昨天，在民間環(huán)保組織自然之友召開的發(fā)布會上，中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心訴訟部部長劉湘展示了一份粉紅色的《案件受理通知書》——今年元旦，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》正式生效實(shí)施當(dāng)天，由民間環(huán)保組織自然之友和福建綠家園作為共同原告提起的“福建南平生態(tài)破壞案”被福建省南平市中級人民法院立案受理。

劉湘表示，新《環(huán)保法》明確了環(huán)境公益訴訟主體，本案作為新《環(huán)保法》實(shí)施后的首例環(huán)境公益訴訟案，對今后環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐開展具有重要的指引意義。

明確環(huán)境公益訴訟主體

根據(jù)自然之友的介紹，該案是一起破壞生態(tài)的環(huán)境民事公益訴訟案，謝某等四被告被控組織違法開礦，嚴(yán)重破壞了周圍的林地。民間環(huán)保組織自然之友和福建綠家園在赴現(xiàn)場進(jìn)行生態(tài)損害調(diào)查、獲取事實(shí)證據(jù)后，提起環(huán)境民事公益訴訟，請求法院責(zé)令四被告依法承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任，包括清除礦山采石處現(xiàn)存設(shè)備及棄石，原地恢復(fù)其破壞的林地植被。

環(huán)保部政策法規(guī)司法規(guī)處副處長李靜云表示，目前，70%的環(huán)境法律法規(guī)沒有得到遵守，長期以來，面對此起彼伏的環(huán)境違法，政府的執(zhí)法能力無法監(jiān)管到每一個角落，公益訴訟的出現(xiàn)，有望彌補(bǔ)執(zhí)法不足，同時可以提高企業(yè)的違法成本。

“如果違法成本靠行政處罰，永遠(yuǎn)達(dá)不到威懾作用。”李靜云以美國一起判罰過億美元的環(huán)境訴訟舉例，小于10%環(huán)境違法成本和小于2%環(huán)境損害成本的罰款只有100多萬美元，過億美元的是環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2006年到2010年，我國環(huán)境信訪就達(dá)30多萬件，行政復(fù)議2600余件。而相比之下，進(jìn)入訴訟程序不足1000件。這其中主要原因是環(huán)境公益訴訟主體資格過窄，大量由公民或社會組織提起的公益訴訟都因不具原告資格而被拒。

而新《環(huán)保法》進(jìn)一步確立了環(huán)境公益訴訟制度，并明確了社會組織的訴訟主體資格。新《環(huán)保法》第58條規(guī)定:對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記、專門從事環(huán)境保護(hù)工藝活動連續(xù)5年以上且無違法記錄的社會組織，可以向人民法院提起訴訟。

企業(yè)無需擔(dān)心惡意訴訟泛濫

新《環(huán)保法》實(shí)施后，有不少人預(yù)測，今年將是環(huán)境公益訴訟的春天，但也有企業(yè)擔(dān)心，公益訴訟將泛濫成災(zāi)，進(jìn)一步提高企業(yè)的成本。李靜云首先提出，這個擔(dān)心是沒必要的，公益訴訟不是為了告狀，而是為了監(jiān)督和遏制環(huán)境違法行為，只有長期關(guān)注環(huán)境問題的組織才會做，也才有能力做公益訴訟。

在南平案中，劉湘等人去實(shí)地調(diào)查，歷經(jīng)了重重困難，僅僅交換證據(jù)就準(zhǔn)備了五天時間。他也認(rèn)為，做公益訴訟有很多因素的制約，絕不會泛濫成災(zāi)。“做公益訴訟，首先要強(qiáng)調(diào)是不是公益，并不是只要是環(huán)境污染的案件就能做成公益訴訟的。除此之外，還有資金和專業(yè)性等方面的限制。”他說。

訴訟面臨資金、專業(yè)人員短板

中華環(huán)保聯(lián)合會法律中心副主任兼督查訴訟部部長馬勇則擔(dān)心沒人敢提起公益訴訟。“首先是資金，誰能拿出一大筆錢為公益打官司?其次，地方公益組織在當(dāng)?shù)靥崞鸸嬖V訟，需要很強(qiáng)的抗壓能力。”他認(rèn)為，雖然公益訴訟威懾力大，但別對它期待太高，“想通過司法程序去解決環(huán)境問題的資金和時間成本是很高的，目前最低成本的還是行政過程。所以我們對公益訴訟還是要保持一種理性態(tài)度。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、中國社科院法學(xué)所教授常紀(jì)文先前在接受媒體采訪時表示，中國將有300多家NGO(非政府組織)可以提起公益訴訟，但是有能力提起公益訴訟的可能不足30家，連1/10都沒到。他認(rèn)為，一場公益訴訟的平均花費(fèi)超過10萬元，且上不封頂，一般NGO根本無力承擔(dān)。

目前，環(huán)境鑒定遵守的原則是“誰要求鑒定誰預(yù)付，誰敗訴誰出錢”。馬勇表示，以現(xiàn)有的方式運(yùn)作，沒有資金支持不行，萬一敗訴就沒錢打了。

與此同時，他還提到專業(yè)性人才問題。“公益訴訟的關(guān)鍵是具備專業(yè)性人才，要把懂訴訟、懂環(huán)保的人留住�，F(xiàn)在公益組織一般是以項(xiàng)目方式養(yǎng)人，一個項(xiàng)目一年，而訴訟可能一打就是幾年，難以為繼。”他說。

在資金方面，已有民間組織開始探索。昨天，“環(huán)境公益訴訟支持基金”正式啟動，該基金重點(diǎn)資助對象是符合環(huán)境公益訴訟起訴資格的社會組織�；鸬谝惠嗁Y助重點(diǎn)范圍是擬提起訴訟案件的前期費(fèi)用，包括調(diào)研、取證、聘請專家等，確保前期調(diào)研活動及時開展。基金采取滾動支持模式，即該基金資助的個案獲得勝訴并被判獲相應(yīng)的辦案成本補(bǔ)償，基金支持的辦案成本部分回流用于滾動支持下一個個案。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”