ㄖ诽岢鲆∪鐣�(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，就是要完善重大工程建設(shè)前社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，充分考慮各種可能因素，積極聽(tīng)取不同意見(jiàn)和建議，提前做好溝通、交流和應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。

在我國(guó)部分地區(qū)，公眾不理解、不支持環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)象較為突出；部分地區(qū)的環(huán)保部門(mén)，行風(fēng)評(píng)議長(zhǎng)期處于各部門(mén)尾部，社會(huì)形象不佳。為打破以上困局，《通知》要求邀請(qǐng)公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，公眾可通過(guò)自主申請(qǐng)或環(huán)保部門(mén)邀請(qǐng)，參加日常的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，在體驗(yàn)環(huán)境執(zhí)法工作的同時(shí)實(shí)施外部監(jiān)督；公眾也可通過(guò)關(guān)注環(huán)保部門(mén)的信息公開(kāi)，以信函、郵件、電話等方式表達(dá)自身的監(jiān)督意見(jiàn)。

■要點(diǎn)提示

國(guó)辦通知中的15項(xiàng)部署

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