江蘇省南京市政府日前發(fā)布《南京市大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》（以下簡稱《考核辦法》），明確從今年年底到2017年年底，每年都將對全市11個區(qū)和4個園區(qū)的空氣質(zhì)量改善目標完成情況和大氣污染防治重點任務(wù)完成情況進行考核。其中，空氣質(zhì)量改善目標完成情況以各區(qū)（園區(qū)）PM2.5年均濃度下降比例作為考核任務(wù)。  

大氣污染防控不能有短板  

按照《考核辦法》，年度考核采用評分法，空氣質(zhì)量改善目標完成情況和大氣污染防治重點任務(wù)完成情況各100分，考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個等級，90分以上為優(yōu)秀，70分（含）~90分為良好，60分（含）~70分為合格，60分以下為不合格。  

與以往“兩項相加取平均分”不同，本次考核最終評分結(jié)果為兩類得分中較低的分數(shù)。  

“就是要逼迫各區(qū)認真對待每一項考核，不能偏科。”南京市環(huán)保局污防處處長郭健表示，“就好比‘木桶效應(yīng)’，一只木桶能盛多少水，取決于最短的那塊木板�？諝赓|(zhì)量改善目標和大氣污染防治重點任務(wù)各有側(cè)重，而各區(qū)（園區(qū)）先天條件不盡相同，此舉正是防止‘弱項更弱、強項更強’的怪現(xiàn)象發(fā)生。”  

根據(jù)《考核辦法》，南京11個區(qū)縣和4個園區(qū)2015年的PM2.5年均濃度要比去年下降2%，其中江寧、六合、溧水、高淳由于此前缺少PM2.5監(jiān)測設(shè)備，因此暫時考核PM10濃度。  

“江寧、六合下降1.5%，溧水、高淳下降1%。”郭健解釋稱，“這也是考慮到4個區(qū)的先天條件較好，本來PM10基數(shù)就低，因此適當更改考核標準。”  

削減三級跳結(jié)構(gòu)優(yōu)化當先鋒  

根據(jù)《考核辦法》，除江寧、六合、溧水、高淳4個片區(qū)外，剩余的7個區(qū)縣和四大園區(qū)的PM2.5年均濃度，在2014、2015、2016、2017年下降比例分別要達到2%、7%、13%和20%。  

考核指標如此大跨越式“三級跳”，顯而易見的是給區(qū)（園區(qū)）增加壓力。2017年南京市的PM2.5在今年的基礎(chǔ)上總計要削減1/3，倘若各區(qū)（園區(qū)）在執(zhí)行規(guī)定時三心二意、躊躇不前，很難完成如此高的指標。  

大氣污染防治重點任務(wù)完成情況有10項考核指標，分別是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、煤炭管理與油品供應(yīng)、鍋爐整治、工業(yè)大氣污染治理、城市揚塵污染控制、機動車污染防治、建筑節(jié)能與供熱計量、大氣污染防治資金投入、大氣環(huán)境管理。10項考核指標分別有對應(yīng)的分數(shù)，大氣環(huán)境管理占分最多，達16分。  

其中，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整”被放在首位。“因為這是從源頭上解決南京大氣環(huán)境污染的方法。”郭健解釋說，“淘汰落后產(chǎn)能，降低煤炭消耗，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。”  

要想空氣好減煤加提標  

此次《考核辦法》提出的考核指標涵蓋甚廣，那么其中的重點在哪？南京要想大刀闊斧地改善空氣質(zhì)量又該怎么做？郭健對此作了詳細分析說明，“三條路可走”。  

首先，要進一步降低煤炭消耗。前幾年南京的年均煤炭消耗量約為3600萬噸，根據(jù)市委、市政府的要求應(yīng)于2015年削減到3240萬噸，而2017年的指標為3299萬噸，基本持平。“煤炭的削減偏少”，2017年南京煤炭消耗量比目前減少不到10%，可PM2.5要下降20%，這就有一定難度。  

其次，要改變能源消費結(jié)構(gòu)。南京是重工業(yè)城市，長期依賴電力、鋼鐵、水泥、石化這四大支柱產(chǎn)業(yè)，當前電力產(chǎn)能年均1000萬千瓦時，鋼鐵1600萬噸，水泥1600萬噸，煉油3600萬噸，消耗大量燃煤，“排放的污染物占南京大氣污染物的80%。”郭建表示，“可以尋找清潔能源取代，也可以嘗試外來調(diào)電。”  

最后一條路是非常規(guī)提高排放標準。郭健透露，以電力行業(yè)為例，傳統(tǒng)顆粒物排放約為20mg/m3，而南京目前研制出一種被稱為“超低排放”的技術(shù)，可以將顆粒物排放降到5mg/m3，只是成本會增加，據(jù)悉，這項超低排放技術(shù)目前正在實驗中，未來可能會推廣使用。  

新聞鏈接  

福建考核治氣成效  

考核不過關(guān)將環(huán)評限批  

本報記者李良通訊員曾詠發(fā)福州報道福建省環(huán)保廳、發(fā)展和改革委員會、經(jīng)濟和信息化委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、商務(wù)廳、物價局等7個部門日前聯(lián)合印發(fā)了《福建省大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》和《福建省大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）考核細則》。  

此次出臺的《考核辦法》規(guī)定，考核指標包括空氣質(zhì)量改善目標完成情況和大氣污染防治重點任務(wù)完成情況兩個方面。  

空氣質(zhì)量改善目標完成情況以各地區(qū)可吸入顆粒物（PM10）年均濃度下降比例作為考核指標。  

大氣污染防治重點任務(wù)完成情況包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、煤炭管理與油品供應(yīng)、燃煤小鍋爐整治等10項指標。  

年度考核采用評分法，滿分均為100分，綜合考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個等級。  

《考核辦法》規(guī)定，對未通過年度考核的地區(qū)，由福建省環(huán)保廳會同組織部門、監(jiān)察機關(guān)等部門約談設(shè)區(qū)的市人民政府及相關(guān)部門有關(guān)負責人，提出整改意見，予以督促，并暫停這一地區(qū)有關(guān)責任城市新增大氣污染物排放建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件審批，不予支持有關(guān)環(huán)境保護榮譽的申報。  

對未通過終期考核的地區(qū)，除暫停這一地區(qū)所有新增大氣污染物排放建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件外，加大問責力度，必要時由福建省人民政府領(lǐng)導約談設(shè)區(qū)的市人民政府主要負責人。  

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