巡回法庭——

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。完善行政訴訟體制機(jī)制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，切實(shí)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題。

設(shè)立巡回法庭，在環(huán)境審判領(lǐng)域，能解決什么問題？

探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的司法機(jī)構(gòu)對(duì)解決環(huán)境污染跨界糾紛有何意義？

近年來，隨著社會(huì)矛盾增多，全國法院受理案件數(shù)量不斷增加，尤其是大量案件涌入最高人民法院，導(dǎo)致審判接訪壓力增大，息訴罷訪難度增加。

“這不利于最高人民法院發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)全國法院工作職能，不利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不利于方便當(dāng)事人訴訟。”孫佑海告訴記者。

《決定》提出，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。

“這其中當(dāng)然包括環(huán)境污染的重大案件。”孫佑海介紹。

當(dāng)前，環(huán)境污染案件的再審、申訴、信訪不斷增多，當(dāng)事人千里迢迢到北京打官司很不容易。因此，根據(jù)中央要求，最高法設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大環(huán)境污染案件。“這樣做，有利于審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟。”孫佑海說。

同時(shí)，確立這個(gè)工作思路有利于最高法本部集中精力制定環(huán)境審判領(lǐng)域的司法政策和司法解釋、審理對(duì)統(tǒng)一法律適用有重大指導(dǎo)意義的環(huán)境案件，孫佑海說。

王燦發(fā)認(rèn)為，最高法建立巡回法庭，審理跨行政區(qū)案件有利于通過司法手段保護(hù)環(huán)境。因?yàn)樵S多環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件都是跨行政管轄區(qū)、跨流域的，單由一個(gè)地方的法院審理這類案件難保公正，判決也難以執(zhí)行。巡回法庭可以在一定程度上解決地方保護(hù)問題。

“在環(huán)境司法方面，巡回審判是一種重要形式。”王彬認(rèn)為，這是因?yàn)榄h(huán)境司法還處于起步階段，實(shí)際案例少、審判經(jīng)驗(yàn)少，沒有專門審判機(jī)構(gòu)和人員，不利于推動(dòng)環(huán)境司法，機(jī)構(gòu)人員建設(shè)一步到位可能遭遇“無米下鍋”的困境，巡回審判這種靈活機(jī)動(dòng)的司法形式，可以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的環(huán)境審判形勢。

據(jù)了解，“巡回法庭”源自英國，主要目的是統(tǒng)一司法。在十二世紀(jì)，英國的司法權(quán)被封建領(lǐng)主控制的法院分割，司法不公現(xiàn)象普遍，人民怨聲載道，國王亨利二世通過法律改革加強(qiáng)中央權(quán)威，把全國分為6個(gè)司法區(qū)，成立6個(gè)由3名法官組成的小組，要求他們每年分赴各司法區(qū)進(jìn)行審判，這是“巡回”一詞的由來。

為了在與地方性法院的競爭中勝出，英王對(duì)巡回法院做了進(jìn)一步完善，其中最重要的舉措是法官主要由法律專家而非行政官員來擔(dān)任，區(qū)分民事與刑事案件由不同的巡回法院審理，使司法專業(yè)化程度大大加強(qiáng)，日益獲得民眾青睞，并被其他普通法系國家引入。大陸法系有一種類似的“法院分院”制度，主要考慮某些行政區(qū)域較大，分散訴訟以減輕人民負(fù)擔(dān)。

我國現(xiàn)有的巡回審判，主要存在于作為基層法院派出機(jī)構(gòu)的人民法庭，主要目的是為便利當(dāng)事人進(jìn)行訴訟。人民法庭主要審理離婚案件、債務(wù)糾紛、侵權(quán)糾紛等小型民事案件，設(shè)置依據(jù)是1999年最高法《關(guān)于人民法庭若干問題的規(guī)定》。

王彬說，最高法設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，這樣做，直接目的是減輕最高人民法院審判負(fù)擔(dān)和便利當(dāng)事人訴訟，根本目的是有利于最高人民法院本部集中精力制定司法政策和司法解釋、審理對(duì)統(tǒng)一法律適用有重大指導(dǎo)意義的案件，即加強(qiáng)司法統(tǒng)一。

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