2014年的固廢行業(yè)表面上波瀾不驚，沒(méi)有重量級(jí)的政策出臺(tái)，也沒(méi)有吸引人眼球的企業(yè)并購(gòu)，但其自身內(nèi)部的調(diào)整、廣度深度的擴(kuò)展卻沒(méi)有停歇。

這一年，因興建垃圾焚燒項(xiàng)目而引發(fā)多起鄰避事件，讓業(yè)界進(jìn)入深入反思：垃圾焚燒到底哪里出了問(wèn)題？如何化解這個(gè)問(wèn)題？

這一年，第四批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市公布。然而，試點(diǎn)城市的遍地開(kāi)花，卻也暴露出各種問(wèn)題，引發(fā)業(yè)界關(guān)注。

這一年，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)推進(jìn)了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革，垃圾收運(yùn)市場(chǎng)逐步形成。

這一年，土壤修復(fù)步入產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的起步階段，卻面臨發(fā)展瓶頸。

……

本期固廢刊對(duì)細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行了一些簡(jiǎn)要梳理，以供參考。

垃圾焚燒

藍(lán)色焚燒成趨勢(shì)

在“垃圾圍城”的重壓之下，焚燒作為大型城市處理生活垃圾的有效途徑日益受到各界關(guān)注。但“鄰避現(xiàn)象”卻使垃圾焚燒廠猶如“過(guò)街老鼠”，使政府和相關(guān)企業(yè)舉步維艱：一方面是焚燒處理需求增長(zhǎng)，一方面是焚燒項(xiàng)目落地困難。

為規(guī)范行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，年初環(huán)境保護(hù)部與國(guó)家質(zhì)檢總局共同發(fā)布了《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB18485-2014）》，嚴(yán)格規(guī)定了生活垃圾焚燒廠顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫、重金屬及其化合物、二惡英類(lèi)等污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。

這一標(biāo)準(zhǔn)于7月1日正式實(shí)施，被稱(chēng)為“最嚴(yán)國(guó)標(biāo)”，在對(duì)垃圾焚燒企業(yè)提出更高要求的同時(shí)，監(jiān)管趨嚴(yán)也將促進(jìn)市場(chǎng)的升級(jí)改造和發(fā)展。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家評(píng)析，與原標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，更加科學(xué)，更加符合現(xiàn)實(shí)要求。尤其是新增加的工況指標(biāo)，將污染控制從末端前移到過(guò)程，是我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的一次積極探索。

事實(shí)上，垃圾焚燒廠之所以備受詬病，除了一些焚燒技術(shù)不過(guò)關(guān)之外，主要的因素就是信息不對(duì)稱(chēng)，部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)，以及群眾監(jiān)督機(jī)制的不完善。從而導(dǎo)致垃圾焚燒項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，垃圾處理日益嚴(yán)峻。一定程度上而言，垃圾處理，燒、不燒、怎么燒之間，凸顯出的不僅僅是技術(shù)路線問(wèn)題，更多的是社會(huì)管理問(wèn)題。

為緩解垃圾焚燒“鄰避現(xiàn)象”，讓垃圾焚燒從“避鄰”到“親鄰”，獲得民眾認(rèn)可，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家及企業(yè)界人士也在今年共同提出“面向未來(lái)的藍(lán)色垃圾焚燒廠”理念。

藍(lán)色垃圾焚燒廠應(yīng)具備幾大特點(diǎn)，首先是更嚴(yán)格的煙氣排放指標(biāo)；其次，更顯著的能源利用效率，垃圾發(fā)電量要明顯提高；再者，更先進(jìn)的資源綜合利用，污水經(jīng)過(guò)處理全部循環(huán)利用；此外，要有更透明的企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況，公眾可以上網(wǎng)查詢(xún)實(shí)時(shí)污染排放情況，可以預(yù)約參觀焚燒廠。

業(yè)界呼吁借鑒國(guó)外做法，建設(shè)藍(lán)色垃圾焚燒廠。焚燒廠周邊可以建造公園、滑雪場(chǎng)等娛樂(lè)場(chǎng)所，讓公眾來(lái)游玩，在娛樂(lè)中對(duì)焚燒廠有更好的認(rèn)識(shí)。同時(shí)設(shè)置電價(jià)補(bǔ)貼、垃圾處理補(bǔ)貼等，尤其通過(guò)擴(kuò)大周邊綠地面積來(lái)提升焚燒廠區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，顆粒物由之前的80mg/Nm3收緊至20mg/Nm3（日均值），汞由0.2mg/Nm3收緊至0.05mg/Nm3，二惡英由1ngTEQ/m3為0.1ngTEQ/m3

藍(lán)色垃圾焚燒廠追求的是化解公眾對(duì)健康的擔(dān)憂(yōu)，同時(shí)為員工提供干凈、健康的工作環(huán)境。焚燒廠的娛樂(lè)化可以讓公眾感知到垃圾焚燒廠附加值，讓垃圾焚燒廠不再是公眾的負(fù)擔(dān)。

——清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤

餐廚垃圾

試點(diǎn)城市在擴(kuò)大

大量的餐廚垃圾混入城市生活垃圾，既增加了后續(xù)處理處置的難度，也是大量?jī)?yōu)質(zhì)有機(jī)質(zhì)的浪費(fèi)。“十二五”期間，國(guó)家計(jì)劃推出100個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市，國(guó)家發(fā)改委投資金額達(dá)20多億元。截至目前，已經(jīng)共推出餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市83個(gè)，明年或?qū)l(fā)布第五批試點(diǎn)城市名單。

從目前推出的83個(gè)試點(diǎn)城市中，已經(jīng)建成并正常運(yùn)行的不超過(guò)10個(gè)。加入試點(diǎn)的城市，不少在餐廚垃圾處理設(shè)施運(yùn)行上已經(jīng)遇到了諸如吃不飽、運(yùn)行不暢等問(wèn)題。

如杭州環(huán)境集團(tuán)研究的餐廚垃圾處理設(shè)備，在試運(yùn)行過(guò)程中，每天餐廚垃圾處理量?jī)H為滿(mǎn)負(fù)荷量的10%，因?yàn)樘焯?ldquo;吃不飽”，原本6月16日就該開(kāi)始滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)作的設(shè)備不得不停工。

有一部分企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展的困難期，開(kāi)始轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，甚至有些企業(yè)一進(jìn)入這個(gè)行業(yè)就想先建再賣(mài)。

日前，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》［國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào)］出臺(tái)。通知提出，地方環(huán)境惡化，領(lǐng)導(dǎo)要終身追責(zé)，環(huán)境服務(wù)第三方負(fù)連帶責(zé)任。江蘇、山東、河南等部分省市也將餐廚垃圾處理工作作為政府領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容�？梢钥闯觯弑O(jiān)管的不斷趨嚴(yán)，將為餐廚垃圾處理市場(chǎng)的良性發(fā)展打好基礎(chǔ)。

盡管餐廚垃圾市場(chǎng)還存在包括管理、技術(shù)路線、運(yùn)營(yíng)模式等問(wèn)題，但總體前景仍向好。2015年是“十二五”規(guī)劃的截止期，這一時(shí)期后，市場(chǎng)化的特征會(huì)越來(lái)越嚴(yán)謹(jǐn)，行業(yè)將進(jìn)入新的狀態(tài)，也將趨于理性發(fā)展。

據(jù)預(yù)測(cè)，在處理處置工程當(dāng)中，建設(shè)預(yù)算也將超500億元，運(yùn)行費(fèi)用預(yù)計(jì)達(dá)300億元/年。其中，餐廚垃圾處理運(yùn)行補(bǔ)貼及產(chǎn)品市場(chǎng)約140億元/年，餐廚廢油處理運(yùn)行市場(chǎng)（加工至粗油脂）約160億元/年。

“十二五”期間，國(guó)家計(jì)劃推出100個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市，國(guó)家發(fā)改委投資金額達(dá)20多億元

目前餐廚垃圾處理領(lǐng)域尚無(wú)國(guó)家層面的管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范欠缺。在已經(jīng)推出的83個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市中，90%采用的都是厭氧發(fā)酵技術(shù)，技術(shù)路線相對(duì)比較單一。

——北京工商大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系主任、中環(huán)協(xié)餐廚垃圾專(zhuān)委會(huì)主任任連海

垃圾收運(yùn)

市場(chǎng)仍在形成期

從垃圾處理的產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，垃圾收運(yùn)是垃圾處理的前端環(huán)節(jié)。如果借鑒互聯(lián)網(wǎng)思維，將垃圾收運(yùn)看做垃圾處理鏈條的“入口”，進(jìn)軍垃圾收運(yùn)將成為垃圾處理企業(yè)發(fā)展新方向。

十八屆三中全會(huì)明確指出，要建立法治政府和服務(wù)型政府，政府要購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)產(chǎn)品，為社會(huì)提供優(yōu)良的公共服務(wù)。這一政策，也推動(dòng)了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革。一些大型企業(yè)紛紛開(kāi)始利用此前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈，向收運(yùn)等處理前段環(huán)節(jié)拓展，布局收運(yùn)服務(wù)。

作為中國(guó)工程機(jī)械企業(yè)，集中環(huán)衛(wèi)機(jī)械研發(fā)、制造和銷(xiāo)售為一體的中聯(lián)重科股份有限公司，在環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革的浪潮中，也調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)入環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)，形成了研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和運(yùn)營(yíng)服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。一向“比別人快半步”的桑德集團(tuán)也已經(jīng)踏進(jìn)了收運(yùn)環(huán)節(jié)的門(mén)檻。

分析人士認(rèn)為，垃圾清掃、收運(yùn)的潛在市場(chǎng)很大，2013年，城市道路清掃64.6億平方米，清運(yùn)量1.7億。其服務(wù)價(jià)格也基本形成：清掃9元/平方公里，收運(yùn)1元/噸·公里。

但垃圾收運(yùn)市場(chǎng)仍處于市場(chǎng)形成期，屬于技術(shù)含量低、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；具有較強(qiáng)區(qū)域特征，市場(chǎng)相對(duì)分散尚屬起步階段。目前，垃圾收運(yùn)存在市場(chǎng)不規(guī)范、主體相對(duì)弱小、地方壟斷強(qiáng)等諸多問(wèn)題，急需突破。

從收入角度，據(jù)研究統(tǒng)計(jì)，在有些國(guó)家，垃圾收運(yùn)比重是超過(guò)垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)。但我們國(guó)內(nèi)收運(yùn)系統(tǒng)收入目前仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于處理系統(tǒng)。而且，垃圾收運(yùn)制約著垃圾末端處理的發(fā)展——垃圾處理企業(yè)吃不飽問(wèn)題已成為制約行業(yè)發(fā)展的“老大難”。這些都從不同程度說(shuō)明收運(yùn)環(huán)節(jié)十分重要。

業(yè)內(nèi)分析，未來(lái)垃圾收運(yùn)將呈現(xiàn)如下趨勢(shì)：

一是分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸：從點(diǎn)到面，常用的普及的方式將會(huì)得到更廣泛的應(yīng)用；

二是機(jī)械收運(yùn)、新奇化管理；

三是現(xiàn)代化大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)將越來(lái)越多；

四是平進(jìn)平出等節(jié)地技術(shù)會(huì)得到越來(lái)越多的應(yīng)用，設(shè)備與原來(lái)傳統(tǒng)的模式都有了明顯的區(qū)別；

五是集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)實(shí)現(xiàn)垃圾不落地，使二次污染得到非常有效的遏制；

六是村鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體化收運(yùn)將得以長(zhǎng)足發(fā)展；

七是PPP模式、第三方監(jiān)管將落地收運(yùn)系統(tǒng)。

垃圾清掃、收運(yùn)的潛在市場(chǎng)很大，2013年，城市道路清掃64.6億平方米，清運(yùn)量1.7億。其服務(wù)價(jià)格也基本形成：清掃9元/平方公里，收運(yùn)1元/噸·公里

城市生活垃圾收運(yùn)市場(chǎng)盈利空間不大，參與的企業(yè)缺乏積極性，除非政府在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大幅度提高現(xiàn)有的生活垃圾收運(yùn)支出。而村鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)服務(wù)范圍大，但人口密度低，收運(yùn)成本顯著高于城市，簡(jiǎn)單的市場(chǎng)化將超出村鎮(zhèn)現(xiàn)有的支付能力。

——中國(guó)城市建筑研究院總工程師徐海云

土壤修復(fù)

商業(yè)模式不清晰

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，也帶來(lái)了一系列環(huán)境問(wèn)題，其中土壤污染已成為最為突出的問(wèn)題之一。今年4月，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu)，中國(guó)20多億畝耕地中，有近1/5調(diào)查點(diǎn)位被證實(shí)污染。

隨著國(guó)家對(duì)污染土壤修復(fù)的重視和資金投入不斷加大，土壤修復(fù)行業(yè)所蘊(yùn)含的上千億元商機(jī)吸引著各種企業(yè)和人員紛紛加入，各顯神通承攬土壤修復(fù)工程。然而，環(huán)境修復(fù)的技術(shù)儲(chǔ)備雖已成形，但具體的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)仍需完善，否則企業(yè)參與土壤修復(fù)領(lǐng)域的熱度難以持續(xù)。比如，盡管土壤修復(fù)屬于環(huán)境治理工作，但很多企業(yè)資質(zhì)卻由住建部門(mén)頒發(fā)，這也導(dǎo)致很多人把土壤修復(fù)當(dāng)作一個(gè)土石方工程來(lái)做。

當(dāng)前，土壤修復(fù)市場(chǎng)最大的問(wèn)題之一是商業(yè)模式不清晰。商業(yè)模式缺乏已成為土壤修復(fù)領(lǐng)域現(xiàn)在最大的瓶頸。目前市場(chǎng)是失靈的，收益主體是抽象的，價(jià)值以及污染對(duì)資產(chǎn)的影響也無(wú)法評(píng)估，這一系列問(wèn)題都有待解答。

資金問(wèn)題則更為現(xiàn)實(shí)。土壤修復(fù)資金需求量很大，且目前過(guò)度依賴(lài)于政府，也制約著土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，由國(guó)家支持的修復(fù)資金所占比例為75.3%，其余資金來(lái)自污染企業(yè)和地產(chǎn)企業(yè)。

未來(lái)一段時(shí)間資金來(lái)源過(guò)度倚重政府或者各級(jí)財(cái)政撥款的情形未必會(huì)有較大改善，但在宏觀經(jīng)濟(jì)、政府本身財(cái)力狀況不太樂(lè)觀的趨勢(shì)下，企業(yè)應(yīng)積極創(chuàng)新探索適宜的商業(yè)模式。如跳出就修復(fù)產(chǎn)業(yè)論修復(fù)產(chǎn)業(yè)的局限，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，引入社會(huì)資本。比如，在生態(tài)比較好的地區(qū)如廣西河池、貴州貴陽(yáng)等地，通過(guò)引入旅游業(yè)或養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造環(huán)境地產(chǎn)加生態(tài)模式，將土地價(jià)值再次發(fā)揮出來(lái)。

對(duì)于土壤修復(fù)行業(yè)的未來(lái)發(fā)展，急需規(guī)范成為業(yè)內(nèi)的共識(shí)。一方面，要加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)，建立工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制。對(duì)行業(yè)管理者和從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、系列化培訓(xùn)，提高管理者和從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)；完善機(jī)制建設(shè)，建立土壤修復(fù)的工程監(jiān)理機(jī)制。另一方面，要分類(lèi)制定切實(shí)可行的土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)示范工程建設(shè)，推廣經(jīng)濟(jì)可行的修復(fù)技術(shù)，制定行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，引入金融資本，使土壤修復(fù)走向可持續(xù)發(fā)展。

土壤修復(fù)資金需求量很大，且目前過(guò)度依賴(lài)于政府，也制約著土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，由國(guó)家支持的修復(fù)資金所占比例為75.3%，其余資金來(lái)自污染企業(yè)和地產(chǎn)企業(yè)

隨著房地產(chǎn)暴利時(shí)代的終結(jié)，相關(guān)制度的日趨完善，法律法規(guī)的更加細(xì)化和可執(zhí)行，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)將從開(kāi)發(fā)驅(qū)動(dòng)階段逐漸向法律驅(qū)動(dòng)或政府引導(dǎo)為主的階段過(guò)渡；到2020年后，可能會(huì)進(jìn)入一個(gè)意識(shí)驅(qū)動(dòng)為主的時(shí)代。

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