國務(wù)院辦公廳27日首次專門就環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法發(fā)布通知，對地方政府、有關(guān)部門、相關(guān)企事業(yè)單位和社會組織均提出了要求。并且首次明確，建立環(huán)境信用評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”，并向全社會公開，納入社會信用體系。
 
　　 防止只收“罰款”不管“問題”
 
　　 全國人大常委會近日分組審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告。有常委會委員提出：“往往舉報的案件多，真正查處的少。這實際上反映出有法不依、執(zhí)法不到位。”
 
　　 一位基層環(huán)保執(zhí)法人員坦言，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法過程中會“手下留情”，象征性處罰了事。專家指出，如此一罰了之，如同向排污企業(yè)收了“保護費”，企業(yè)會認為交完罰款就可以“合法排污”。
 
　　 針對此，《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（以下簡稱通知）進行了明確規(guī)定。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長曹立平介紹，通知首次科學(xué)劃分了環(huán)境層級監(jiān)管事權(quán)，完善國家監(jiān)察制度，強化國家、省級對市、縣環(huán)保機關(guān)的稽查和督查。
 
　　 “通知要求健全國家環(huán)境監(jiān)察制度，在環(huán)境保護部設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員，加強對地方政府及有關(guān)部門履行環(huán)境保護工作的監(jiān)督；完善層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，各級環(huán)保部門要對下級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法開展稽查，通知還對稽查頻次作了具體要求。”曹立平說。
 
　　 紀檢監(jiān)察機關(guān)也是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法背后的“督戰(zhàn)隊”。監(jiān)察機關(guān)依法依紀追究環(huán)境監(jiān)管部門不履職、該查不查、該處理不處理、該移送不移送、該受理不受理等監(jiān)管不作為行為的責(zé)任，對涉嫌職務(wù)犯罪的要及時移送檢察機關(guān)。
 
　　 明年6月底前清理“土政策”
 
　　 環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民介紹，隨著被譽為“史上最嚴厲的環(huán)保法”的出臺，加強監(jiān)管執(zhí)法，保證法律得到嚴格實施，已經(jīng)成為環(huán)境保護領(lǐng)域全面推進依法治國、加強環(huán)境法治的首要任務(wù)�；诖�，下發(fā)一個指導(dǎo)性文件就顯得十分必要。
 
　　 通知提出了地方政府必須抓好的4項有時限要求的具體工作：2015年6月底前，全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”。2015年底前完成兩件事，組織開展一次環(huán)境保護大檢查；劃分若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格單元，全面落實執(zhí)法責(zé)任制。2016年底前，全面清理違法違規(guī)建設(shè)項目，并完成整改任務(wù)。
 
　　 鄒首民介紹，目前各地發(fā)現(xiàn)的阻礙環(huán)境執(zhí)法的“土政策”主要有：一些政府在招商引資過程，提出各種的環(huán)境優(yōu)惠的條件，比如說減半增收排污費、簡化環(huán)評審批、設(shè)立一些“寧靜日”阻礙強制性執(zhí)法檢查等。
 
　　 重點查五類惡意違法行為
 
　　 通知對打擊典型環(huán)境違法行為提出剛性要求，將依法重拳打擊五類惡意環(huán)境違法行為，包括偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等，要依法嚴厲處罰。
 
　　 通知首次明確規(guī)定，建立環(huán)境信用評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”，并向全社會公開，納入社會信用體系。
 
　　 曹立平說，通知中的“四個一律”是亮點。對涉嫌犯罪的一律迅速移送司法機關(guān)；對環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的，一律不得開工；對未批先建、邊批邊建的，資源開發(fā)以采代探的，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設(shè)施和措施落實不到位擅自投產(chǎn)或使用的建設(shè)項目，一律責(zé)令限期整改。
 
　　 生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究
 
　　 通知明確了對地方人民政府和相關(guān)部門有關(guān)人員未盡職履責(zé)或違紀違規(guī)情況的責(zé)任追究事項。要求監(jiān)察機關(guān)依法依紀追究監(jiān)管不履職、該查不查、該處不處、該移送不移送（該受理不受理）等四種監(jiān)管不作為行為的責(zé)任，對涉嫌職務(wù)犯罪的要及時移送人民檢察院。
 
　　 鄒首民介紹，要求實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機制，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件、任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策且造成嚴重后果、利用職權(quán)干預(yù)或阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等四種情況，要依紀依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。（綜合新華社、《法制晚報》報道）
 
　　 國家環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“時間表”
 
　　 2015年底前
 
　　 地方各級政府要組織開展一次環(huán)境保護全面排查，結(jié)果向上一級政府報告，并向社會公開。
 
　　 自2015年起
 
　　 市級以上環(huán)保部門要對下級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進行稽查�；榍闆r通報當?shù)卣?br />  
　　 2015年6月底前
 
　　 地方各級政府要全面清理、廢止阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，并將清理情況向上一級政府報告。
 
　　 2015年底
 
　　 各市縣政府要將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，逐一明確監(jiān)管責(zé)任人，落實監(jiān)管方案并報上一級政府備案，且向社會公開。
 
　　 2016年底
 
　　 各地要完成全面清理違法違規(guī)建設(shè)項目整改任務(wù)。
 
　　 2017年底前
 
　　 現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員經(jīng)考試合格后持證上崗；新進人員，堅持“凡進必考”，擇優(yōu)錄取。
 
　　 2017年底前
 
　　 80%以上的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端，規(guī)范執(zhí)法行為。
 
　　 對損害生態(tài)環(huán)境干部必須終身追責(zé)
 
　　 當前，我國環(huán)境污染嚴重，與一些地方違背科學(xué)發(fā)展規(guī)律、官員政績觀扭曲直接相關(guān)；治污不力，與部分監(jiān)管部門有法不依、執(zhí)法不嚴，甚至與違法者相互勾結(jié)難脫干系。一些地方為追求短期利益和表面政績，不惜上馬污染項目，制造“帶毒的GDP”；一些地方環(huán)境執(zhí)法軟弱，或以罰代管，一罰了事；部分官員默許縱容破壞生態(tài)環(huán)境的行為，甚至為污染企業(yè)充當保護傘。要想扭轉(zhuǎn)不利局面，必須讓損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部真正“傷筋動骨”。
 
　　 打好環(huán)境保護這場戰(zhàn)役，既要向變臟了的環(huán)境宣戰(zhàn)，又要向傳統(tǒng)的發(fā)展方式宣戰(zhàn)，向膽敢以身試法者宣戰(zhàn)。因此應(yīng)重典治亂、鐵拳治污，對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，做到有案必查、違法必究，對違法違規(guī)、失職瀆職者嚴厲問責(zé)。審計機關(guān)應(yīng)對地方政府主要負責(zé)人履行環(huán)保法律法規(guī)情況進行審計，加大環(huán)保審計力度。