近日，浙江省嘉興市南湖區(qū)開展了新一期的排污權(quán)電子拍賣會(huì)，4.942噸化學(xué)需氧量排污權(quán)指標(biāo)被迅速“搶購(gòu)一空”，截至目前，整個(gè)南湖區(qū)已累計(jì)開展12場(chǎng)排污權(quán)拍賣，成功拍出83.58噸COD，成交金額達(dá)957.02萬(wàn)元。

無(wú)獨(dú)有偶，在廣東省的第二批排污權(quán)交易中，4地市的環(huán)保部門分別與4家電力企業(yè)簽約，出讓標(biāo)的物為二氧化硫共出讓二氧化硫12922.6噸。此次4家電力企業(yè)購(gòu)買的排污權(quán)，均為這些企業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目所用，交易價(jià)格按照廣東省發(fā)改委等3部門確定的1600元/噸·年執(zhí)行，總交易金額為2067.616萬(wàn)元。

接二連三的排污權(quán)交易已經(jīng)讓越來(lái)越多的企業(yè)看到了環(huán)境資源的含金量，廣東、南通、內(nèi)蒙、蘭州等省市都啟動(dòng)了排污權(quán)交易減排模式，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅浙江省5年來(lái)的排污權(quán)有償使用和交易累計(jì)總金額已達(dá)25億元，約占全國(guó)的62.5%，另有326家排污單位通過(guò)排污權(quán)抵押獲得銀行貸款66.55億元。浙江省11個(gè)設(shè)區(qū)市已有8個(gè)成立排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)，全省共有排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)25個(gè)，工作人員122名。

什么是企業(yè)排污權(quán)

1968年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯首先提出排污權(quán)概念，其內(nèi)涵是政府作為社會(huì)的代表及環(huán)境資源的擁有者，把排放一定污染物的權(quán)利像股票一樣出賣給出價(jià)最高的競(jìng)買者。污染者可以從政府手中購(gòu)買這種權(quán)利，也可以向擁有污染權(quán)的污染者購(gòu)買，污染者相互之間可以出售或者轉(zhuǎn)讓污染權(quán)。

排污權(quán)交易是在一個(gè)有額外排污削減份額的公司和需要從其他公司獲得排污削減份額以降低其污染控制成本的公司之間的自愿交易。它以一定地區(qū)在一定期限內(nèi)污染物總量的控制為前提和目標(biāo)，充分有效使用當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量資源，以經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步減少污染，進(jìn)而進(jìn)行企業(yè)間的排污權(quán)買賣行為，最大限度減少治理污染的成本，提高治理污染效率的一種控制污染的環(huán)境保護(hù)手段。排污權(quán)交易同傳統(tǒng)的管理政策相比，能夠更多、更快地實(shí)現(xiàn)污染物排放的削減。排污權(quán)交易計(jì)劃的靈活性使得商人們能夠評(píng)價(jià)他們的最佳控制方案，如選擇內(nèi)部控制或通過(guò)市場(chǎng)與其他人合作取得排污削減，同時(shí)，也向公眾保證了他們履行排污削減的責(zé)任。它是用市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”來(lái)控制環(huán)境污染的一種較為有效的方式。

不等于有錢就可以排污

據(jù)環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其新增的污染物排放量，必須滿足環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和區(qū)域總量控制等相關(guān)要求，并按照環(huán)評(píng)批復(fù)的總量指標(biāo)通過(guò)排污權(quán)交易取得排污指標(biāo)。而排污單位在完成減排任務(wù)的前提下，通過(guò)污染治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整及加強(qiáng)管理獲得的富余排污指標(biāo)，或因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締以及遷出本行政區(qū)域，其有償取得的排污指標(biāo)，可以通過(guò)排污權(quán)交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓。

也就是說(shuō)，企業(yè)根據(jù)環(huán)保部門許可的排污量指標(biāo)，完成減排任務(wù)后，才能符合交易的條件。如果企業(yè)有擴(kuò)充產(chǎn)能等需求，想增加排污指標(biāo)，也有錢通過(guò)購(gòu)買取得更多的排污權(quán)，也需要先經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)等程序得到排污許可，購(gòu)買的排污權(quán)并不能超出許可的量。參加排污權(quán)交易試點(diǎn)的企業(yè)不免除其治理污染、繳納排污費(fèi)、污染減排的責(zé)任和法律法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

排污權(quán)交易現(xiàn)存不足

為探索排污權(quán)有償使用和交易制度經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)從從2007年開始，先后批復(fù)了11個(gè)地方開展試點(diǎn)。到2013年底，11個(gè)試點(diǎn)省份排污權(quán)有償使用和交易金額累計(jì)將近40億。其中，有償使用資金20億左右，交易金額也將近20億。在長(zhǎng)期的探索實(shí)踐中，雖然也取得了一定的成果，但仍存在一些不完善的地方。

一是配套政策和頂層設(shè)計(jì)還不足，規(guī)范性不夠。在有償使用和交易兩個(gè)市場(chǎng)中，如何平衡政府與市場(chǎng)的關(guān)系還有待清晰。二是定價(jià)機(jī)制有待完善。目前，各地有償使用定價(jià)方法和依據(jù)還不夠清晰明確，有償使用價(jià)格、有償使用年限不均衡等問(wèn)題還較為突出。三是地方政府比較重視一級(jí)市場(chǎng)，也就是有償分配市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)二級(jí)市場(chǎng)的培育發(fā)展指導(dǎo)不夠。目前各地交易市場(chǎng)不活躍，企業(yè)“惜售”問(wèn)題比較突出。四是11個(gè)試點(diǎn)省分工作進(jìn)展不平衡。五是環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。

實(shí)踐證明，排污權(quán)交易政策不僅能有效地保證環(huán)境控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且節(jié)省了社會(huì)總體減排費(fèi)用。有必要繼續(xù)開展排污權(quán)相關(guān)交易制度的培訓(xùn)，規(guī)范相關(guān)基礎(chǔ)工作，加快改革創(chuàng)新，為我國(guó)推進(jìn)排污交易工作積累更多經(jīng)驗(yàn)。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”