我國(guó)目前有建制鎮(zhèn)近2萬(wàn)個(gè)、村莊320多萬(wàn)個(gè)，生活在村鎮(zhèn)的人口數(shù)量超過(guò)7億。隨著村鎮(zhèn)居民生活消費(fèi)水平的提高以及各種現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的日用消費(fèi)品普及，必然產(chǎn)生大量的生活垃圾。大量生活垃圾無(wú)序丟棄或露天堆放，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求是：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。因此,實(shí)現(xiàn)“村容整潔”的直接措施就是要建立村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)。特別是縣以下村鎮(zhèn)要重點(diǎn)建設(shè)生活垃圾收運(yùn)體系。

生活垃圾需要集中處理，集中程度與運(yùn)輸費(fèi)用支出能力又構(gòu)成約束。解決這一矛盾的方法是有限收集、集中處理。

村鎮(zhèn)地區(qū)往往基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，如道路硬化水平低，家庭用燃?xì)馄占奥实偷�，生活垃圾中的渣土�?lèi)無(wú)機(jī)垃圾含量高，如果不進(jìn)行分類(lèi)收集，而將這些垃圾集中長(zhǎng)距離運(yùn)輸，顯然是不經(jīng)濟(jì)的，也是沒(méi)必要的。同樣，對(duì)于可腐爛的有機(jī)垃圾進(jìn)行長(zhǎng)距離集中，同樣是不經(jīng)濟(jì)的，也不利于有機(jī)垃圾資源化利用。

從現(xiàn)有的實(shí)踐看，村鎮(zhèn)生活垃圾推行分類(lèi)收集具有更強(qiáng)的操作性。正如中國(guó)革命從農(nóng)村包圍城市，生活垃圾分類(lèi)收集也將從村鎮(zhèn)率先突破。

筆者認(rèn)為，與其拿2000萬(wàn)元建設(shè)一個(gè)小型填埋場(chǎng)，不如拿200萬(wàn)元推行生活垃圾分類(lèi)收集。

大多數(shù)村鎮(zhèn)人口密度小，流動(dòng)性小，大家作息時(shí)間基本相同，彼此熟悉，溝通和交流多，只要政府組織引導(dǎo)得當(dāng)，完全可以搞好分類(lèi)收集。此外，村鎮(zhèn)附近有足夠的農(nóng)田、林地等接受并需要有機(jī)垃圾堆肥。當(dāng)然，生活垃圾分類(lèi)收集是一項(xiàng)煩瑣、長(zhǎng)期、也需要一定投入的持續(xù)工程，目前現(xiàn)有的投資體制還不利于生活垃圾分類(lèi)的開(kāi)展，很多地方熱衷于動(dòng)輒幾千萬(wàn)元建設(shè)垃圾處理場(chǎng)工程，對(duì)于只需要幾百萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)元就可以開(kāi)展的生活垃圾分類(lèi)活動(dòng)缺乏興趣。

建立村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)體系重點(diǎn)是人員機(jī)構(gòu)建設(shè)，即對(duì)包裝類(lèi)垃圾進(jìn)行集中收集、運(yùn)輸和處理，方法是建立類(lèi)似廢品收購(gòu)體系的企業(yè)化模式。

按照各自行政區(qū)域劃分進(jìn)行規(guī)劃，以縣級(jí)生活垃圾處理場(chǎng)為中心，以包裝類(lèi)垃圾為重點(diǎn)進(jìn)行集中收集、運(yùn)輸和處理；對(duì)于農(nóng)戶，可腐爛的有機(jī)垃圾就地資源化利用，渣土、磚瓦等惰性垃圾就地填坑；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居民，剩飯剩菜等可腐爛垃圾以及渣土等惰性垃圾進(jìn)行集中收集，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理點(diǎn)進(jìn)行處理。

各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村垃圾收集處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔人員和必要的清掃保潔運(yùn)輸工具，達(dá)到戶有垃圾桶、村（組）有垃圾收集房、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有垃圾站和垃圾處理點(diǎn)的建設(shè)要求。組建環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施制度化，經(jīng)�；h(huán)衛(wèi)作業(yè)。

村組人員配備：每1000口人配1名垃圾收集保潔人員。主要職責(zé)是將村（組）垃圾房中收集的垃圾運(yùn)送到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾站，收集頻次12周一次；村（組）范圍內(nèi)的保潔；指導(dǎo)垃圾分類(lèi)和保潔，并負(fù)責(zé)家庭宣傳監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人員配備：每500口人配1名垃圾收集保潔人員；主要職責(zé)是將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾站中收集的垃圾運(yùn)送到縣級(jí)垃圾處理場(chǎng)，收集頻次12周一次；街道范圍內(nèi)的包裝類(lèi)垃圾收集；指導(dǎo)垃圾分類(lèi)和保潔，并負(fù)責(zé)家庭宣傳監(jiān)督。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于需要集中的生活垃圾量少而分散，分別建立獨(dú)立的運(yùn)輸系統(tǒng)，將使運(yùn)輸成本明顯增高，且不利于專業(yè)化維護(hù)，這就需要按照物流管理，優(yōu)化運(yùn)輸流程，如建立統(tǒng)一的運(yùn)輸體系，進(jìn)一步降低運(yùn)輸成本，適應(yīng)村鎮(zhèn)的支付能力。需要有限收集和集中處理相結(jié)合。

有限收集（不需要日產(chǎn)日清，可采用12次/周；運(yùn)輸距離可以達(dá)到3050千米）。有限收集重點(diǎn)是對(duì)包裝類(lèi)垃圾進(jìn)行集中收集、運(yùn)輸和處理，逐步建立家庭有毒有害垃圾、其他工業(yè)品類(lèi)垃圾分類(lèi)機(jī)制，方法是建立類(lèi)似連鎖超市模式的集約化收運(yùn)體系。

集中收集處理的垃圾，以包裝類(lèi)垃圾為主的，主要為來(lái)自工業(yè)化生產(chǎn)的消費(fèi)品，其達(dá)到一定規(guī)模后，便于實(shí)現(xiàn)材料資源化利用或能源化利用。

目前，全國(guó)村鎮(zhèn)生活垃圾需要集中收運(yùn)處理量約1億噸（按照每人0.5千克/人，服務(wù)人口5億人，不包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如蘇南地區(qū)、北京、上海、浙江等，這些地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或即將實(shí)現(xiàn)了生活垃圾收運(yùn)城鄉(xiāng)一體化，按照300元/噸收運(yùn)成本、100元/噸處理成本,通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，每年需要投入費(fèi)用400億元。

總之，村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)涉及土地、水以及空氣環(huán)境的保障與安全，而村鎮(zhèn)財(cái)力往往是最薄弱的環(huán)節(jié)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其如此。因此，村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)應(yīng)該如教育、衛(wèi)生納入社會(huì)基本公共服務(wù)范疇。

此外就是建立激勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于按照要求，將有機(jī)質(zhì)和灰土進(jìn)行分類(lèi)的地方，免除或收取少量的居民生活垃圾處理費(fèi)，村民就地處置利用有機(jī)質(zhì)和灰土，其余垃圾收集和處理費(fèi)用由縣級(jí)以上政府統(tǒng)籌承擔(dān)。縣級(jí)政府檢查評(píng)比村莊環(huán)境衛(wèi)生狀況，應(yīng)重點(diǎn)檢查有機(jī)質(zhì)和灰土以外的生活垃圾收集狀況。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”