“兩高”司法解釋實(shí)施以來(lái)，浙江省寧波市環(huán)保、公安部門堅(jiān)持預(yù)防和嚴(yán)打相結(jié)合，突出督查和指導(dǎo)兩個(gè)保障，緊密聯(lián)合，嚴(yán)打環(huán)境污染犯罪行為。

2013年，全市環(huán)保、公安兩部門共查辦涉嫌環(huán)境污染犯罪案件24起，刑事拘留33人;查辦違反治安管理處罰案件23起，行政拘留23人。截至9月底，今年全市共破獲環(huán)境污染刑事案件85起，對(duì)100名犯罪嫌疑人進(jìn)行刑事拘留。

全市檢察機(jī)關(guān)已辦理涉嫌環(huán)境污染犯罪案件62起，批準(zhǔn)逮捕涉案人員86名;向法院移送起訴案件80起、共112人，已有56人被法院判處有期徒刑、拘役或處罰金。

寧波市環(huán)保公安緊密聯(lián)合，強(qiáng)有力地震懾了環(huán)境違法犯罪行為，捍衛(wèi)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。

重大案件公安部門提前介入，必要時(shí)檢察院、政府法制辦參加

近年來(lái)，寧波市加大對(duì)環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳力度，預(yù)防和減少環(huán)境污染刑事案件的發(fā)生。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將于明年1月1日正式實(shí)施，寧波市環(huán)保部門結(jié)合環(huán)境污染刑事案件的查辦情況，發(fā)揮典型案件的警示教育作用，通過以案說法等教育活動(dòng)開展深入宣傳，威懾環(huán)境污染犯罪行為。

加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的無(wú)縫對(duì)接，杜絕以罰代刑現(xiàn)象。寧波市環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第310號(hào))等文件精神，嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。在環(huán)境執(zhí)法和日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

寧波市充分發(fā)揮公安部門偵辦刑事案件的技術(shù)力量，深入開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法行動(dòng)。環(huán)保部門加強(qiáng)與公安部門的溝通協(xié)作，發(fā)揮綜合監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，開展統(tǒng)一行動(dòng)，集中解決在一定區(qū)域、一定時(shí)段嚴(yán)重污染環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

遇到重大、復(fù)雜以及社會(huì)影響大的案件時(shí)，寧波市公安部門會(huì)提前介入，與環(huán)保部門分工協(xié)作，防止證據(jù)丟失。加強(qiáng)案件事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判，并進(jìn)行會(huì)商、討論，提高辦案質(zhì)量，必要時(shí)邀請(qǐng)檢察院、政府法制辦等部門參加，確保案件依法處理。

為增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法人員辦理涉嫌環(huán)境污染犯罪案件想辦案、會(huì)辦案、能辦案、敢辦案的責(zé)任意識(shí)，寧波市環(huán)保局著力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)首查責(zé)任制，有力推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法工作向制度化、規(guī)范化、高效化方向發(fā)展。

寧波市環(huán)保部門不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦案人員查辦環(huán)境污染犯罪案件的能力水平。環(huán)保部門與公安部門建立聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，通過剖析典型案件、跨部門學(xué)習(xí)鍛煉等形式，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)環(huán)境執(zhí)法和刑事辦案過程中涉及的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)對(duì)案件調(diào)查取證、移送辦理及有關(guān)法律適用知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)“兩高”司法解釋的實(shí)踐應(yīng)用研究，建立行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法信息的互聯(lián)互通，提高聯(lián)動(dòng)執(zhí)法效率。

寧波市環(huán)保局從嚴(yán)崗位考核，提高查案人員責(zé)任意識(shí)。全面實(shí)施環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理制度，制定了《寧波市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)監(jiān)察工作若干管理規(guī)定》，將監(jiān)管責(zé)任具體化、明確化，強(qiáng)調(diào)首查責(zé)任制。

對(duì)不依法履行職責(zé)或違反法定權(quán)限及程序?qū)嵤┬姓袨榈闹苯迂?zé)任人，除分別按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究法律責(zé)任外，對(duì)分管負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)責(zé)任人也依法給予內(nèi)部責(zé)任追究，為規(guī)范環(huán)境監(jiān)察行為提供了制度保障，確保涉嫌環(huán)境犯罪案件及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹�，杜絕以罰代刑情況的發(fā)生。

成立寧波市公安局環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)

2013年12月，寧波市公安局環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)正式成立，懲治環(huán)境污染犯罪的機(jī)構(gòu)走向常規(guī)化、制度化和專業(yè)化。

環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)與治安支隊(duì)合署辦公，具體職責(zé)包括掌握全市環(huán)境犯罪動(dòng)態(tài)，分析研究犯罪信息和規(guī)律，擬定預(yù)防、打擊對(duì)策;組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)偵辦涉嫌環(huán)境犯罪的刑事案件，直接查處和偵辦社會(huì)反映強(qiáng)烈、下級(jí)公安機(jī)關(guān)查辦困難的環(huán)境犯罪案件及寧波市委、市政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)交辦的影響環(huán)境安全的重大案(事)件;建立與環(huán)保部門刑事司法與行政執(zhí)法相互銜接與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，參與環(huán)境保護(hù)集中專項(xiàng)整治行動(dòng)。

寧波市公安局環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)的成立，體現(xiàn)了市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作的高度重視，體現(xiàn)了市委、市政府建設(shè)美麗寧波的決心。

為確保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作的無(wú)縫對(duì)接，寧波市公安局及全市11個(gè)縣(市、區(qū))均設(shè)立工作聯(lián)絡(luò)室，主要負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)保部門移送的涉嫌環(huán)境違法犯罪案件的立案查處;協(xié)助配合環(huán)境執(zhí)法，對(duì)于涉嫌環(huán)境犯罪的案件給予辦案指導(dǎo)。同時(shí)，市公安局派專人全天駐扎在市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，做到隨時(shí)出警、提前介入，真正實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法的無(wú)縫對(duì)接。

去年以來(lái)，寧波市環(huán)保局聯(lián)合市公安局開展了聯(lián)合執(zhí)法月、全市打擊污染環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)、打擊環(huán)境犯罪集中統(tǒng)一行動(dòng)及“打污染·清江河”專項(xiàng)行動(dòng)等。

寧波市、縣兩級(jí)環(huán)保、公安部門開展聯(lián)合執(zhí)法720余次，出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員、公安干警6800余人(次)，召開案情通報(bào)會(huì)86次。針對(duì)電鍍、鋁氧化、電解拋光、不銹鋼酸洗等涉重金屬排放行業(yè)及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、處置單位，集中打擊了一批群眾意見大、污染嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)戶和偷排廢水、污泥，非法處置固體廢物、危險(xiǎn)廢物的違法犯罪分子。

為推動(dòng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作制度化建設(shè)，寧波市環(huán)保、公安兩部門設(shè)立部門聯(lián)席會(huì)議制度，經(jīng)常性召開工作會(huì)議，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)履行好定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度。

通過公安環(huán)保聯(lián)絡(luò)工作室，寧波市加大聯(lián)動(dòng)執(zhí)法力度、增加頻次，推動(dòng)公安環(huán)保執(zhí)法工作不斷深入發(fā)展。對(duì)于案情重大、復(fù)雜和社會(huì)影響較大的案件，建立重大案件會(huì)商制度，會(huì)同公安、檢察院、法院等部門進(jìn)行專案會(huì)商，確保案件依法辦理。

開辟追逃環(huán)境犯罪嫌疑人綠色通道

為確保涉嫌環(huán)境犯罪案件及時(shí)得到偵破，將犯罪嫌疑人繩之以法，寧波市環(huán)保、公安兩部門對(duì)重大案件進(jìn)行定期督辦，督促各地加大案件的偵辦力度，明確辦案責(zé)任和要求，切實(shí)提高案件偵破率。

去年以來(lái)，寧波市公安部門特事特辦，開辟追逃環(huán)境犯罪嫌疑人綠色通道，千里追捕涉嫌環(huán)境犯罪分子，曾多次將逃離至中西部地區(qū)的犯罪嫌疑人捉拿歸案。

在打擊環(huán)境犯罪專項(xiàng)行動(dòng)及聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)中，寧波市公安、環(huán)保部門結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化分解任務(wù)，逐級(jí)、逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任，并定期聯(lián)合督導(dǎo)檢查工作落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決存在問題，特別是堅(jiān)決糾正有案不立、有案不辦、查處不到位等情況。

寧波市聯(lián)合工作組不定期對(duì)各地打擊環(huán)境犯罪行動(dòng)的開展情況進(jìn)行明察暗訪，定期通報(bào)戰(zhàn)果，對(duì)打擊不力的地方予以通報(bào)，堅(jiān)決做到全市一盤棋、部門一條心、上下一股勁，從嚴(yán)懲處環(huán)境犯罪行為。

寧波市還加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的查辦。寧波市制造業(yè)較為發(fā)達(dá)，家電、文具、機(jī)械等產(chǎn)品需要進(jìn)行表面酸洗、磷化、電鍍或電解拋光等加工處理，因此非法電鍍、電解拋光等個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶屢禁不止。非法業(yè)主在利益的驅(qū)使下，甘冒入刑風(fēng)險(xiǎn)，投入為數(shù)不多的資金即可從事違法生產(chǎn)活動(dòng)。含高濃度重金屬物質(zhì)的生產(chǎn)廢水未經(jīng)任何處理直接外排，后果極其嚴(yán)重。

寧波市、縣兩級(jí)環(huán)保、公安部門針對(duì)此現(xiàn)象，進(jìn)行重點(diǎn)查辦，采取先行蹲點(diǎn)、集中行動(dòng)、快速擒獲、突擊審訊等方式。去年以來(lái)，已有多人被判處有期徒刑，一掃此類行業(yè)違法業(yè)主猖獗的態(tài)勢(shì)。

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