●垃圾分類(lèi)要做到分類(lèi)投放、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置，需要廣大公眾積極參與，無(wú)論是設(shè)備采購(gòu)還是深入宣傳，都需要資金投入

●垃圾分類(lèi)的過(guò)程中，涉及到很多利益相關(guān)方，由于缺少激勵(lì)和協(xié)調(diào)機(jī)制，難以形成合力

●用2~5年時(shí)間推動(dòng)強(qiáng)制分類(lèi)工作，明確規(guī)定垃圾的分類(lèi)，制定出指導(dǎo)操作性強(qiáng)的分類(lèi)說(shuō)明。在此過(guò)程中，必須下決心改變居民投放垃圾的習(xí)慣

2000年6月，北京、上海等8個(gè)城市被建設(shè)部確定為全國(guó)垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市。如今，14年過(guò)去，各試點(diǎn)城市收效甚微，適合國(guó)情的垃圾分類(lèi)途徑依然沒(méi)能找到。

同樣的情況也在海南省上演。

自倡導(dǎo)垃圾分類(lèi)收集以來(lái)，�？�、三亞先后成為省內(nèi)試點(diǎn)，然而，雖歷經(jīng)多年、多階段的探索，獲得了一些初步成果，但距離找到適合國(guó)際旅游島建設(shè)特色的垃圾分類(lèi)方法，仍有漫漫長(zhǎng)路。

那么，海南垃圾分類(lèi)推進(jìn)究竟卡在哪？前路又在何方？

海南省垃圾分類(lèi)屢敗屢戰(zhàn)

2003年試點(diǎn)，上千垃圾箱形同虛設(shè)；今年3月再試點(diǎn)，居民參與率逾90%

據(jù)�？谑协h(huán)衛(wèi)局局長(zhǎng)李永勝介紹，海口自今年3月1日開(kāi)展垃圾分類(lèi)源頭減量試點(diǎn)工作以來(lái)，基本達(dá)到預(yù)期效果，試點(diǎn)單位小區(qū)居民垃圾分類(lèi)參與率達(dá)到90%以上，投放準(zhǔn)確率達(dá)到85%以上。

其實(shí)，早在1990年代，�？诰烷_(kāi)始小范圍進(jìn)行垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，最后卻無(wú)聲無(wú)息。2002年底，�？诔雠_(tái)方案，翌年開(kāi)始試點(diǎn)生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)。當(dāng)時(shí)設(shè)置了便于區(qū)分的上千個(gè)環(huán)保型分類(lèi)垃圾箱，桶上標(biāo)有明顯的分類(lèi)標(biāo)志，替代原來(lái)的垃圾圓桶。

然而，到2010年，街頭垃圾分類(lèi)箱仿佛是擺設(shè)：不僅市民意識(shí)行動(dòng)沒(méi)跟上來(lái)，連相關(guān)的垃圾后續(xù)處理設(shè)施也未跟上。當(dāng)年8月，海口再次啟動(dòng)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，將垃圾分為有害垃圾、廢玻璃、可回收物、其他垃圾4類(lèi)。但這些新式環(huán)保垃圾箱“上崗”幾年，市民分類(lèi)投放垃圾意識(shí)仍較薄弱，多數(shù)垃圾箱常“吃”錯(cuò)東西。

類(lèi)似的一幕也發(fā)生在三亞等其他市、縣。2010年、2012年，三亞先后兩次開(kāi)展垃圾分類(lèi)試點(diǎn)。然而，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，即便兩市垃圾分類(lèi)初見(jiàn)成效，但距離成功依然還有很長(zhǎng)的路要走。

今年3月，在充分總結(jié)以前試點(diǎn)失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，�？谠俅沃貑⒗诸�(lèi)試點(diǎn)。這一次，他們將分類(lèi)方式改為三分類(lèi)，試點(diǎn)單位也只劃定4個(gè)區(qū)每個(gè)區(qū)的1條道路1個(gè)住宅區(qū)。

“經(jīng)過(guò)之前的試點(diǎn)工作發(fā)現(xiàn)，攤子鋪得過(guò)大，運(yùn)作管理有難度。”李永勝說(shuō)，希望這次能通過(guò)生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收運(yùn)、分類(lèi)處置試點(diǎn)，總結(jié)出真正適合�？陂_(kāi)展垃圾分類(lèi)、源頭減量的經(jīng)驗(yàn)及做法，由點(diǎn)到面，逐步推廣和推進(jìn)。

“2010年試點(diǎn)時(shí)垃圾分類(lèi)分得過(guò)細(xì)，操作太麻煩，所以很難堅(jiān)持按要求去投放垃圾。”市民趙凌云說(shuō)，這次操作起來(lái)比過(guò)去簡(jiǎn)單得多了，自己將積極參與。

由于這次找準(zhǔn)了切入點(diǎn)，分類(lèi)試點(diǎn)工作基本達(dá)到預(yù)期效果。據(jù)日前海口市環(huán)衛(wèi)局調(diào)查，4個(gè)試點(diǎn)小區(qū)、道路日產(chǎn)生活垃圾約27噸，其中可回收物約1噸、餐廚約2.65噸、其他垃圾約23.35噸，日減量約3.65噸；由此推算年減量垃圾約為1314噸。

前期分類(lèi)不到位，后期處理“一鍋燴”

資金不足，配套設(shè)施不完善，缺少激勵(lì)和協(xié)調(diào)機(jī)制；管理體制上存在“九龍治水”現(xiàn)象，權(quán)責(zé)不清

市民周梅在�？谄�(chē)南站逛街，這里曾是2010年海口市50個(gè)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)區(qū)域之一，生活垃圾分類(lèi)桶上可回收和不可回收的標(biāo)志，提醒人們要把垃圾分類(lèi)放置。

在一個(gè)分類(lèi)垃圾桶邊，她想考考6歲的女兒：這些東西該分別放在哪個(gè)桶里。然而環(huán)衛(wèi)工人走過(guò)來(lái)，直接把兩個(gè)桶的東西都倒在一起，這讓她和孩子都十分困惑。

“前期分類(lèi)不到位，后期處理‘一鍋燴’。”不少參與垃圾分類(lèi)試點(diǎn)的市民認(rèn)為，這是�？谧�2010年開(kāi)展垃圾分類(lèi)3年來(lái)成效不顯著的最大癥結(jié)所在。

其實(shí)，垃圾分類(lèi)成難題并非�？讵�(dú)有。2000年的全國(guó)8個(gè)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市如今仍在“試點(diǎn)”，被網(wǎng)民戲稱(chēng)為“比蝸牛還慢”。

為何垃圾分類(lèi)如此之難，其癥結(jié)究竟何在？海南省住建廳副廳長(zhǎng)陳孝京認(rèn)為，�？谕七M(jìn)垃圾分類(lèi)主要有以下幾方面難題。

首先是資金保障困難。垃圾分類(lèi)要做到分類(lèi)投放、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置，需要廣大公眾積極參與，因此無(wú)論是設(shè)備采購(gòu)還是深入宣傳，都需要資金投入。近3年，廣州市垃圾分類(lèi)處理投入資金36億元，僅垃圾分類(lèi)推廣就投入3.68億元。而海南省則因財(cái)政吃緊，資金成為垃圾分類(lèi)的一大“瓶頸”。

其次是分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、處理終端配套不完善。例如餐廚垃圾除三亞正在建處理廠外，其他市縣沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的處理設(shè)施，全省資源回收體系也不發(fā)達(dá)。垃圾分類(lèi)需要公眾參與，但目前還缺乏行之有效的措施和手段。此外，還有專(zhuān)業(yè)人員缺乏，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不健全等因素。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，垃圾分類(lèi)的過(guò)程中涉及到很多利益相關(guān)方，由于缺少激勵(lì)和協(xié)調(diào)機(jī)制，難以形成合力。例如，在清運(yùn)環(huán)節(jié)，由于分類(lèi)運(yùn)輸增加成本，負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)的環(huán)衛(wèi)部門(mén)在政府投入不足的情況下寧可混裝。在回收環(huán)節(jié)，很多地方政府并未利用“看得見(jiàn)的手”對(duì)垃圾減量予以補(bǔ)貼，拾荒者自然挑肥揀瘦，哪管垃圾分類(lèi)。而最被忽視的產(chǎn)品生產(chǎn)者，由于未建立生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，他們自然樂(lè)得裝聾作啞。

垃圾分類(lèi)管理框架如何形成？

初始階段可直接補(bǔ)助居民，調(diào)動(dòng)其積極性；設(shè)立資源回收管理基金，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿去驅(qū)動(dòng)

如今，在海口處理生活垃圾已不再是“免費(fèi)的午餐”。自2011年7月1日起，海口正式采用“水消費(fèi)量折算系數(shù)法”征收城市生活垃圾處理費(fèi)，把收費(fèi)對(duì)象分為5組，其中居民組收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.37元/噸。

這一辦法實(shí)施后，被廣泛解讀為一種相對(duì)公平和有效的方法，成為全省探索解決垃圾處理費(fèi)缺口大的一個(gè)重要嘗試。

然而，管好垃圾分類(lèi)，不僅是收費(fèi)問(wèn)題，還必須有全面統(tǒng)籌的思路。

“我們必須明確垃圾分類(lèi)處理的思路和步驟。”深圳城市管理專(zhuān)家綦文生認(rèn)為，首先要實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，用2~5年時(shí)間推動(dòng)強(qiáng)制分類(lèi)工作，明確規(guī)定垃圾的分類(lèi)，細(xì)化每類(lèi)垃圾，制定出指導(dǎo)操作性強(qiáng)的分類(lèi)說(shuō)明。在此過(guò)程中，必須下決心改變居民投放垃圾習(xí)慣。

綦文生建議，初始階段可直接補(bǔ)助居民，調(diào)動(dòng)其積極性。同時(shí)設(shè)立資源回收管理基金，基金主要來(lái)源是對(duì)生產(chǎn)制造、進(jìn)口或銷(xiāo)售名目中，向應(yīng)回收廢棄物的廠家、商家征收的清除處理費(fèi)，用于對(duì)從事資源回收的社區(qū)居民和回收商進(jìn)行補(bǔ)貼，運(yùn)用政府“有形的手”來(lái)促進(jìn)資源回收。

對(duì)于垃圾費(fèi)，綦文生建議實(shí)行“垃圾費(fèi)隨袋征收”。垃圾費(fèi)按量征收符合“污染者付費(fèi)”和公平原則，要求居民投放垃圾時(shí)須使用專(zhuān)用垃圾袋，其售價(jià)中包含垃圾處理費(fèi)。

“垃圾分類(lèi)最好通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿去驅(qū)動(dòng)，通過(guò)‘垃圾全量資源化’來(lái)推進(jìn)。”陳孝京表示，還要推行“垃圾不落地”，讓居民將垃圾拎到垃圾收運(yùn)車(chē)�？奎c(diǎn)，在固定時(shí)間段內(nèi)直接投放到垃圾收運(yùn)車(chē)內(nèi)。

專(zhuān)家們認(rèn)為，還必須完善垃圾分類(lèi)相關(guān)的政策法律框架。“垃圾是放錯(cuò)了位置的資源。”綦文生認(rèn)為，要以本地化為基礎(chǔ)，培育跨地區(qū)、全鏈條的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，隨著垃圾無(wú)害化、資源化處理技術(shù)水平的提高，只要運(yùn)作得當(dāng)，垃圾完全可以從負(fù)擔(dān)變成財(cái)富。

如何提升公眾垃圾分類(lèi)意識(shí)和知識(shí)水平？

政府部門(mén)應(yīng)明確自身的責(zé)任與規(guī)劃，要引導(dǎo)公眾改變生活習(xí)慣，提高公眾參與度

海南省環(huán)保愛(ài)好者陳怡雯曾對(duì)三亞市河?xùn)|100位居民進(jìn)行了垃圾分類(lèi)的問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果令人咋舌。

“在3道對(duì)垃圾分類(lèi)了解的基礎(chǔ)題中，其正確率不超過(guò)50%，甚至最低達(dá)到9%。”她認(rèn)為，這說(shuō)明一些市民對(duì)垃圾具體怎么分類(lèi)還相當(dāng)模糊。

“垃圾分類(lèi)只有從每個(gè)公民做起，從自身的生活習(xí)慣開(kāi)始養(yǎng)成，再配合上政府的多項(xiàng)措施，才是可持續(xù)的。”海南大學(xué)教授楊小波說(shuō)，垃圾分類(lèi)是全社會(huì)的共同但有區(qū)別的責(zé)任，個(gè)人、家庭、社區(qū)和政府無(wú)一可袖手旁觀，需要全社會(huì)再造一套科學(xué)、可操作的行為規(guī)范。

“作為旅游城市的常住居民，要以主人翁的意識(shí)來(lái)積極參與垃圾分類(lèi)。”華中科大環(huán)境學(xué)院教授陳海濱認(rèn)為，旅游地區(qū)的居民要從個(gè)人習(xí)慣到公共維護(hù)上，不僅起模范帶頭作用，還應(yīng)配合環(huán)衛(wèi)部門(mén)的工作。

陳孝京認(rèn)為，海南省要適時(shí)出臺(tái)《海南省環(huán)境教育條例》，規(guī)定每位公民每年要接受不少于4小時(shí)的環(huán)保知識(shí)教育，將環(huán)保教育納入義務(wù)教育內(nèi)容，樹(shù)立環(huán)境為人人、人人為環(huán)境的理念。

他表示，環(huán)保部門(mén)與教育部門(mén)聯(lián)合，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展各類(lèi)“小手拉大手”的環(huán)保教育活動(dòng)，吸引學(xué)生并督促家長(zhǎng)參與環(huán)保活動(dòng)。同時(shí)，加大對(duì)民間環(huán)保組織的投入，促使其發(fā)展壯大，充分發(fā)揮其在環(huán)保宣傳、輿論監(jiān)督、公益活動(dòng)方面的作用。爭(zhēng)取更多環(huán)保民間組織及環(huán)保志愿者的支持，動(dòng)員更多的人從事環(huán)保公益事業(yè)，推進(jìn)公眾參與，提高全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，垃圾分類(lèi)不單單是一個(gè)投入的問(wèn)題，其中觀念、風(fēng)氣乃至生活方式的改變都不是短時(shí)間就能見(jiàn)效。越是如此復(fù)雜，政府部門(mén)明確自身的責(zé)任與規(guī)劃，做到有的放矢與從長(zhǎng)計(jì)議就越顯必要。“當(dāng)公眾從政府的行動(dòng)中感受到誠(chéng)意與決心，民間的跟進(jìn)自然不是難事。當(dāng)公眾與政府之間形成良性互動(dòng)，垃圾分類(lèi)也就自然會(huì)成為一種樂(lè)于接受的生活方式。”

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