在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)村生活垃圾基本被用于畜禽飼料和農(nóng)肥而得到妥善處理，農(nóng)村生活垃圾幾乎完全可在農(nóng)田耕作中進行就地消納。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的影響下，農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了巨大改變，生活垃圾自我消化的良性循環(huán)鏈條斷裂，生活垃圾處理成為影響農(nóng)村人居環(huán)境的重要因素之一。

江蘇省針對村莊自然條件、產(chǎn)業(yè)特點、生活狀況和經(jīng)濟實力等實際情況，統(tǒng)籌考慮符合鄉(xiāng)村特點、低成本運行、高效率處理的要求，選擇適宜的垃圾處理模式和技術(shù)路線。通過“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運體系，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的有效收集和無害化處理。

新思路：建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理體系

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟相對薄弱，經(jīng)費保障和技術(shù)保障能力相對有限，沒有必要也不可能一鎮(zhèn)一村地建立生活垃圾無害化處理系統(tǒng)，只能重點建設(shè)服務(wù)一定區(qū)域的垃圾處理系統(tǒng)。

江蘇省總面積10.26萬平方公里，全省常住人口近8000萬，農(nóng)村人口約3000萬人，是中國人口密度最高的省份。高人口密度和高城鎮(zhèn)化率的現(xiàn)實狀況，為江蘇推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾處理提供了良好的實施條件。

根據(jù)江蘇省情和現(xiàn)有的行政管理體制，江蘇確定了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣集中處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收集處理模式，對無法就地資源化利用的垃圾通過這一體系實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌無害化處理。“‘組保潔’是以村民小組或自然聚落為單位，按常住人口總數(shù)的1‰～3‰配備專職或兼職保潔人員，每個自然村莊至少配有1名保潔人員，組織對公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生和垃圾收集點的衛(wèi)生進行清理。‘村收集’是以行政村為單位，組織收集轄區(qū)范圍內(nèi)的垃圾，轉(zhuǎn)運到鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站或集中到一個或幾個區(qū)域性集中點。‘鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運’則是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級負責各村收集點的垃圾中轉(zhuǎn)，運輸至縣（市）垃圾處理中心。而‘縣處理’是指由縣級政府部門因地制宜地選擇衛(wèi)生填埋、焚燒和其他生物處理技術(shù)等生活垃圾處理技術(shù)路線。”江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)處副處長韓秀金介紹。

據(jù)了解，目前江蘇蘇南地區(qū)以垃圾焚燒為主，衛(wèi)生填埋為輔；蘇中地區(qū)焚燒和填埋同步發(fā)展；蘇北地區(qū)以衛(wèi)生填埋為主，有條件的城市發(fā)展垃圾焚燒。以太倉市為例，該市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收集處理系統(tǒng)主要由“村組前端收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站統(tǒng)一壓縮、市環(huán)衛(wèi)部門集中轉(zhuǎn)運、市生活垃圾焚燒發(fā)電廠集中處理”四個環(huán)節(jié)組成處理內(nèi)容。

2011年9月，江蘇省《村莊環(huán)境整治行動計劃》提出發(fā)展目標要求：蘇南地區(qū)進一步提高村莊生活垃圾收運設(shè)施標準化和保潔隊伍專業(yè)化水平，蘇中蘇北地區(qū)加快村莊日常保潔和垃圾清運制度建設(shè)，集中清理積存垃圾，配置必備的環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施，實現(xiàn)村莊保潔常態(tài)化。

新局面：建立生活垃圾收運處理體系長效機制

農(nóng)村生活垃圾收運處理體系建立以后，還需形成長效的管理機制，這樣才能確保農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)整潔。為此，江蘇省著重從明晰管理責任機制和建立多元資金投入機制兩方面入手，為農(nóng)村人居環(huán)境保駕護航。

鹽城市鹽都區(qū)位于江蘇中部偏東，面積1015平方公里，71.18萬人。該區(qū)村鎮(zhèn)生活垃圾集中處理起步于2008年，目前全區(qū)20個鎮(zhèn)、253個村居全部按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)集中、區(qū)轉(zhuǎn)運處理”的模式，建立起村鎮(zhèn)生活垃圾集中處理機制，58萬農(nóng)民和城市市民一樣享受高質(zhì)量的環(huán)衛(wèi)服務(wù)，進一步提高了生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。“我們建立了‘區(qū)有環(huán)衛(wèi)處、鎮(zhèn)有環(huán)衛(wèi)所、片有督察員、村有清運員、組有保潔員’的工作網(wǎng)絡(luò)，全面構(gòu)建從保潔、收運、集中轉(zhuǎn)運到焚燒處理的垃圾集中處理運行機制，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級聯(lián)動、有機銜接的長效機制，確保村鎮(zhèn)生活垃圾集中處理的全過程不斷鏈、常態(tài)化，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境長治久潔。”鹽都區(qū)城管局局長姚維斌介紹。

在職責分工上，江蘇農(nóng)村生活垃圾收集點管理主體為村委會，服務(wù)于兩個及以上村的生活垃圾轉(zhuǎn)運站由鎮(zhèn)級環(huán)衛(wèi)管理部門負責管理。收集過程由村委會負責，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔由收集點到轉(zhuǎn)運站的職責，縣承擔由轉(zhuǎn)運站到處置設(shè)施的職責。生活垃圾收運系統(tǒng)運行工作由各級政府環(huán)衛(wèi)部門負責或通過市場化公開競爭方式委托企業(yè)承擔、管理部門承擔監(jiān)管職責。

解決了“人”的管理問題，“錢”的問題又該如何保障？韓秀金介紹，農(nóng)村生活垃圾收運體系建設(shè)運行經(jīng)費主要包括設(shè)施建設(shè)費用和運行管理經(jīng)費。設(shè)施建設(shè)費用為一次性投入，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站及配套轉(zhuǎn)運車輛建設(shè)和村組垃圾固定存放點、小型保潔車輛以及清掃保潔工具的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)費用和轉(zhuǎn)運車輛購置費用一般為縣級財政承擔或由縣鎮(zhèn)財政共同承擔，同時省級財政安排資金給予補助。村內(nèi)垃圾房、小型保潔車輛和清掃保潔工具等設(shè)施建設(shè)費用，一般由村集體自行籌集或以村集體自籌為主、縣鎮(zhèn)財政適當給予補助。運行管理經(jīng)費主要包括由村到鎮(zhèn)的保潔、收集、轉(zhuǎn)運費用和由鎮(zhèn)到縣處理場的轉(zhuǎn)運費用以及終端無害化處理費用，全省主要有3種保障模式：一是各村負責本村清掃保潔、垃圾收集和清運至鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站費用，各鎮(zhèn)負責垃圾中轉(zhuǎn)站運行費用、垃圾轉(zhuǎn)運到處理場的費用和部分終端處理費用，縣級財政主要承擔垃圾終端處理費用并對鎮(zhèn)村給予適度補助。二是縣、鎮(zhèn)按比例承擔農(nóng)村垃圾處置長效管理的全部經(jīng)費，村組保潔員的工作報酬亦由縣、鎮(zhèn)財政統(tǒng)一支付。三是組保潔、村收集費用由村承擔，由村到鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站的轉(zhuǎn)運費用由鎮(zhèn)財政承擔，中轉(zhuǎn)站至終端處理場的轉(zhuǎn)運費用和終端處理費由縣財政承擔。

在江蘇省張家港市金港鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)按照人口3‰的比例配備保潔人員（每個村民小組不少于1名，每個小區(qū)不少于5人），負責對轄區(qū)內(nèi)家前屋后、主干道兩側(cè)的生活垃圾及時清掃、清撿，送至垃圾桶或收集到房內(nèi)。根據(jù)村莊規(guī)模配備垃圾收集車和垃圾收集房，收集房內(nèi)設(shè)可回收垃圾收集桶與不可回收垃圾收集桶，每天8:00前、14:00前各集中清理一次，做到垃圾日產(chǎn)日清。全鎮(zhèn)日產(chǎn)生活垃圾約230噸（壓縮后），鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)處配備10輛（8噸）大型垃圾運輸車輛，并建有5座生活垃圾壓縮站，垃圾壓縮后及時送市統(tǒng)一處理。各村負責將垃圾收集后并送至鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，鎮(zhèn)負責將中轉(zhuǎn)站垃圾運送到垃圾焚燒廠，運行經(jīng)費分別由村、鎮(zhèn)相應(yīng)承擔。進入垃圾焚燒廠的垃圾處理費由市財政承擔75%、鎮(zhèn)財政承擔25%。鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站及大型運輸車輛等投入由鎮(zhèn)負責，市財政給予20%的資金補助。

新轉(zhuǎn)變：農(nóng)村垃圾就地減量資源化利用逐步普及

“咱們村里有臺神奇的機器，你把垃圾倒進去，它能給你‘吐出’肥料來！”南京市高淳區(qū)固城鎮(zhèn)花聯(lián)村村民陳大爺自豪地對記者說。

在陳大爺?shù)闹敢�，記者見到了這臺能夠“吃進”垃圾“吐出”肥料”的機器。據(jù)南京市高淳區(qū)城管局環(huán)衛(wèi)科科長楊紅國介紹，該機器運作的主要原理是把投入的餐廚廢棄物和有機垃圾采用好氧的嗜熱菌群輔以加熱、發(fā)酵、霧化、攪拌和強制通風等手段，在高溫下快速發(fā)酵、干燥、脫水、凈化、除臭一體完成，使有機污染物快速降解成無毒、無害的菌劑肥料或飼料添加劑。產(chǎn)出物無二次污染并使垃圾減量8090%左右，能做到零污染排放和有機垃圾資源化循環(huán)利用。

據(jù)了解，南京市高淳區(qū)固城鎮(zhèn)花聯(lián)村是江蘇省住建廳農(nóng)村生活垃圾分類收集與資源化利用五個示范點之一。該示范工程于2011年6月啟動，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳科技發(fā)展中心與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)專家，通過實地調(diào)研，編制實施方案，并開展宣傳發(fā)動，入戶調(diào)查、人員培訓(xùn)、前期準備工作細致扎實�，F(xiàn)已建成有機垃圾分類房2處，共80平方米，購置有機垃圾處理機2臺，并配備保潔車6輛，擺放分類大桶50個，每個農(nóng)戶下發(fā)有機垃圾、其它垃圾分類小桶2個，總計800個。整個工程投入60萬元，于2012年7月上旬竣工使用，日處理有機垃圾200公斤。“通過宣傳、入戶問卷調(diào)查等形式，我們充分調(diào)動當?shù)卮迕穹e極性，讓他們了解垃圾分類的益處，基本能夠做到從源頭細分類。同時為鼓勵廣大村民積極做好生活垃圾分類收集，我們制定了切合實際、可操作性的垃圾分類評比獎勵制度。由村里統(tǒng)一制作垃圾分類收集情況記錄表，由保潔員在上門收集時進行記錄，每個季度村民可憑卡片記錄情況到村委會領(lǐng)取相應(yīng)的獎勵。”據(jù)該村黨支部書記張小華介紹，村民在家對垃圾進行分類后，由農(nóng)用收集運輸工具運送至村級垃圾收集站，再進一步進行人工分揀。人工分揀出的垃圾分為不可分解垃圾及有機垃圾。不可分解的垃圾最終再按類別通過填埋及回收的方式進行處置。有機垃圾則通過處理機械轉(zhuǎn)化為有機生物肥料，供苗木、茶廠使用，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。

2011年，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳結(jié)合太湖水環(huán)境治理項目，專項資助南京市高淳區(qū)選擇在固城鎮(zhèn)雙全村、花聯(lián)村和椏溪鎮(zhèn)藍溪村實施農(nóng)村生活垃圾分類收集及資源化利用試點，積極探索農(nóng)村生活垃圾治理有效途徑。在全省村莊環(huán)境整治行動的帶動下，試點村莊以省三星級“康居鄉(xiāng)村”創(chuàng)建為契機，一邊全力整治村莊環(huán)境，清理影響村容村貌的雜物堆放；一邊積極推行生活垃圾分類收集，就地資源化利用。期間，農(nóng)村配置分類垃圾桶2000個，建成5個垃圾分類及有機垃圾處理示范點，今年底全區(qū)生活垃圾分類覆蓋率將達到60％以上。

2009年以來，江蘇大力推進以農(nóng)村生活垃圾分類收集、就地減量、資源化利用為前提的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處理體系建設(shè)，2012年底全省已建垃圾中轉(zhuǎn)站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比率達到94.7%，鎮(zhèn)村生活垃圾集中收運率達到73.4%，為改善江蘇鄉(xiāng)村人居環(huán)境起到了重要作用，為中國人口密集地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村生活垃圾處理開展了有益探索和實踐。

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