天津市人大常委會日前公布《〈天津市大氣污染防治條例（修訂草案）〉（征求意見稿）征求意見的公告》，在全市范圍內(nèi)公開征求《天津市大氣污染防治條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例修訂草案》）意見。截至12月19日公開征求意見結(jié)束時，共征求到意見350余條。  

為什么修訂？  

與新修訂的《環(huán)境保護法》相銜接  

據(jù)天津市人大常委會法制工作委員會相關(guān)負責(zé)人介紹，《條例修訂草案》是在總結(jié)2002年頒布的《天津市大氣污染防治條例》實施經(jīng)驗基礎(chǔ)上，適應(yīng)當(dāng)前大氣污染防治工作新要求、新形勢完善和制定的。  

這位負責(zé)人說，這種新要求和新形勢主要體現(xiàn)在，當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展，需要對大氣污染進行聯(lián)防聯(lián)控；天津市“美麗天津·一號工程”進入了關(guān)鍵階段，對大氣污染防治提出了更高要求，迫切需要地方立法的支撐與保障；國家新修訂了《環(huán)境保護法》，對污染防治有了新的規(guī)定，需要地方性法規(guī)與之銜接；天津市近年來對大氣污染防治積累了有益經(jīng)驗，將其上升為地方性法規(guī)的時機已經(jīng)成熟。  

與現(xiàn)行的《天津市大氣污染防治條例》相比，新修訂的條例在內(nèi)容上有了大幅度增加，從原有的八章52條，增至十一章95條。  

增加了哪些內(nèi)容？  

增加總量控制、預(yù)警應(yīng)急等管理規(guī)定  

天津市環(huán)保局法制處處長楊家辰告訴記者，修訂的內(nèi)容主要有6個方面。“首先是確立了大氣污染防治基本原則。圍繞國家不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量的總體要求，修訂后的條例第二條規(guī)定：大氣污染防治應(yīng)當(dāng)以實現(xiàn)良好的大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。”  

其次新增了總量控制、預(yù)警應(yīng)急、污染源監(jiān)測、揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防治、京津冀區(qū)域環(huán)保協(xié)作等管理規(guī)定。一是新增了主要大氣污染物總量控制章節(jié)，明確了管理職責(zé)、排污權(quán)交易和排污許可證制度。二是為有效應(yīng)對重污染天氣，修訂后的條例中新增了重污染天氣預(yù)警及大氣突發(fā)事故的應(yīng)急和處理章節(jié)，明確了預(yù)警管理、應(yīng)急處置和事故預(yù)防等制度。三是新增了污染監(jiān)測和監(jiān)管相關(guān)規(guī)定，明確了污染源監(jiān)督性監(jiān)測和在線監(jiān)測、機動車遙測路檢等相關(guān)內(nèi)容。四是新增了揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防治條款，明確了工業(yè)生產(chǎn)中揮發(fā)性有機物污染防治的具體要求。五是新增了京津冀區(qū)域大氣污染防治協(xié)作章節(jié)，明確了天津市應(yīng)強化在政府協(xié)作、機動車淘汰、重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動、項目信息通報、科研協(xié)作等方面的區(qū)域合作。  

第三是細化了燃煤、揚塵、機動車、有毒有害氣體等污染防治管理規(guī)定。一是控制燃煤污染，明確了全市燃煤電廠、使用高污染燃料的鍋爐、窯爐的改燃和并網(wǎng)等要求。二是控制揚塵污染，進一步強化了建設(shè)管理部門、水務(wù)部門對各建筑施工工地的監(jiān)管責(zé)任和建設(shè)單位的主體責(zé)任，對加強道路揚塵、拆遷、市政、水利等工程揚塵污染治理以及工業(yè)企業(yè)揚塵污染防治等方面提出了具體明確的要求。三是控制機動車污染，對加快淘汰黃標車、強化燃油品質(zhì)管理、加強機動車環(huán)保檢測、明確機動車道路遙感檢測的合法執(zhí)法地位、加強工程機械等非道路移動機械的管理等方面進行了細化完善。四是進一步加強有毒有害氣體污染的控制手段，對有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、儲存、運輸、使用的監(jiān)管，飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者必須采取措施防治油煙污染以及嚴格煙花爆竹環(huán)境管理給予了明確。  

如何落實？  

大氣污染防治納入地方政府考核  

第四是強化了部門職責(zé)。一是明確環(huán)境保護行政主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、建設(shè)、市場監(jiān)管、交通運輸、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、市容園林、公安、國土房管、規(guī)劃、水務(wù)等有關(guān)行政主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。二是確立目標責(zé)任制和考評制度。明確將大氣環(huán)境保護目標完成情況納入天津市人民政府有關(guān)部門和各區(qū)縣人民政府及其負責(zé)人年度考核評價的內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。  

第五是加嚴了違法處罰規(guī)定，加大對大氣污染違法行為的處罰力度。一是提高行政罰款數(shù)額。如對施工揚塵的處罰數(shù)額，由現(xiàn)行條例的二千元以上二萬元以下提高到一萬元以上十萬元以下；對向大氣排放重點污染物超過排放總量指標的，由現(xiàn)行的處一萬元以上十萬元以下提高到處十萬元以上五十萬元以下罰款，并將超過排放總量指標的部分在核定下一年度排放總量指標時扣除。二是增加了按日計罰的規(guī)定，對違法排放大氣污染物受到罰款處罰，拒不改正的13種違法行為，規(guī)定依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，罰款數(shù)額上不封頂。三是增加了行政強制措施，增加了查封排污設(shè)施等行政強制措施。如對超過總量指標且拒不停止排污的，環(huán)境保護部門可以查封排污設(shè)施。四是建立了行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，明確了企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法向大氣排污構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由環(huán)境保護部門移送公安機關(guān)依法處理。  

第六是增強了公眾參與的可操作性。一是明確了公眾參與和實施有獎舉報。鼓勵公眾參與大氣污染防治，規(guī)定對單位和個人舉報大氣污染違法行為并經(jīng)查實的，給予獎勵；單位和個人發(fā)現(xiàn)政府相關(guān)部門不依法履行大氣環(huán)境相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的，可以檢舉控告。二是明確要求環(huán)保部門公開環(huán)境質(zhì)量等公共環(huán)境信息。三是要求排污單位公開其排污信息以及企業(yè)污染事故等環(huán)境信息。  

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