一個(gè)地方如果發(fā)生企業(yè)污染事件，追根溯源最后多與環(huán)保“三同時(shí)”不到位有關(guān)。其實(shí)，早在1972年國務(wù)院就對(duì)環(huán)保“三同時(shí)”提出明確要求，此后頒布的多部法律法規(guī)均有涉及，但落實(shí)情況很不理想，環(huán)保“三同時(shí)”到位率低的問題一直沒有解決。為何這項(xiàng)事關(guān)環(huán)境安全、群眾健康的法律制度難以落實(shí)到位？  

究其原因，還是地方利益在作祟。有些地方把法外開恩作為招商引資的優(yōu)惠條件，對(duì)利稅大戶、重點(diǎn)項(xiàng)目搞地方保護(hù)，以致這些企業(yè)有恃無恐，基本不把環(huán)評(píng)審批、“三同時(shí)”驗(yàn)收放在眼里，屢屢違法違規(guī)得不到應(yīng)有查處。  

同時(shí)，企業(yè)重利輕法的意識(shí)急需改變。有些企業(yè)以為項(xiàng)目搞了環(huán)評(píng)、生產(chǎn)繳納排污費(fèi)就能投產(chǎn)運(yùn)行，不清楚試生產(chǎn)前“三同時(shí)”必須經(jīng)過驗(yàn)收許可，更不清楚未經(jīng)許可生產(chǎn)運(yùn)行是違法行為。有些企業(yè)則是知法違法，由于投資回報(bào)大于違法成本，寧可受罰也不守法，蓄意瞞報(bào)敏感工藝和生產(chǎn)規(guī)模，“三同時(shí)”不到位就擅自上馬，明知不可為而為之。  

還有一個(gè)不能忽視的現(xiàn)實(shí)，這些年各地招商引資形成熱潮，一般縣區(qū)每年引進(jìn)項(xiàng)目不下200個(gè)，相應(yīng)的環(huán)評(píng)審批、“三同時(shí)”監(jiān)管等業(yè)務(wù)量與日俱增，但環(huán)保人員編制相對(duì)跟不上工作需要，人少事多應(yīng)接不暇。而且，對(duì)“三同時(shí)”不到位的處罰歷來不夠明確，基層執(zhí)法缺少具體標(biāo)準(zhǔn)，加之地方保護(hù)等因素，處罰普遍偏輕，沒有傷筋動(dòng)骨，也就觸不到企業(yè)的痛處。  

即將實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條提出，“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置”。要讓這一法律制度真正付諸實(shí)施、成為企業(yè)的行為規(guī)范，要做的工作還有很多。當(dāng)前，亟待借助貫徹黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于依法治國精神的重大契機(jī)，盡快把處于放任狀態(tài)的環(huán)保“三同時(shí)”納入法治軌道。  

長期以來，“三同時(shí)”工作考核僅限于環(huán)保部門，地方政府由于沒有考核要求，加之為利稅考慮，很容易偏向企業(yè)，使“三同時(shí)”形同虛設(shè)。在繼續(xù)考核環(huán)保部門的同時(shí)，應(yīng)把“三同時(shí)”到位率列入地方政府或負(fù)責(zé)人考核指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)，從制度上促使其重視此項(xiàng)工作，自覺加大監(jiān)管力度。  

目前的“三同時(shí)”監(jiān)管包括兩部分：老企業(yè)依法待查、新項(xiàng)目依法審核，二者都不可偏廢。對(duì)老企業(yè)“三同時(shí)”未到位的，要因企而異依法采取相應(yīng)措施，限期整改或停產(chǎn)關(guān)閉；對(duì)新項(xiàng)目“三同時(shí)”到位情況要明確專人跟蹤監(jiān)管，“三同時(shí)”不到位堅(jiān)決不予環(huán)評(píng)審批，擅自投產(chǎn)堅(jiān)決依法處置。  

同時(shí)，“三同時(shí)”處罰應(yīng)多措并舉。環(huán)保部門除依法對(duì)“三同時(shí)”不到位企業(yè)給予行政處罰外，有責(zé)任將有關(guān)問題通報(bào)地方政府及相關(guān)部門并對(duì)違法違規(guī)項(xiàng)目采取不得審批、核準(zhǔn)和備案，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，不得提供新增授信支持，不得供電供水等處罰，多措并舉逼其就范，使其進(jìn)入依法經(jīng)營軌道。  

要把環(huán)保“三同時(shí)”納入法治軌道，建  

設(shè)一支廉潔高效的環(huán)保監(jiān)管隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急。這不僅要提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，還要加大硬件投入，滿足工作需要。同時(shí)，還要探索聯(lián)合執(zhí)法，以環(huán)保委員會(huì)或污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織環(huán)保、法院、公安、司法等部門，對(duì)造成環(huán)境污染、違反法律制度的行為依法進(jìn)行查處。這樣既有利于保證環(huán)保執(zhí)法的準(zhǔn)確性、公正性，更能對(duì)環(huán)境違法行為形成震懾。  

擴(kuò)大宣傳教育也是各級(jí)環(huán)保部門需要加強(qiáng)的工作。依法經(jīng)營要成為企業(yè)人員的行為規(guī)范，就要讓企業(yè)負(fù)責(zé)人明確項(xiàng)目環(huán)評(píng)、三同時(shí)、排污許可的審批程序，明確企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必須遵守的法律法規(guī)以及違法違規(guī)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營，通過完善設(shè)施、改進(jìn)工藝等實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效，自覺在法律框架內(nèi)做大做強(qiáng)。  

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