1. 新《環(huán)保法》解讀。

新《環(huán)保法》于2015年1月1日開始實施,作為一項基本法,并沒有對具體的治污板塊做出細化的說明,但是通過其中更加健全的監(jiān)管機制、嚴格的懲罰手段和多樣的激勵政策,我們認為整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場活躍度將有明顯增長。與舊版環(huán)保法相比,新環(huán)保法的亮點主要在以下幾個方面:(1)總量控制。

排污總量控制,倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整:對超過國家排污指標的地區(qū),暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。

環(huán)保成本成為地方政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要考量因素,加強落后產(chǎn)能環(huán)保改造或直接關(guān)停,為更多產(chǎn)能騰挪出排污指標保證。

(2) 加罰。

環(huán)保治理落實困難,很大的原因在于地方政府為GDP 高增長而包庇企業(yè)排污的行為,另一方面在于企業(yè)在“違法成本低,守法成本高”的困境下做出的逆向選擇。新《環(huán)保法》中,通過“按日連續(xù)計罰”政策大幅提高企業(yè)違法成本,通過對企業(yè)、政府與第三方機構(gòu)相關(guān)責任人施加行政和刑事處罰降低企業(yè)與企業(yè)負責人的違法動力。

a) 按日連續(xù)計罰:懲罰力度按日放大。

在14年12月環(huán)境保護部部務會議審議通過的《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰暫行辦法(草案)》中,對新《環(huán)保法》提出的“按日連續(xù)計罰”具體了適用范圍、實施程序和計罰方式的相關(guān)規(guī)定。在改正違法行為決定書送達排污者之日的次日起至環(huán)境保護主管部門復查之日止,企業(yè)需做出整改,若再次復查仍拒不改正,計罰日數(shù)累計執(zhí)行。連續(xù)處罰可能會出現(xiàn)天價罰單,改變“違法成本低,守法成本高”的尷尬局面。

舉例,某企業(yè)當月31日收到責令改正違法行為決定書,若15日復查時仍未改正其違法行為,按日計罰天數(shù)為1天。

將罰款金額從10萬放到至150萬元,違法成本顯著提高。

b) 連帶法律責任:借助行政和刑事處罰,對于監(jiān)管方、排污企業(yè)、第三方的責任到人監(jiān)管方:對地方環(huán)境主管和監(jiān)管部門的直接負責主管人員等其他直接責任人員的不當行為予以記過、記大或者降級處分,造成嚴重后果的,給予撤職或者開除處分,其主要負責人應當引咎辭職。排污企業(yè):對于偷排、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、企事業(yè)單位的直接主管人員和其他直接責任人員,處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的,處五日以上十日以下拘留。

第三方:環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu)若有弄虛作假現(xiàn)象要承擔連帶責任。

(3) 加權(quán):賦予環(huán)保部門更多權(quán)力。

環(huán)保監(jiān)管難度大其中一環(huán)即主管部門權(quán)力受限。新《環(huán)保法》提出環(huán)境保護主管部門除了現(xiàn)場檢查之外,將被賦予查封、扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等權(quán)力。“欲善其事”,為環(huán)保部門“先利其器”(4) 激勵:環(huán)保目標完成情況與政府負責人考核掛鉤。

“國家實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度”�？h級以上政府將環(huán)境保護目標納入對本級環(huán)保部門和下級政府及負責人考核內(nèi)容,從激勵角度提高政府監(jiān)管環(huán)保積極性。

(5) 信息公開:撬動全民力量。

對污染企業(yè)施加輿情壓力:要求排污企業(yè)如實向社會公開其主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況,接受社會監(jiān)督。

政府公開污染與環(huán)境狀況:國務院環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量、重點污染源監(jiān)測信息及其他重大環(huán)境信息。省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報。

(6) 補缺。

除了以上幾點之外,新《環(huán)保法》中補足了部分原有環(huán)保法中的部分監(jiān)管漏洞,如將“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物”列入違法排放事項;規(guī)定“統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站(點)的設(shè)置,建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制,加強對環(huán)境監(jiān)測的管理”,加強對環(huán)保第一條防線監(jiān)測的推動力度。

2. 利好板塊。

(1) 工業(yè)排污處理。

無論從工業(yè)企業(yè)違法成本增強、還是法律責任連帶的角度來看,工業(yè)企業(yè)排污成本與偷排成本加大是大概率事件。

工業(yè)污染物處理的需求有望增加,對應工業(yè)危廢、工業(yè)污水治理、煙氣治理板塊都將受到提振。建議關(guān)注危廢處理龍頭東江環(huán)保和工業(yè)水治理板塊彈性品種津膜科技。

(2) 監(jiān)測檢測設(shè)備。

提高環(huán)保信息化建設(shè)、排污數(shù)據(jù)上網(wǎng)、加強監(jiān)管與計算排污費的基礎(chǔ)都是連續(xù)穩(wěn)定運行的監(jiān)測設(shè)備,這一提法一方面將利好優(yōu)質(zhì)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備企業(yè),另一方面促使智慧環(huán)保軟件平臺市場放量。建議關(guān)注同時涵蓋監(jiān)測設(shè)備與智慧環(huán)保主題的雪迪龍。

風險提示。

(1)宏觀經(jīng)濟波動使得政府、企業(yè)的環(huán)保投資存在一定不確定性。

(2)環(huán)保行業(yè)競爭加劇,使得企業(yè)盈利存在一定不確定性。

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