垃圾分類工作在我國(guó)已歷經(jīng)數(shù)十年，重點(diǎn)重視應(yīng)追溯到2000年，當(dāng)時(shí)以北京、上海、廣州等8個(gè)特大城市列為首批試點(diǎn)城市，每年的投入都比較大，時(shí)常會(huì)組織大型垃圾分類公眾宣傳活動(dòng)。雖然投入大但是見(jiàn)效不是那么的顯著，分類處理的工作難以持續(xù)進(jìn)行，主要原因在于公眾意識(shí)轉(zhuǎn)化難、分類后端跟進(jìn)難、對(duì)分類約束力不足。

“嘩啦”一聲，環(huán)衛(wèi)工人一股腦兒將兩個(gè)分類桶中的垃圾混合倒進(jìn)垃圾車。目睹這一切的北京市民鄭女士決定，以后再也不在家里做垃圾分類了。分還是不分，相差巨大。垃圾混運(yùn)給垃圾管理帶來(lái)很大難度，加劇環(huán)境污染，并造成可循環(huán)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。從2000年起，北京、上海、廣州等8個(gè)城市作為試點(diǎn)，開始試行垃圾分類。然而，14年過(guò)去了，多數(shù)城市垃圾分類仍然無(wú)法到位，癥結(jié)究竟在哪？

14年，試點(diǎn)依然在“試點(diǎn)”

以北京為例，垃圾分類活動(dòng)始于上世紀(jì)90年代末期。2000年，北京被原建設(shè)部確定為全國(guó)8個(gè)垃圾分類收集試點(diǎn)城市之一。此后7年，北京市政府主導(dǎo)組織垃圾分類宣傳、社區(qū)人員集中培訓(xùn)、補(bǔ)助餐廚垃圾處理機(jī)等工作。垃圾分類逐漸成為北京社區(qū)最“時(shí)髦”的活動(dòng)。似乎一夜間，上百個(gè)社區(qū)開始行動(dòng)，政府甚至將廚余機(jī)搬進(jìn)了分類試點(diǎn)社區(qū)。

2007年，民間環(huán)保組織“自然之友”走訪13個(gè)分類試點(diǎn)社區(qū)后發(fā)現(xiàn)，僅有一臺(tái)廚余機(jī)在運(yùn)轉(zhuǎn)。志愿者張伯駒認(rèn)為，物業(yè)承擔(dān)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、散發(fā)惡臭及居民花費(fèi)更多時(shí)間等因素使廚余機(jī)最終“流產(chǎn)”。

第一階段倡導(dǎo)的居民垃圾分類受挫后，相關(guān)部門將主要精力轉(zhuǎn)向垃圾的大類粗分。2007年后，北京居民小區(qū)垃圾分類桶由原先的4類（塑料、金屬、紙張、其它）變?yōu)?類（廚余、可回收、其它）；到2009年底，垃圾桶再次“變臉”為兩類（廚余、其它）。

盡管垃圾桶多次分類，但在中端運(yùn)輸環(huán)節(jié)，分開的垃圾往往又“合”在了一起。在位于北京北六環(huán)外的阿蘇衛(wèi)垃圾綜合處理中心，筆者看到清運(yùn)車?yán)锘煅b著易拉罐、碎玻璃等大量可回收物。

2012年“自然之友”調(diào)研了北京60個(gè)垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)后發(fā)現(xiàn)，在240個(gè)廚余垃圾桶中，39%的桶內(nèi)垃圾完全混合，完全分開的僅占1%。

試點(diǎn)至今14年，垃圾分類似乎仍在原地打轉(zhuǎn)。

利益相關(guān)方各打各的“算盤”

事實(shí)上，我國(guó)城鎮(zhèn)中一直活躍著一個(gè)垃圾分類群體———拾荒者。在大街小巷，在居民樓下，在垃圾填埋場(chǎng)附近，他們長(zhǎng)年累月地分揀著包裝盒、塑料甁、破舊家具……許多廢棄物，經(jīng)他們之手避免了被浪費(fèi)的命運(yùn)。但這股自發(fā)形成的分散力量，距離一個(gè)現(xiàn)代高效的分類回收體系還十分遙遠(yuǎn)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，垃圾分類流程中利益相關(guān)方眾多，由于缺少激勵(lì)和協(xié)調(diào)機(jī)制，難以形成合力。用“自然之友”城市固體廢棄物組項(xiàng)目負(fù)責(zé)人小竹的話說(shuō)，要么“興趣不大”，要么“睜一只眼、閉一只眼”。

清運(yùn)環(huán)節(jié)。分類運(yùn)輸增加成本，負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)的環(huán)衛(wèi)部門若無(wú)明確職責(zé)“寧可混裝”。“環(huán)衛(wèi)部門混運(yùn)后或埋或燒，對(duì)如何利用其中的資源沒(méi)有深入考慮。”中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)潘永剛認(rèn)為，垃圾處理與資源回收利用應(yīng)該是一體的。

回收環(huán)節(jié)。小竹說(shuō)：“受市場(chǎng)影響，當(dāng)廢品處于低價(jià)時(shí)無(wú)人問(wèn)津。”筆者發(fā)現(xiàn)，目前很多地方政府部門沒(méi)有對(duì)垃圾減量予以補(bǔ)貼，分揀垃圾的人只能“一切向錢看”，挑肥揀瘦，而不會(huì)對(duì)垃圾分類盡心盡力。

焚燒環(huán)節(jié)。垃圾焚燒廠按焚燒發(fā)電的垃圾重量享受政府補(bǔ)貼。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委2012年下發(fā)的通知，對(duì)以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算。長(zhǎng)期研究垃圾處理的北京師范大學(xué)博士毛達(dá)說(shuō)，在這樣的情況下，焚燒廠首要考慮“吃飽”而非分類。

而在這些環(huán)節(jié)以外，還有一個(gè)利益相關(guān)方被忽視———產(chǎn)品生產(chǎn)者。

產(chǎn)品使用后的廢棄物怎么回收，生產(chǎn)者最了解，可他們?cè)诶芾碇械臋?quán)責(zé)利益并不清楚，自然也沒(méi)有參與分類的動(dòng)力。比如，電子產(chǎn)品廢棄后，生產(chǎn)廠商是否需要對(duì)回收環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)？毛達(dá)建議，建立生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，目前這一制度在我國(guó)只有相關(guān)的法律框架，沒(méi)有實(shí)施細(xì)則。

“一堆部門管不住一堆垃圾”

垃圾分類的問(wèn)題究竟該由誰(shuí)來(lái)管？

2013年，一些志愿者組成了一支“露天焚燒滅火隊(duì)”，并制作電子地圖標(biāo)出北京市露天焚燒垃圾地點(diǎn)。地圖上線后，不斷有居民通過(guò)微博向他們舉報(bào)身邊的露天焚燒信息。

有一次，“滅火隊(duì)”接到舉報(bào)，北京郊區(qū)某村出現(xiàn)“情況”。怎么辦？志愿者首先想到了城管部門，可對(duì)方答復(fù)：“我們只管點(diǎn)火的人，現(xiàn)在人跑了抓不到，你去找管垃圾的。”

志愿者又找到了負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)的市政市容委員會(huì)。“我們只負(fù)責(zé)把垃圾運(yùn)到那兒，點(diǎn)火燒垃圾我們管不著。”工作人員解釋。

違規(guī)焚燒將產(chǎn)生大量有害氣體，是不是請(qǐng)環(huán)保部門來(lái)管？“環(huán)保部門說(shuō)，他們只負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)污染，不負(fù)責(zé)監(jiān)管焚燒行為。”志愿者們無(wú)奈地說(shuō)。

一位志愿者感嘆：“一堆部門管不住一堆垃圾。”這只是垃圾處理“九龍治水”困局的一個(gè)縮影。

中國(guó)社科院中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評(píng)估預(yù)測(cè)研究中心副主任杜歡政說(shuō)，多部門管理的“交叉”，往往成了管理的“真空”。若分類、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)分散到不同部門管理，一旦某環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，整個(gè)鏈條就會(huì)斷裂。

筆者看到，在某垃圾分類試點(diǎn)市的生活垃圾分類網(wǎng)上，除了作為主管部門的市政市容委外，在“市屬委辦局”中還有財(cái)政、規(guī)劃、住建、商務(wù)等13個(gè)部門與垃圾分類相關(guān)。

杜歡政認(rèn)為，盡管各部門職能界限分明，但垃圾的流轉(zhuǎn)過(guò)程是復(fù)合型的，需要多個(gè)部門共同管理。破解“九龍治水”困局關(guān)鍵在于打通頂層設(shè)計(jì)體系，厘清各部門職責(zé)分工。“如設(shè)立‘垃圾市長(zhǎng)’，統(tǒng)籌一個(gè)部門管理，擠出‘真空’，形成從源頭到終端的完整處理鏈條。”

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