國家發(fā)改委近日召開關(guān)于啟動沿海核電項目的座談會，希望早日落實中央此前關(guān)于“在采取國際最高安全標準、確保安全的前提下，抓緊啟動?xùn)|部沿海地區(qū)新的核電項目建設(shè)”的要求。

據(jù)悉，國家發(fā)改委已擬定首批4個共計逾1000萬千瓦沿海核電項目的開工安排，其中山東榮成石島灣核電站有望成為首個獲準啟動的新項目。

而另有消息稱，有望于今明兩年開工的沿海核電項目是：山東榮成CAP1400示范項目、紅沿河核電二期、徐大堡核電項目、三門二期、海陽二期、陸豐一期和福清三期。

沿海核電重啟看來已成定局。那么，在核安全監(jiān)管方面，我們還需要做哪些工作？

圖為遼寧省紅沿河核電站

國家能源局近日召開了下一階段核電項目評議會，組織專家對各個技術(shù)路線的堆型進行評價，包括風(fēng)險評估、解決方案，形成共識后方案近期有望上報國務(wù)院。

有關(guān)核電重啟的預(yù)期又一次撥動了各方的神經(jīng)。

從全國兩會到能源委員會議、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會再到國務(wù)院常務(wù)會議，半年以來，中央高層多次在各種重要會議場合表態(tài)“抓緊建設(shè)沿海核電項目”。國內(nèi)待批的一批項目廠址也逐漸浮出水面。

在眾說紛紜的核電重啟大幕下，不管是傳聞中的“首批四地六項目”，還是“成熟一個，核準一個”的最新審批思路，抑或是知情人士所稱的“紅沿河二期項目最快10月開工”。當各方對核電重啟滿懷預(yù)期時，新建核電的必要性及其安全保障同樣值得關(guān)注。

新建核電勢在必行

“我國現(xiàn)在正處于能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。我國向國際社會承諾，到2020年非化石能源減少45%。這個目標要實現(xiàn)起來是有難度的，所以發(fā)展清潔能源勢在必行。”中國核能行業(yè)協(xié)會副理事長趙成昆指出，“我國目前需要實現(xiàn)從低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，而核電就是一個完整的高端產(chǎn)業(yè)鏈。核電的建造會帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，從而帶動經(jīng)濟的發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)鏈中的設(shè)備制造業(yè)，一個機組建造的成本中差不多一半是設(shè)備。”

趙成昆指出，太陽能、風(fēng)能等近些年雖然也有很大發(fā)展，但在穩(wěn)定性方面還存在一些問題。“比如，同樣裝機100萬千瓦的核電與100萬千瓦的風(fēng)能相比，風(fēng)能每年可供發(fā)電的有效時間大概是2000小時，而核電的運行可以達到8000小時。”

據(jù)介紹，根據(jù)《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011~2020年）》，到2020年，我國在運行核電裝機將達到5800萬千瓦。由于現(xiàn)階段我國建造的核電機組一般是百萬千瓦，要達到這個目標，就相當于要建造58個~60個百萬級的機組。

“目前在運的核電站總功率大概可以達到1800萬千瓦，在建的大概是28個機組，約為3000萬千瓦。而一般核電機組的建設(shè)周期是5年~6年，目前在建的28個機組如果到2020年全部運行投產(chǎn)，加上在運的1800萬千瓦可達4800萬千瓦的功率，也就是說，離2020年的目標還有1000萬千瓦，差不多還需要建設(shè)10個百萬級機組。”趙成昆表示，扣掉建設(shè)周期，如果要達到2020年的5800萬千瓦目標，今明兩年要有10臺~12臺機組開工建設(shè)才能達到目標。

低中放固廢處置須謹慎

在核電重啟大幕拉開之際，對于新建核電的安全監(jiān)管將成為人們聚焦的又一關(guān)鍵點。

“盡管核電站法人對核電站的安全負有全面和最終責任，但鑒于核電站安全的極端重要性，各國均設(shè)立專門的核安全機構(gòu)對核電站實行安全監(jiān)管。在我國，由環(huán)境保護部（國家核安全局）對核電站實行安全監(jiān)管。”環(huán)境保護部核與輻射安全中心科技委成員、研究員趙亞民告訴記者，對核電站安全的監(jiān)管是從選址、設(shè)計、建造、裝料運行到退役的全過程監(jiān)管；監(jiān)管的內(nèi)容包括核電站設(shè)施安全、工作人員的輻射安全、環(huán)境安全和放射性廢物安全，還包括放射性物品運輸安全。

趙亞民指出，國家核安全局針對新上沿海核電站的審批，不僅要完成諸如確認場址適宜性這類常規(guī)任務(wù)，從發(fā)展和提高的角度考慮，還要特別關(guān)注“三廢”的管理問題。

“核電站運行期間會產(chǎn)生放射性流出物、低中放固體廢物、乏燃料。‘三廢’的管理問題屬于環(huán)境安全問題，在這一領(lǐng)域的監(jiān)管需要有所加強。”趙亞民說，“例如，1992年相關(guān)文件規(guī)定了核電站低中放固體廢物實行區(qū)域處置的政策，依據(jù)這一政策推動建造了廣東北龍低中放廢物處置場。隨著沿海核電的快速建設(shè)和運行，迫切需要建造新的低中放廢物處置場。否則，低中放固體廢物要在核電場區(qū)長期暫存，廢物桶可能腐蝕受損造成安全隱患。”

趙亞民表示，把低中放固體廢物安全處置責任留給后代有悖于核與輻射安全管理基本原則。因此，在新的沿海核電站上馬之際，國家核安全局應(yīng)對核電站及其上級主管部門明確要求：建造新的低中放廢物處置場解決環(huán)境安全問題是企業(yè)的責任，也是核與輻射監(jiān)管的重要關(guān)注點。

趙亞民指出，如果要建設(shè)新的核電站，現(xiàn)在就應(yīng)該著手準備為中低放射性廢物處置場選址，先做一些前期的基礎(chǔ)性工作。

“關(guān)于中低放廢物處置場的建造，一般的設(shè)想是在核電廠集中的大區(qū)域內(nèi)建造處置場，全國只需要幾個就夠了。” 趙亞民說，“如果建設(shè)新的核電站，一定要遵守環(huán)境保護‘三同時’的原則，即環(huán)境保護設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時建造、投入使用。中低放射性廢物處置場就是一項環(huán)境保護設(shè)施。”

熱污染問題不容忽視

據(jù)了解，在“三廢”的管理中，除了低中放固體廢物之外，還存在氣、液流出物。過去對流出物中的放射性問題比較重視，而對一些隨放射性物流出物一同排入環(huán)境的非放污染物安全問題關(guān)注不夠。

“例如溫排水問題。核電站的核裂變能僅有少部分變成了電能，其余大部分核裂變能變成了熱能。這些熱能使冷卻水溫度升高成為溫排水，溫排水未經(jīng)處理直接排入受納水體，會使受納水體局部受到熱污染。”趙亞民說，“國外在20世紀六七十年代發(fā)現(xiàn)了電站冷卻水直接排放的熱污染現(xiàn)象，開始立法、制定標準，并嚴格監(jiān)管。國外已明令禁止電站冷卻水岸邊灘涂排放。我國在沿海新建核電站，核安全監(jiān)管部門需要特別關(guān)注核電站溫排水問題。”

據(jù)介紹，在我國核電發(fā)展早期，核電站一般采用直接岸邊排放的方式來處理溫排水，最多是建造一些簡單的工程措施，比如設(shè)置一個引導(dǎo)渠。

“因為我國的核電站早期是一個核電廠建造一到兩個反應(yīng)堆，數(shù)量少，因此直接岸邊排放并不大會引起問題，由于實際熱污染程度有限，得到了監(jiān)管部門的認可。”趙亞民說。

然而，隨著沿海核電站的快速發(fā)展，特別是在一個場址建造多個反應(yīng)堆，直接岸邊排放的熱污染成為值得關(guān)注的問題。

“對于核電站溫排水問題的處理通常有3種方式，即建造冷卻塔、冷卻池、利用深海噴射。其中建造冷卻塔的方式在我國的火電廠已經(jīng)有了相關(guān)經(jīng)驗。”趙亞民說。

對于核電站溫排水問題，趙亞民持樂觀態(tài)度。“目前國家核與輻射安全中心在這一領(lǐng)域已經(jīng)做過廣泛、深入的調(diào)研；國家核安全局領(lǐng)導(dǎo)明確表示：新建的核電站都要采取有效工程措施防止熱污染；核電站的設(shè)計部門早就在進行技術(shù)儲備。加上火電廠已經(jīng)有了海水冷卻塔的運行經(jīng)驗，解決新建沿海核電站溫排水問題應(yīng)該沒有太大難度。”

如何更好地保證上述問題得到落實？趙亞民表示，除了核安全監(jiān)管部門對核電站建造進行全程監(jiān)管、嚴格管理之外，國家能源局作為核能發(fā)展的主管部門，有責任推動核電站落實與“三廢”安全管理相關(guān)的配套工程或設(shè)施。如中低放廢物處置場的選址、建造和運行；核電站取排水工程的設(shè)計不僅要保障運行安全的需要，還要充分考慮環(huán)境安全，防止出現(xiàn)熱污染。因為這些事項都是企業(yè)的責任，核能發(fā)展的主管部門最好是設(shè)置專職人員，負責與環(huán)境安全相關(guān)配套工程的管理和監(jiān)督落實。核安全監(jiān)管部門也要履行其監(jiān)管職責。

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