今年8月，環(huán)境保護部公布了第三批符合環(huán)保法律法規(guī)要求的鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)名單。自2013年4月公布首批通過環(huán)保核查的企業(yè)名單以來，歷時近一年半共有50家企業(yè)入圍，而再生鉛企業(yè)僅占5席。除河南豫光金鉛股份有限公司、江蘇新春興再生資源有限公司同在第二批之列，保定港安有色金屬有限公司、風帆股份有限公司有色金屬分公司、新鄉(xiāng)市亞洲金屬循環(huán)利用有限公司此次新晉入圍。

為何企業(yè)的申報積極性不高？在環(huán)保風暴、產(chǎn)能淘汰的雙重壓力之下，再生鉛行業(yè)能否實現(xiàn)突圍？

大勢所趨不報不行

目前企業(yè)申報積極性不高，僅兩家企業(yè)暫時沒有被淘汰的風險

“再生鉛行業(yè)準入審查工作原計劃在去年年底完成，但一些企業(yè)對這項工作并沒有給予足夠的認識。”工信部節(jié)能司綜合處副處長王孝洋強調(diào)，在鉛污染問題上，環(huán)保監(jiān)管和行業(yè)管理要求只會越來越嚴，企業(yè)不要抱僥幸心理，應抓緊時間把環(huán)保核查和行業(yè)準入的工作完成。

環(huán)境保護部污染防治司綜合處的周奇對目前企業(yè)申報環(huán)保核查積極性不高也十分困惑。“按照準入條件要求，兩部門協(xié)商將再生鉛企業(yè)環(huán)保核查作為行業(yè)準入審查的前置條件，企業(yè)應先通過環(huán)保核查后方能開展行業(yè)準入審查，但現(xiàn)在給企業(yè)留下的時間已經(jīng)不多。因此，我們與工信部溝通后進行了有益的變革，讓環(huán)保核查和行業(yè)準入審查同步進行。”

他透露，現(xiàn)在，各企業(yè)不必等環(huán)保核查的結果公布后再申報行業(yè)準入審查，不過在最終發(fā)布結果上仍按照先發(fā)布環(huán)保核查公告、再發(fā)布行業(yè)準入公告的順序進行。

在今年6月公布的第一批符合《再生鉛行業(yè)準入條件》的企業(yè)名單中，僅河南豫光金鉛股份有限公司、江蘇新春興再生資源有限公司兩家入圍。

據(jù)中國有色金屬工業(yè)再生金屬學院副院長、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會科技環(huán)保部主任尚輝良介紹，目前已通過再生鉛行業(yè)準入條件的兩家企業(yè)2013年再生鉛產(chǎn)量合計26.61萬噸，占全國總產(chǎn)量的17.7%。

根據(jù)《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃》，到2015年末，再生鉛行業(yè)將形成一批年產(chǎn)5萬噸以上的規(guī)模化企業(yè)，排名前10位企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度達到50%以上，在全國支持改擴建10個5萬噸以上的再生鉛項目示范工程，充分發(fā)揮典型示范引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，逐步提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

他指出，針對再生鉛企業(yè)的環(huán)保核查和行業(yè)準入審查，按照企業(yè)自主申報的原則，國家沒有強制要求，但“大勢所趨，不報不行”。

為何劣幣驅(qū)逐良幣？

財稅政策應與環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策更好地銜接，名單之外的企業(yè)應排除在補貼范圍之外

“目前，針對利用廢鉛酸蓄電池生產(chǎn)再生鉛的企業(yè)，實行統(tǒng)一的增值稅即征即退50%的稅收優(yōu)惠政策，但這與行業(yè)目前的形勢已經(jīng)脫節(jié)。”王孝洋認為，政策制定的初衷應盡量創(chuàng)造相對公平的市場秩序，讓那些既進入環(huán)保核查名單、又進入行業(yè)準入名單的“雙符合”企業(yè)理應享受更高的退稅等優(yōu)惠政策，名單之外的企業(yè)應被排除在補貼范圍之外。

據(jù)他透露，工信部及相關部委最近正與國家財稅部門密切溝通，商討如何將財稅政策與環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策更好地銜接，推動再生鉛產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)了解，為進一步支持再生鉛行業(yè)發(fā)展，工信部還專門向國務院提出申請，將中央財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金惠及到所有涉鉛行業(yè)。另外，還劃撥一定的清潔生產(chǎn)專項資金給予支持，還會同財政部啟動了高風險污染物削減行動，支持鉛污染削減，提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。

據(jù)尚輝良介紹，《再生鉛行業(yè)準入條件》發(fā)布實施以來，引導再生鉛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展成效顯著，再生鉛產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2013年底，我國再生鉛產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能（含生產(chǎn)和在建）300萬噸以上（不含非法小冶煉產(chǎn)能），產(chǎn)業(yè)先進產(chǎn)能利用率超過50%。2013年，全國再生鉛產(chǎn)量150萬噸，同比增長7.1%，占當年精鉛消費量的30%以上，再生鉛產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國鉛工業(yè)的重要組成部分。

一榮俱榮一損俱損

對回收體系缺乏監(jiān)管手段，很多再生鉛沒有回到規(guī)范的企業(yè)中

在王孝洋看來，除了給予正規(guī)企業(yè)一定的政策傾斜、營造相對公平的市場環(huán)境外，眼下行業(yè)更期待的是盡快建立規(guī)范、有序、高效的廢鉛酸蓄電池利用體系。

“按照嚴格準入、強化監(jiān)管的要求，目前對再生鉛企業(yè)和電池生產(chǎn)企業(yè)，我們能夠通過環(huán)保核查和準入條件審查加以甄別。相對來說，這些企業(yè)的運行監(jiān)管目標比較明確，責任也容易落實。但對于回收利用體系一直缺乏監(jiān)管手段。”王孝洋坦言，回收利用體系不健全是制約當前鉛工業(yè)發(fā)展的重要方面。

“報廢的鉛酸蓄電池在垃圾桶里很難尋覓，證明它的初次回收率非常高。在這種情況下為什么還會發(fā)生鉛污染事件？按照以往工作經(jīng)驗和暴露出來的一系列問題，很多污染或者潛在的污染風險都存在于初次回收之后的這個階段，即沒有回到或者說沒有低成本、高效、可控地回到規(guī)范的再生鉛企業(yè)中。我們推進鉛資源循環(huán)利用體系的中心目的，就是要解決這個問題。”王孝洋透露，工信部正在支持一些電池生產(chǎn)企業(yè)進行試點，通過利用自建銷售網(wǎng)點及自建再生鉛企業(yè)完成全產(chǎn)業(yè)鏈的閉路循環(huán)。除此以外，也在積極探索收取押金、以舊換新或參照廢舊電子電器處理基金模式等多種激勵機制的可行性研究。

尚輝良建議，政府部門應加大對規(guī)范鉛酸蓄電池回收利用的立法、執(zhí)法力度，鼓勵鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)與再生鉛企業(yè)通過經(jīng)濟合約建立規(guī)范的回收聯(lián)盟，研究依靠物聯(lián)網(wǎng)等技術，對鉛酸蓄電池實施生產(chǎn)、銷售、配送、回收、再生利用的全過程監(jiān)管。

受工信部委托，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會已經(jīng)啟動了全國鉛資源循環(huán)利用體系建設研究工作，屆時還將認定一批鉛資源循環(huán)利用體系建設試點示范工程。

“與其他行業(yè)不同，再生鉛行業(yè)企業(yè)是拴在一根繩上的螞蚱，一榮俱榮、一損俱損。問題發(fā)生在別的企業(yè)身上，你一樣也得吃藥。因此，行業(yè)內(nèi)電池企業(yè)、再生鉛企業(yè)之間一定要互信合作，共同維系行業(yè)利益，不要做有損行業(yè)發(fā)展的事。”王孝洋說。

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