《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）對(duì)信息公開(kāi)主體和范圍、公開(kāi)方式、建立信用評(píng)價(jià)制度、強(qiáng)制公開(kāi)、法律責(zé)任、獎(jiǎng)勵(lì)等做出了明確規(guī)定。  

環(huán)保部門承擔(dān)什么樣的“指導(dǎo)監(jiān)督”職責(zé)？  

《辦法》要求環(huán)保部門指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位公開(kāi)環(huán)境信息。在企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)工作中，環(huán)保部門首先應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、保證有公開(kāi)義務(wù)的企業(yè)嚴(yán)格公開(kāi)環(huán)境信息，做到應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)。  

這里的“應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)”包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。  

一是從公開(kāi)主體上講，按照《辦法》，有公開(kāi)義務(wù)的企業(yè)都應(yīng)該開(kāi)展環(huán)境信息公開(kāi)工作。《辦法》詳細(xì)規(guī)定了強(qiáng)制公開(kāi)的主體，環(huán)保部門根據(jù)自己掌握的情況，確定強(qiáng)制公開(kāi)環(huán)境信息的企業(yè)名單，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。  

二是從公開(kāi)內(nèi)容上講，按照《辦法》，分為強(qiáng)制公開(kāi)內(nèi)容和鼓勵(lì)公開(kāi)內(nèi)容。《辦法》第二章第九條規(guī)定了強(qiáng)制公開(kāi)內(nèi)容，第十三條規(guī)定了鼓勵(lì)公開(kāi)內(nèi)容。企業(yè)公開(kāi)的某些環(huán)境信息很可能會(huì)引起社會(huì)較大反響，甚至造成公眾不安和社會(huì)失穩(wěn)，因此企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)必須嚴(yán)格依法依規(guī)，科學(xué)有據(jù)。環(huán)保部門有責(zé)任對(duì)企業(yè)的公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。  

打開(kāi)山西省環(huán)保廳的網(wǎng)站，“企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)”欄目就放在首頁(yè)最醒目的位置。  

“山西省環(huán)保廳網(wǎng)站上公開(kāi)的企業(yè)環(huán)境信息主要分為兩部分：一部分是政府公開(kāi)的企業(yè)環(huán)境信息，這部分信息的公開(kāi)發(fā)布需要經(jīng)過(guò)政府的核實(shí)、審查；另一部分是企業(yè)自行公開(kāi)的環(huán)境信息，這部分信息由企業(yè)自行審查。”山西省環(huán)保廳副總工程師杜斌介紹說(shuō)。  

在河北華電石家莊裕華熱電有限公司門口，一個(gè)不斷變換數(shù)字的顯示屏格外引人注目，這是公司設(shè)立的環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)顯示屏。  

“監(jiān)測(cè)污染數(shù)據(jù)并公開(kāi)的工作極為繁瑣，但意義很大。”邸向東對(duì)這項(xiàng)工作的感觸很深，他是石家莊裕華熱電有限公司生產(chǎn)技術(shù)部副主任兼調(diào)度主任，企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的工作主要由他負(fù)責(zé)。  

對(duì)于日常的環(huán)境信息公開(kāi)工作，邸向東表示，一部分是上傳數(shù)據(jù)到河北省環(huán)保廳網(wǎng)站，另一部分則是在廠區(qū)門口的電子顯示屏進(jìn)行公示。所有的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)上傳，由于數(shù)據(jù)使用無(wú)線傳輸，難免會(huì)有數(shù)據(jù)丟失現(xiàn)象，因此需要工作人員及時(shí)補(bǔ)充。  

企業(yè)公開(kāi)信息法律效力如何？  

企業(yè)公開(kāi)的環(huán)境信息中，如果數(shù)據(jù)超標(biāo)，其法律效力如何？環(huán)保部門對(duì)這部分?jǐn)?shù)據(jù)，是罰還是不罰？  

對(duì)此，杜斌表示：“一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)公布的數(shù)據(jù)為小時(shí)均值，而環(huán)保部門監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)為日均值，數(shù)據(jù)量和對(duì)數(shù)據(jù)的要求都不一樣，另外，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要經(jīng)過(guò)專業(yè)的鑒定，才能成為環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)。而企業(yè)自行公開(kāi)的數(shù)據(jù)信息并沒(méi)有經(jīng)過(guò)這些程序，其法律效力有限，也無(wú)法成為執(zhí)法的可靠依據(jù)。”  

在環(huán)保部門引導(dǎo)企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息的過(guò)程中，另外一大難點(diǎn)是企業(yè)環(huán)境信息的來(lái)源問(wèn)題。  

企業(yè)的數(shù)據(jù)是自行監(jiān)測(cè)，還是請(qǐng)第三方監(jiān)測(cè)？目前大部分企業(yè)都沒(méi)有完善自身的監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，沒(méi)有監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的儀器、設(shè)備等，不具備化驗(yàn)條件，企業(yè)是否具備自行監(jiān)測(cè)的能力是個(gè)大問(wèn)題。  

企業(yè)不公開(kāi)信息承擔(dān)什么責(zé)任？  

對(duì)于企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的法律責(zé)任，《辦法》第二十八條規(guī)定：“違反本辦法第二十條規(guī)定，污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)，不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)保部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定，處十萬(wàn)元以下罰款，并代為公布。”  

而《辦法》第十六條則規(guī)定：“重點(diǎn)排污單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定責(zé)令公開(kāi)，處三萬(wàn)元以下罰款，并予以公告：  

（一）不公開(kāi)或者不按照本辦法第九條規(guī)定的內(nèi)容公開(kāi)環(huán)境信息的；（二）不按照本辦法第十條規(guī)定的方式公開(kāi)環(huán)境信息的；（三）不按照本辦法第十一條規(guī)定的時(shí)限公開(kāi)環(huán)境信息的；（四）公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)、弄虛作假的。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。  

《河北省環(huán)境保護(hù)公眾參與條例》在第四十條規(guī)定了企業(yè)不依法公開(kāi)環(huán)境信息可按日處罰的條款：“重點(diǎn)排污單位未依照本條例規(guī)定的方式公開(kāi)企業(yè)環(huán)境信息的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門處四萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，并責(zé)令限期公開(kāi)。逾期不公開(kāi)的，可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。企業(yè)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。”  

如何保障數(shù)據(jù)真實(shí)有效？邸向東表示，公司的污染物排放監(jiān)測(cè)由第三方完成。公司所在地的欒城環(huán)保局監(jiān)測(cè)站，工作人員有資質(zhì)，監(jiān)測(cè)出的數(shù)據(jù)有法律效力，每周出具監(jiān)測(cè)報(bào)告發(fā)布到網(wǎng)上，每季度委托河北省監(jiān)測(cè)站進(jìn)行季度核查。對(duì)于煙氣連續(xù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的維護(hù)工作，由河北省環(huán)保廳指定的第三方進(jìn)行，企業(yè)不會(huì)擅自改動(dòng)。  

而山東省青島市自今年9月起施行的《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》則規(guī)定，擅自篡改污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，將追究刑事責(zé)任。  

公眾怎樣有序參與？  

《辦法》第十五條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)宣傳和引導(dǎo)公眾監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)工作。  

“將企業(yè)環(huán)境信息掛在網(wǎng)上的目的就是為了引導(dǎo)公眾參與，只有把公眾監(jiān)督工作做好了，才能推動(dòng)環(huán)保事業(yè)向前走，光靠環(huán)保部門是管不過(guò)來(lái)的，發(fā)動(dòng)大家力量反而是好事兒。”杜斌坦言。  

環(huán)保部門對(duì)于公眾意見(jiàn)的反饋，是引導(dǎo)公眾有序參與的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。  

“企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息后，來(lái)自公眾的，不管是來(lái)信、來(lái)電還是網(wǎng)絡(luò)等渠道的反饋，環(huán)保部門都會(huì)按照信訪的流程一一處理。”杜斌說(shuō)。  

《河北省環(huán)境保護(hù)公眾參與條例》則對(duì)這一流程進(jìn)行了更加詳細(xì)的規(guī)定，第十二條規(guī)定：“公眾可以采取信函、傳真和電子郵件等書(shū)面形式向負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門申請(qǐng)?zhí)峁┱h(huán)境信息。負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門收到申請(qǐng)后，能夠即時(shí)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)答復(fù)；不能即時(shí)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)；因特殊情況不能按期答復(fù)的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人同意，可以延長(zhǎng)答復(fù)期限，并書(shū)面告知申請(qǐng)人。延長(zhǎng)期限不得超過(guò)十五個(gè)工作日。”  

對(duì)于許多企業(yè)不愿意公開(kāi)環(huán)境信息的畏難情緒，邸向東說(shuō)：“打鐵還需自身硬，只要企業(yè)自身能夠做好治污工作，將污染物排放量控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，環(huán)境信息的公示對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)有利而無(wú)害。”

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