“企業(yè)一聽(tīng)說(shuō)做筆錄都怕了”

和“環(huán)保警察”一起出勤，有種“腰桿子撐起來(lái)”的感覺(jué)，“更有底氣了”。

“環(huán)保警察”參與辦案的案子集中在三類：第一類是排放重金屬、危廢物質(zhì)超過(guò)3噸以上的案子，其數(shù)量最多，第二類是超標(biāo)三倍以上排放重金屬、持久性有機(jī)物等污染物的案子，第三類是通過(guò)暗管、滲井、滲坑等排放污染物的案子。

“環(huán)保警察”有的時(shí)候根據(jù)110舉報(bào)等線索自己獨(dú)立偵辦案件，有的時(shí)候與環(huán)保監(jiān)察人員聯(lián)合辦案，后者作為其技術(shù)支撐，也有的時(shí)候，環(huán)保部門將發(fā)現(xiàn)的案件移送給公安，后者受邀提前介入偵查。

“環(huán)境污染的案件特點(diǎn)就是證據(jù)一過(guò)時(shí)間就不容易保留，很容易被破壞，因此，公安、環(huán)保聯(lián)合辦案機(jī)制顯得尤為迫切。”姬鋼說(shuō)。

在姬鋼看來(lái)，河北省“環(huán)保警察”比較“大氣”，跟著大的專項(xiàng)行動(dòng)走，對(duì)企業(yè)違法產(chǎn)生震懾效果。據(jù)新京報(bào)記者了解，河北省今年以來(lái)，伴隨著“利劍斬污”和“零點(diǎn)行動(dòng)”兩個(gè)大的專項(xiàng)行動(dòng)，環(huán)保廳和公安廳已經(jīng)查處了10起重大環(huán)境違法案件。

在日常機(jī)制方面，他表示，浙江和山東淄博做得較為突出，公安、環(huán)保、法院、檢察院四個(gè)部門銜接密切，職責(zé)分工非常具體，操作性強(qiáng)。

此外，在很多地方，是公安部門派一個(gè)人常駐環(huán)保部門，便于更迅速出警。“在基層，兩家合作的密切程度可以很高。”姬鋼說(shuō)。

“現(xiàn)在基本沒(méi)有吃閉門羹的了。門進(jìn)不去，有警察在就爬墻進(jìn)去，或強(qiáng)制把門打開。”保定市環(huán)保局主管環(huán)境執(zhí)法的副局長(zhǎng)朱宇光說(shuō)，盡管已經(jīng)料到有警察在，環(huán)保執(zhí)法的情況會(huì)很不一樣，但一年下來(lái)的實(shí)踐還是讓他很有感觸。

和“環(huán)保警察”一起出勤，朱宇光說(shuō)，有種“腰桿子撐起來(lái)”的感覺(jué)，“更有底氣了”。

“警察有刑事執(zhí)法權(quán)，有強(qiáng)制扣押、行政拘留各種執(zhí)法方式，破壞環(huán)境、破壞秩序，抗法等可以采取硬性措施。”朱宇光說(shuō)，“警察在，企業(yè)不敢反抗，一說(shuō)起做筆錄都怕了。”

“基本掌握情況才聯(lián)合執(zhí)法”

保定環(huán)保警察大約每個(gè)月一起出勤兩三次，如果是大的專項(xiàng)行動(dòng)每個(gè)月出勤大約七八次。

以保定一年多的實(shí)踐為例，朱宇光介紹，他們和“環(huán)保警察”的合作，有分也有合。“環(huán)保警察”自己會(huì)根據(jù)110群眾舉報(bào)去偵查，也會(huì)雙方聯(lián)合出勤。通常遇到重大案件、群眾反映強(qiáng)烈的、屢犯屢不解決的問(wèn)題，或者環(huán)保監(jiān)察人員執(zhí)法較困難的企業(yè)，一般會(huì)帶著警察一起去。

“他們配合得非常好，什么時(shí)候讓去就什么時(shí)候去，一起出勤、處理案件、采樣、化驗(yàn)。”他說(shuō)，保定市的環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法一共40人，環(huán)保與警察各一半，大約每個(gè)月一起出勤兩三次，如果是大的專項(xiàng)行動(dòng)每個(gè)月出勤大約七八次。

“我們也不是什么時(shí)候都帶著，基本上是情況掌握得八九不離十了，才聯(lián)合執(zhí)法，不是隨便就去抓人的。”他說(shuō)，“隨便帶警察，那是亂執(zhí)法。”

一年來(lái)，保定市供破獲污染環(huán)境刑事案件387起，抓獲犯罪嫌疑人560人，打掉涉污團(tuán)伙72個(gè)。

佛山市的“環(huán)保警察”隊(duì)伍雖新成立，也已多次和環(huán)保部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，徐舟介紹，目前已經(jīng)對(duì)兩家私自排放重金屬超標(biāo)廢水的企業(yè)依法立案?jìng)刹�，�?duì)兩廠經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了刑事拘留和強(qiáng)制措施。

“污染環(huán)境的企業(yè)一般都是追求利潤(rùn)最大化的投機(jī)分子，以往污染環(huán)境罰點(diǎn)錢就完事了，現(xiàn)在警察加入就不一樣了。”徐舟說(shuō)，“這意味著可能要坐牢，大大增加了違法成本，提升了對(duì)環(huán)境污染者的震懾力。”

警方何時(shí)介入需要制度創(chuàng)新

“警察需要立案后才能進(jìn)行偵查，如果提前介入，可能會(huì)在程序上存在問(wèn)題。”

“環(huán)境違法入刑，對(duì)環(huán)保監(jiān)察人員來(lái)說(shuō)，提出更高的要求，是一個(gè)挑戰(zhàn)。”姬鋼說(shuō)，他指向的是多年來(lái)沒(méi)有刑事執(zhí)法權(quán)的環(huán)保監(jiān)察人員。

“舉個(gè)例子，我們查到了有偷排危廢，就可以行政處罰了，但涉嫌到刑事犯罪的話，就需要具體鑒定，比如有100個(gè)桶，行政處罰鑒定一個(gè)桶就夠了，但入刑的話，就要一個(gè)桶一個(gè)桶來(lái)。”

一旦涉及刑事犯罪，在取證、攝像、口供、筆錄等各方面都需按照嚴(yán)格的程序走。

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