城鎮(zhèn)餐飲業(yè)近年來快速發(fā)展，由此引起的油煙污染擾民問題愈加突出。城鎮(zhèn)區(qū)域餐飲業(yè)擁有一個普遍特征，即基本分布在臨街地帶和居民區(qū)。各類餐飲的店面或攤點大多集中分布在主干道兩側，少部分分布在居民區(qū)內，且大都與居民樓相鄰或在居民樓下經營。經營中產生的油煙污染，往往會對周圍居民構成直接危害，嚴重影響居民的正常生活。這成為基層環(huán)境信訪糾紛中的主要問題，長期困擾基層環(huán)境執(zhí)法工作。  

據筆者調查了解，餐飲業(yè)油煙污染產生的原因主要包括3個方面。一是選址不合理。城鎮(zhèn)區(qū)域內的餐飲業(yè)大都存在選址不合理的問題，大部分餐飲業(yè)分布在人口稠密的街道和居民區(qū)，特別是在油煙散排的早點、夜市，哪里有人群，哪里就有油煙污染。一旦出現(xiàn)矛盾糾紛，基層環(huán)保部門必須像消防隊撲火一樣，哪里出現(xiàn)火情就趕到哪里，經常疲于應對。  

二是有章不遵循�！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》和原國家環(huán)保總局《關于加強飲食業(yè)油煙污染防治監(jiān)督管理的通知》都有相關規(guī)定，所有新建和改建、擴建的飲食單位，必須按照《飲食業(yè)油煙排放標準》，安裝符合要求的油煙凈化設備。但大多數餐飲業(yè)主環(huán)境意識淡薄，只顧經濟利益的現(xiàn)象相當普遍。有的業(yè)主甚至還不明白油煙污染是怎么回事，直到居民反映強烈、引起管理部門的強制整治，才不得不著手整改。  

三是監(jiān)管不到位。餐飲業(yè)主在選址、開業(yè)前大都沒有經過環(huán)保部門的審批，直接在工商局領取營業(yè)執(zhí)照開張營業(yè)。直到油煙污染產生后居民投訴，環(huán)保部門才不得不采取整治措施，無法從源頭進行有效監(jiān)管。許多攤點整治過后又死灰復燃，新開的餐飲店也源源不斷，使油煙擾民投訴有增無減，整治難度不斷加大。  

誠然，城鎮(zhèn)餐飲業(yè)油煙污染防治是一項系統(tǒng)工作，必須針對實際，找準突破口，堅持疏堵結合、以疏為主的原則，通過規(guī)劃治理，達到既解決油煙擾民問題，又保障餐飲業(yè)有序發(fā)展的目的，從而實現(xiàn)經濟發(fā)展和區(qū)域環(huán)境保護的雙贏目標。  

要加強城鎮(zhèn)規(guī)劃及管理。“下為店面，上為住宅”是許多城鎮(zhèn)常采用的一種模式，而這勢必嚴重影響居民的生活環(huán)境質量，從一開始就埋下了矛盾隱患，成為困擾基層環(huán)境執(zhí)法工作的一個突出問題。為此，要從政府層面加強城市規(guī)劃，嚴格執(zhí)行城市環(huán)境功能區(qū)劃的要求與約束；結合舊城改造和新區(qū)建設，在規(guī)劃中明確區(qū)分飲食娛樂和住宅小區(qū)建設的使用功能。對于飲食專用場所，規(guī)劃和建筑設計部門應預設專門的煙道豎井，把好建設項目的設計施工和審批驗收關，從源頭上治理油煙污染問題。  

要嚴格執(zhí)行“三同時”和環(huán)評制度。對新、改、擴建的飲食業(yè)單位，基層環(huán)保部門要結合地方實際，依照《大氣污染防治法》規(guī)定，制定出臺符合當地實際情況的餐飲業(yè)油煙污染治理實施方案，推廣安裝油煙凈化設備，逐步實現(xiàn)達標排放。禁止在居民住宅樓底建設可能出現(xiàn)擾民問題的餐飲店面。通過建設“飲食一條街”、“美食廣場”等措施，把餐飲行業(yè)分流集中到一個地方經營。有的地方就出臺了“居民住宅樓底層將不再安排產生油煙污染的餐飲服務業(yè)經營場所，不得將居民樓中的住宅用做油煙污染的飲食服務經營場所”的強制規(guī)定，使餐飲業(yè)得到了規(guī)范和有效管理。市民的生活環(huán)境由此得到了較好的保障。  

要確立環(huán)保第一審批權。城鎮(zhèn)油煙污染要得到有效遏制，實施源頭治理是關鍵。這就必須對新建餐飲店依法進行環(huán)境影響的先期評價，落實環(huán)保第一審批制度，由環(huán)保部門先期規(guī)劃，依法審批。確立環(huán)保部門對新建餐飲業(yè)的第一審批權，征求周圍居民的意見、通過環(huán)保部門的環(huán)境影響評價審批后，方能辦理有關餐飲開業(yè)手續(xù)。同時，由環(huán)保、工商部門聯(lián)合牽頭征求周圍居民的意見，了解其對居民生活環(huán)境的影響，提早消除油煙污染信訪矛盾隱患。  

要加大聯(lián)合監(jiān)管和整治力度。解決城鎮(zhèn)餐飲業(yè)油煙污染，僅僅依靠基層環(huán)保部門的力量難度很大，需要其它相關部門密切配合，形成合力，齊抓共管�；鶎迎h(huán)保部門應積極、主動地與相關部門溝通協(xié)調，組成餐飲業(yè)污染整治聯(lián)合辦公、聯(lián)合執(zhí)法機制，對城鎮(zhèn)餐飲業(yè)污染嚴重、問題頻發(fā)的區(qū)域與地段開展專項整治。與此同時，加大相關法制政策的宣教力度，使餐飲業(yè)主增強法制與責任意識，積極配合治理，安裝符合達標要求的油煙凈化設備。  

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