包頭是“一五”、“二五”期間興建起來的工業(yè)城市。半個多世紀以來，包頭在為國家做出巨大貢獻、取得輝煌榮耀的同時，環(huán)境包袱和壓力也日益沉重。  

面對艱難的環(huán)境困局，今年以來，包頭市環(huán)保局牢記使命、敢于擔當、攻堅克難、開拓進取，全面推進大氣污染治理、主要污染物減排、黃河流域污染治理等重點工作均取得了明顯成效。  

截至11月底，包頭市優(yōu)良天數(shù)達175天，空氣質(zhì)量達標率53%，黃河包頭段3個斷面水質(zhì)達標率100%，地下水源地水質(zhì)保持良好，確保了居民飲用水安全。  

在環(huán)境保護部召開的華北地區(qū)環(huán)境保護督查會上，包頭市大氣污染防治工作受到了肯定。  

保護和治理并舉  

完成112項大氣污染治理項目  

環(huán)境問題無非是兩個，沒有污染的需要保護，已經(jīng)污染的則需要治理。當然最理想的情況是不污染也不用治理，也就是不要再走先污染后治理的老路。  

包頭市堅持保護優(yōu)先的理念，堅決防止出現(xiàn)新的環(huán)境污染。為此包頭市實行了總量前置審查制度，推行排污許可證管理，從源頭上嚴格控制新增污染物排放總量。截至11月底，包頭市對3個項目未予總量審批，1個項目未予發(fā)放排污許可證，有效遏制了新的污染產(chǎn)生。  

包頭是一個工業(yè)城市，環(huán)境治理的任務(wù)比保護更為繁重。今年以來，包頭以壯士斷腕的勇氣，向環(huán)境污染宣戰(zhàn)。  

3月初，市委、市政府召開了全市大氣污染防治動員大會，會議規(guī)格之高，要求之明確，措施之具體，實屬空前。市政府制定了《包頭市大氣污染綜合治理實施方案（2014~2017年）》（以下簡稱《方案》），以高度的責(zé)任感和使命感全力推進治理項目的實施。  

截至目前，《方案》明確的158項重點治理項目已完成112項，在建38項，完成投資約60億元。  

同時，包頭市搬遷企業(yè)25家，關(guān)停企業(yè)319家。列入2014年淘汰落后產(chǎn)能計劃的26家企業(yè)已全部關(guān)停。  

電力行業(yè)440萬千瓦機組完成脫硝工程建設(shè)，540萬千瓦機組進行了脫硫改造，452萬千瓦機組進行了除塵改造，所有電廠正在實施煤場全封閉治理。  

包頭市今明兩年計劃整治燃煤鍋爐1170臺，目前已整治完成566臺，預(yù)計可減排二氧化硫0.44萬噸、氮氧化物0.62萬噸、減少煙塵排放0.624萬噸。關(guān)停煤場313家，完成全封閉治理5家，關(guān)停取締砂石料場70余家，完成企業(yè)大型料場煤場全封閉4家。  

目前，包頭市機動車環(huán)保定期檢驗率達到88％，環(huán)保合格標志發(fā)放率達到89%。全市黃標車限行區(qū)域由10.41平方公里擴大至401.81平方公里。已淘汰黃標車及老舊車9477輛，完成了88個加油站、319輛油罐車的油氣回收治理。所有這些治理工程的實施和完成，都在減少大氣污染，為我們更多地看到藍天白云帶來了希望。  

在主攻大氣污染防治的同時，包頭同樣關(guān)注水、土壤、生態(tài)等環(huán)境要素。治水方面，包頭市列入國家“十二五”重點流域水污染防治規(guī)劃項目共12項，已完成北郊、東河污水處理廠提標改擴建工程等5項，完成投資10.6億元，其余7項正在建設(shè)中。目前包頭已建成生活污水處理廠11座，設(shè)計污水處理能力40.15萬噸/日，城市生活污水處理率達90.92％，較“十一五”末提高10個百分點。  

包頭市積極推動重點企業(yè)廢水深度治理，包鋼集團污水深度處理工程已投入試運行，一機集團、北重集團等20多家企業(yè)的廢水綜合處理項目也已完成，全市重點企業(yè)重復(fù)用水率達到96％，比“十一五”末提高了8個百分點。  

為了保護土壤以及生態(tài)，今年包頭在全市范圍內(nèi)開展了危險廢物、醫(yī)療廢物和廢礦物油專項整治行動，處置鉻渣及渣土混合物4.77萬噸。成立了自治區(qū)首支輻射應(yīng)急機動隊，完成了自治區(qū)布置的輻射事故應(yīng)急演練任務(wù)。在農(nóng)村組織開展了生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的創(chuàng)建工作，已建成市級生態(tài)村13個，自治區(qū)級生態(tài)村19個。此外，還在城市出入口、公路鐵路沿線進行了大規(guī)模的環(huán)境整治，治理砂坑、渣堆91個，綠化面積達3938公頃。  

教育監(jiān)管兩手出擊  

對29名主要責(zé)任人、直接責(zé)任人進行行政和經(jīng)濟處罰  

環(huán)境保護和其他事業(yè)一樣，首要的任務(wù)是讓參與者認識保護環(huán)境的重要性，自覺地履行保護環(huán)境的義務(wù)。  

包頭市環(huán)保局充分發(fā)揮宣傳教育中心的功能，大力開展環(huán)境保護宣傳教育工作的任務(wù)。  

今年以來，根據(jù)環(huán)境保護治理的形勢和任務(wù)，包頭市進一步加大宣傳教育的力度。特別是新修訂的《環(huán)保法》頒布以后，不失時機地通過多種形式開展宣傳。在各區(qū)旗縣舉辦培訓(xùn)班，環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣講，發(fā)放新《環(huán)保法》單行本兩萬冊，光盤1000張，并組織開展了電視知識競賽活動。  

為拓展宣傳教育渠道，包頭市今年建成了集傳播環(huán)保知識和生態(tài)環(huán)境體驗為一體的生態(tài)環(huán)境教育基地，建設(shè)4處戶外LED大屏，開通了“包頭環(huán)保”微信平臺。環(huán)保宣傳教育的開展有效提高了企業(yè)法人、社會民眾的環(huán)境意識。  

教育不是萬能的，即使再教育有些人也會明知故犯，以身試法。為此，包頭市不斷加大環(huán)境監(jiān)管的力度，創(chuàng)新監(jiān)管機制，完善監(jiān)管手段。包頭市在自治區(qū)首家推行了環(huán)境網(wǎng)格化管理，將主城區(qū)劃分為66個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備2~3名執(zhí)法人員、1輛執(zhí)法車和相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)備，實現(xiàn)了對城區(qū)環(huán)境監(jiān)管的全覆蓋。  

包頭市認真落實環(huán)境保護部“三不三直接”的督查要求，并建立了“四結(jié)合四為主”的巡查制度，即“日查與夜查相結(jié)合、以夜查為主；明查與暗訪相結(jié)合、以暗訪為主；普查與抽查相結(jié)合、以抽查為主；工作日查與節(jié)假日查相結(jié)合、以節(jié)假日查為主”。  

截至目前，全市累計出動巡查人員2.6萬人（次），檢查企業(yè)1.1萬家（次），發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法行為1800余起。對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)、對限期整改不到位的企業(yè)和地區(qū)，由環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)約談企業(yè)和地區(qū)負責(zé)人。今年以來，先后約談企業(yè)43家、地方政府1家，建議區(qū)政府、企業(yè)對29名主要責(zé)任人、直接責(zé)任人進行了行政和經(jīng)濟處理。對于整改不主動、約談效果不好、屢改屢犯的企業(yè)以及群眾關(guān)注的熱點環(huán)境問題，予以了媒體曝光。  

為加強環(huán)境執(zhí)法震懾力，包頭市環(huán)保與公安建立了聯(lián)合執(zhí)法機制，10名公安干警進駐市環(huán)保局辦公，開展了為期兩個月的聯(lián)合執(zhí)法行動，先后將希望鋁業(yè)違法傾倒電石渣、粉煤灰等污染環(huán)境案件移送到公安部門，對許永永鍍鋅廠私設(shè)暗管偷排有毒有害廢水環(huán)境污染案件責(zé)任人進行了行政拘留。  

為使環(huán)境監(jiān)管更及時準確，與網(wǎng)格化管理構(gòu)成“地網(wǎng)天羅”，包頭市率先在全區(qū)建立了環(huán)境監(jiān)管指揮中心，在開展重點污染源在線監(jiān)控、機動車檢測監(jiān)控、“12369”環(huán)保舉報熱線的基礎(chǔ)上，增加了高空視頻監(jiān)控、GPS調(diào)度指揮和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，以及數(shù)據(jù)信息中心建設(shè)，形成了較為完整的環(huán)境監(jiān)管體系。  

同時，包頭市在原有6個空氣質(zhì)量監(jiān)測點位的基礎(chǔ)上，增設(shè)了兩個空氣質(zhì)量監(jiān)測站，在包鋼、包鋁、希鋁3個重點企業(yè)廠界內(nèi)安裝了空氣質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施，形成了較為完善的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。  

一年來，包頭市的環(huán)保工作得到了領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和群眾的高度評價。10月末，自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)率全區(qū)重點工作重點工程觀摩檢查組視察了包頭市環(huán)境監(jiān)管指揮中心，聽取了環(huán)境保護工作匯報。領(lǐng)導(dǎo)們一致認為，包頭市在生態(tài)環(huán)境整治方面取得的新進展、新成效，許多方面具有很好的學(xué)習(xí)借鑒價值。  

11月中旬，自治區(qū)環(huán)保廳主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)班子和各盟市環(huán)保局長在包頭市召開了學(xué)習(xí)貫徹新《環(huán)保法》座談會暨現(xiàn)場觀摩會，在實地參觀后要求各盟市借鑒包頭經(jīng)驗，提升環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法能力。  

2015年，包頭市將繼續(xù)落實好《方案》的各項任務(wù)，全面落實“十二五”減排目標，扎實推進黃河流域治理、土壤污染治理和危險廢物規(guī)范化管理。  

同時，包頭市將要加快編制《包頭市環(huán)境保護整體解決方案》，力爭用5年時間從根本上系統(tǒng)解決全市大氣、水、土壤、固廢等方面的突出問題。繼續(xù)加強環(huán)境監(jiān)管，依法依規(guī)鐵腕治污，堅決制止環(huán)境違法行為。  

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