漂浮水站  

現(xiàn)場處置  

現(xiàn)場監(jiān)測  

松花江硝基苯重大水污染事件、廣東北江鎘污染事件、江蘇太湖藍藻事件……面對日益嚴峻的水環(huán)境風(fēng)險防范形勢，我國水環(huán)境風(fēng)險的監(jiān)控預(yù)警能力仍然薄弱、監(jiān)控預(yù)警機制尚未建立�，F(xiàn)有的水環(huán)境監(jiān)測體系缺乏必要的風(fēng)險管理理念，不能有效支撐水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警等風(fēng)險管理的需求。  

針對我國當前突發(fā)性水污染事故頻發(fā)，環(huán)境風(fēng)險管理能力薄弱，缺乏有效環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警與控制技術(shù)支撐等問題，水專項“流域水環(huán)境風(fēng)險評估與預(yù)警技術(shù)研究與示范”項目（以下簡稱“項目”）重點突破了流域水環(huán)境風(fēng)險源識別、風(fēng)險預(yù)警監(jiān)控、風(fēng)險快速模擬、風(fēng)險評估、事故應(yīng)急處置等風(fēng)險防控關(guān)鍵技術(shù)，以及風(fēng)險評估預(yù)警信息平臺構(gòu)建技術(shù)，形成了流域突發(fā)性水環(huán)境風(fēng)險管理技術(shù)體系。建成了太湖、遼河流域和三峽庫區(qū)水環(huán)境風(fēng)險評估與預(yù)警技術(shù)平臺，并實現(xiàn)了業(yè)務(wù)化運行，有效提升了示范流域水環(huán)境風(fēng)險管理技術(shù)水平。平臺為應(yīng)對突發(fā)性水污染事故應(yīng)急處置、水華重災(zāi)區(qū)預(yù)警、飲用水水源地風(fēng)險評估等發(fā)揮了重要科技支撐作用。  

1構(gòu)建流域突發(fā)性水環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警技術(shù)體系，提升了我國流域水環(huán)境風(fēng)險管理水平  

數(shù)據(jù)顯示，自1993年以來，我國已發(fā)生近3萬起突發(fā)環(huán)境事件，重特大突發(fā)環(huán)境事件1000多起，其中，約53%是水污染事故。2005年11月，松花江硝基苯重大水污染事件導(dǎo)致哈爾濱市中斷供水，數(shù)百萬居民生產(chǎn)生活受到影響，經(jīng)濟損失巨大，并產(chǎn)生一系列跨省、跨國環(huán)境問題。同年12月，廣東北江鎘污染事件導(dǎo)致下游10余萬人無法從北江取水。此外，在一些湖泊、大型水庫及河口，由于氮磷營養(yǎng)鹽大量積累，引發(fā)藍藻水華災(zāi)害，同樣帶來較嚴重的水環(huán)境問題。如2007年5月太湖藍藻事件，幾乎使無錫市供水系統(tǒng)陷入癱瘓。  

項目負責(zé)人、中國環(huán)境科學(xué)研究員副院長鄭丙輝介紹說，這一項目按照突發(fā)性水環(huán)境風(fēng)險評估與預(yù)警技術(shù)需求，構(gòu)建了按照“風(fēng)險源識別評估-環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控-環(huán)境風(fēng)險快速模擬-污染事故應(yīng)急評估-特征污染物應(yīng)急控制”的完整水環(huán)境風(fēng)險評估與預(yù)警技術(shù)體系。在風(fēng)險源識別與評估方面，提出了基于水生態(tài)功能分區(qū)的風(fēng)險源特征與水環(huán)境敏感目標相互耦合的風(fēng)險源識別技術(shù)，為水環(huán)境風(fēng)險預(yù)警提供“目標”。  

在環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控技術(shù)方面，在現(xiàn)有水污染源和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督性監(jiān)測的基礎(chǔ)上，構(gòu)建水污染源和水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警監(jiān)控技術(shù)方法，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測從“事后監(jiān)測”變?yōu)?ldquo;預(yù)警監(jiān)控”。在突發(fā)性水污染事故影響模擬方面，研發(fā)了突發(fā)性環(huán)境風(fēng)險快速模擬技術(shù)，實現(xiàn)了突發(fā)性水環(huán)境風(fēng)險的快速、準確判斷，為應(yīng)急決策“贏”得時間。在突發(fā)性水污染事故影響的評估方面，提出了突發(fā)性水污染事故應(yīng)急控制閾值確定技術(shù)，為污染事件“合理”處置提供科學(xué)依據(jù)。在水污染事故現(xiàn)場應(yīng)急處置技術(shù)方面，研發(fā)了污染事故化學(xué)品現(xiàn)場應(yīng)急處理處置技術(shù)，并構(gòu)建了相關(guān)應(yīng)急處置技術(shù)方法庫，為應(yīng)急處置提供“工具”。在流域水環(huán)境風(fēng)險評估與預(yù)警信息平臺構(gòu)建技術(shù)方面，構(gòu)建了流域水環(huán)境信息通用數(shù)據(jù)庫，形成一套環(huán)保領(lǐng)域平臺搭建共性技術(shù)，為構(gòu)建流域水環(huán)境風(fēng)險及預(yù)警信息平臺提供技術(shù)支撐。  

2構(gòu)建示范流域水環(huán)境風(fēng)險評估與預(yù)警技術(shù)平臺，初步滿足示范流域水環(huán)境風(fēng)險管理需求  

2012年3月1日中午12時，重慶市沙坪壩區(qū)鳳凰溪發(fā)現(xiàn)黑色油污，威脅下游飲用水水源安全。為了盡快找出肇事企業(yè)，沙坪壩區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊在重慶市環(huán)保局的有力指導(dǎo)下，利用“三峽庫區(qū)水環(huán)境風(fēng)險評估及預(yù)警示范平臺”，向上游追溯產(chǎn)品或原料中含有油類物質(zhì)的企業(yè)，在污染物發(fā)現(xiàn)點周邊100多家企業(yè)中找到7家可疑企業(yè)，之后再通過現(xiàn)場的排查，最終鎖定污染源企業(yè)。原本用傳統(tǒng)排查需要9天時間，利用預(yù)警平臺監(jiān)察人員只用了兩個小時就鎖定了污染源。平臺為此次事故處置爭取了時間，使得事件得到妥善處置。  

沙坪壩鳳凰溪的油污處置事件只是“三峽庫區(qū)水環(huán)境風(fēng)險評估及預(yù)警示范平臺”應(yīng)用的一個縮影。2010年12月16日，環(huán)境保護部、重慶市政府2010年次生突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合演練在重慶成功舉行；2011年7月26日，四川阿壩錳渣污染涪江事件、2012年4月25日以及“4•5”大足縣非法傾倒污染事件等突發(fā)型水污染事件中，課題組的系統(tǒng)平臺成果得到了直接應(yīng)用和驗證。“平臺的平穩(wěn)運行，形成了一張龐大的信息網(wǎng)絡(luò)，每個環(huán)境風(fēng)險點都被囊括其中，在指揮辦公室，工作人員就可以全面掌握三峽庫區(qū)及其支流的水環(huán)境狀態(tài)，為判斷、評估、處置突發(fā)性環(huán)境事件提供了有力支撐。”重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊總隊長陳衛(wèi)表示。  

重慶市環(huán)境保護局信息中心主任曾喧介紹，平臺以構(gòu)建流域水環(huán)境風(fēng)險評估與預(yù)警的研究目標，緊密結(jié)合三峽庫區(qū)水環(huán)境風(fēng)險防范及應(yīng)急管理應(yīng)用，并于2010年底投入試運行。  

項目負責(zé)人鄭丙輝介紹，三峽水庫  

是我國的特大型水庫、國家淡水資源戰(zhàn)略儲備庫、也是重要生態(tài)敏感區(qū)。圍繞三峽水庫水環(huán)境風(fēng)險管理需求，應(yīng)用共性技術(shù)研發(fā)成果，按照“五個一（一個體系、一張網(wǎng)、一張圖、一張表、一個流程）”的總體設(shè)計思想，構(gòu)建了三峽庫區(qū)水環(huán)境風(fēng)險評估及預(yù)警技術(shù)平臺。平臺包含了三峽水庫水環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、風(fēng)險源識別、預(yù)警監(jiān)控、污染事故影響模擬、影響評估和應(yīng)急處置等子系統(tǒng)，實現(xiàn)了污染源風(fēng)險分級-預(yù)警監(jiān)控-評估預(yù)警-應(yīng)急處置-信息發(fā)布5項功能。平臺在三峽庫區(qū)實現(xiàn)污染源、水環(huán)境質(zhì)量的日常信息管理的基礎(chǔ)上，在突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處理處置方面得到全面應(yīng)用。  

一個體系，就是針對三峽庫區(qū)水環(huán)境安全監(jiān)管需求，構(gòu)建業(yè)務(wù)化運行的聯(lián)動機制，形成各級主管部門、業(yè)務(wù)監(jiān)管部門和應(yīng)急實地調(diào)派等多方聯(lián)動，在預(yù)警平臺、事故應(yīng)急處置平臺和信息發(fā)布平臺的聯(lián)動配合下，形成系統(tǒng)化的風(fēng)險評估——預(yù)測預(yù)警——應(yīng)急指揮的完整體系，使環(huán)境管理工作系統(tǒng)化；一張網(wǎng)，就是優(yōu)化、完善已有的廣域網(wǎng)及局域網(wǎng)運行環(huán)境，包括構(gòu)建監(jiān)測分布網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、傳輸網(wǎng)絡(luò)和控制網(wǎng)絡(luò)等，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋三峽庫區(qū)水環(huán)境，解決了信息集成共享的問題；一張圖就是使得風(fēng)險評估與監(jiān)測預(yù)警通過“地圖”形式的展示、分析與交互，使其形象化；一個表就是，通過平臺調(diào)用數(shù)據(jù)資源，將應(yīng)急指揮人員、監(jiān)測人員、處置人員、救援隊伍、專家等信息集成自動生成一個調(diào)度表，并將標準化的處置、監(jiān)測等方案模塊自動生成應(yīng)急方案，使應(yīng)急處置工作條理化；一個流程：就是針對三峽庫區(qū)水環(huán)境風(fēng)險評估與預(yù)警示范這一研究目的，進行庫區(qū)水環(huán)境風(fēng)險評估與預(yù)警示范流程化構(gòu)建與管理，使其規(guī)范化。  

“平戰(zhàn)結(jié)合”是“三峽庫區(qū)水環(huán)境風(fēng)險預(yù)警平臺”在重慶市環(huán)境保護局在應(yīng)用時的另一個特色。  

“平時”也就是在日常環(huán)境監(jiān)管工作中，重慶市環(huán)保局在應(yīng)用過程中將“三峽庫區(qū)水環(huán)境風(fēng)險預(yù)警平臺”與“12369監(jiān)控預(yù)警平臺”整合，扭轉(zhuǎn)了被動執(zhí)法局面。“根據(jù)群眾描述的位置、氣味、顏色等感官特征搜索疑似風(fēng)險源，系統(tǒng)的實現(xiàn)了污染事故的快速定位和快速甄別。通過監(jiān)測態(tài)勢分析，我們可以全面直觀地掌握污染事故發(fā)生、發(fā)展的變化情況。”陳衛(wèi)表示。  

“三峽庫區(qū)風(fēng)險評估與預(yù)警示范平臺”與“12369投訴處理系統(tǒng)”集成為一體，在日常投訴處理中使用平臺調(diào)度人員和車輛，在應(yīng)用中不斷完善系統(tǒng)功能，不僅提高了投訴處理的效率和群眾滿意度，還為平臺數(shù)據(jù)庫積累了大量翔實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，讓業(yè)務(wù)人員熟悉平臺的操作、驗證平臺的功能，為“戰(zhàn)時”的平臺應(yīng)用提供了重要的保障。“如果出現(xiàn)突發(fā)性環(huán)境事件，預(yù)警平臺‘戰(zhàn)時’的特點就可以顯現(xiàn)出來了。”重慶市環(huán)境保護局信息中心主任曾喧介紹，預(yù)警平臺可以實現(xiàn)讓參與應(yīng)急處置的各方均能即時掌握事件的全面信息，各方均能可視通話，并通過平臺查看現(xiàn)場處置態(tài)勢、應(yīng)急處置資源分布、實時監(jiān)測數(shù)據(jù)及趨勢預(yù)測情況等。同時，可以準確分析污染態(tài)勢變化，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集，準確把握污染物對水質(zhì)影響的變化情況及現(xiàn)狀并通過模型研判，準確預(yù)測污染團移動的速度和到達敏感目標的時間。  

監(jiān)控預(yù)警平臺和應(yīng)急處置平臺的升級，實現(xiàn)了從重慶市環(huán)保局在環(huán)境監(jiān)管上從人防到技防、從現(xiàn)場指揮到遠程智能指揮的轉(zhuǎn)變，提升了協(xié)同作戰(zhàn)、智能作戰(zhàn)的能力。同時，環(huán)境應(yīng)急管理由滯后向?qū)崟r、粗放向精確、靜態(tài)向動態(tài)、被動向主動轉(zhuǎn)變。有了高科技的“千里眼”守望三峽，“十一五”以來，重慶市杜絕了重特大污染事故的發(fā)生。  

據(jù)了解，“三峽庫區(qū)水環(huán)境風(fēng)險預(yù)警平臺”自2010年業(yè)務(wù)化運行以來，實現(xiàn)了三峽庫區(qū)水環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急管理系統(tǒng)的智能化，極大提升了工作效率，截至2012年底，共處理投訴的水污染事件3911件，平均出警時間由30分鐘以上縮短至10分鐘以內(nèi)；水環(huán)境應(yīng)急事件累計應(yīng)用53次，應(yīng)急處置時間從1~2天縮短至1~2小時，累積避免和減少直接、間接經(jīng)濟損失超過1億元，保障了集中式飲用水的安全和社會穩(wěn)定，有效地支撐了三峽庫區(qū)水環(huán)境風(fēng)險管理。特別是2010年12月16日，成功地支撐了環(huán)境保護部與重慶市政府組織的突發(fā)水污染事件聯(lián)合演練。  

國務(wù)院三峽辦水庫管理司巡視員周維介紹說，三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)是針對三峽工程引起的生態(tài)與環(huán)境問題而建立起來的跨地區(qū)、跨部門、多學(xué)科、綜合性和研究性的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。20年來，該系統(tǒng)圍繞三峽工程建設(shè)和運行，對三峽工程可能引起的生態(tài)環(huán)境問題進行全過程的跟蹤監(jiān)測，為三峽工程建設(shè)過程中生態(tài)與環(huán)境管理以及領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)，為三峽工程建成后進行環(huán)境影響回顧性評價積累完整數(shù)據(jù)。但是，整個系統(tǒng)在預(yù)警預(yù)報和監(jiān)控方面還是非常薄弱的，水專項設(shè)立預(yù)警監(jiān)測主題，恰好彌補了這個空白。  

“‘流域水環(huán)境風(fēng)險評估與預(yù)警技術(shù)研究與示范’項目在三峽庫區(qū)起到了技術(shù)領(lǐng)跑和技術(shù)支撐的作用，填補了‘三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)’在預(yù)警預(yù)報方面的空白。”周維說。  

遼河流域是我國水污染治理的重點流域，其上游大伙房水庫則是遼中平原2000萬人口的飲用水水源地。遼河流域水環(huán)境風(fēng)險評估與預(yù)警技術(shù)平臺，包括水環(huán)境污染源管理、水環(huán)境質(zhì)量管理、風(fēng)險評估與預(yù)警、水環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)、綜合信息服務(wù)等5個子系統(tǒng)，并以流域總平臺為統(tǒng)領(lǐng)，重點構(gòu)架大伙房飲用水源-沈陽城市水環(huán)境兩個子平臺。該平臺在遼河流域?qū)崿F(xiàn)污染源、水環(huán)境質(zhì)量的日  

常信息管理的基礎(chǔ)上，在飲用水水源地、城市景觀水體風(fēng)險預(yù)警等方面得到全面應(yīng)用。  

據(jù)了解，遼河流域水環(huán)境風(fēng)險評估與預(yù)警技術(shù)平臺于2010年投入應(yīng)用。平臺實現(xiàn)了遼河全流域水環(huán)境數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集與傳輸、飲用水水源地的水質(zhì)安全預(yù)警、市域污染源排放監(jiān)控評估、景觀水體環(huán)境適宜度評估、城市水污染物總量、跨市界通量的監(jiān)控、預(yù)警與評估，流域水環(huán)境信息發(fā)布功能，為遼河流域飲用水水源安全提供技術(shù)保障，為遼河流域水環(huán)境綜合整治和跨市之間水質(zhì)生態(tài)補償提供及時高效的信息和技術(shù)服務(wù)支撐，提升水環(huán)境管理決策的時效性和科學(xué)性。  

湖泊富營養(yǎng)化是我國主要環(huán)境問題之一，湖泊藍藻水華暴發(fā)直接影響到湖泊飲用水源的安全。這一項目集成開發(fā)了太湖流域水環(huán)境污染源管理、水環(huán)境質(zhì)量管理、水環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警及水環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)等子系統(tǒng)，構(gòu)建了太湖流域，以及重污染區(qū)、河網(wǎng)區(qū)、湖蕩區(qū)3個專題水環(huán)境風(fēng)險評估和預(yù)警技術(shù)平臺。該平臺在太湖流域?qū)崿F(xiàn)污染源、水環(huán)境質(zhì)量的日常信息管理的基礎(chǔ)上，在水華預(yù)警、跨界水污染糾紛調(diào)處等方面得到全面應(yīng)用。  

據(jù)了解，環(huán)保部華東督查中心利用本平臺開展太湖流域國控重點污染源總量減排核算、跨省界矛盾協(xié)調(diào)和環(huán)境稽查，大大減輕了野外調(diào)查工作量，有效提高了工作效率。太湖流域重污染區(qū)藍藻水華風(fēng)險預(yù)警子平臺在江蘇省環(huán)保廳實現(xiàn)了業(yè)務(wù)化應(yīng)用，平臺逐日提供未來7日重污染區(qū)總磷、總氮、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)及溶解氧的濃度分布，以及未來3日重污染區(qū)域內(nèi)的葉綠素濃度預(yù)測結(jié)果，并進行藍藻水華預(yù)報預(yù)警，指導(dǎo)地方政府水華應(yīng)急處置，確保太湖飲用水安全。  

3強化現(xiàn)有水環(huán)境監(jiān)測資源的開發(fā)和利用，推進我國水環(huán)境風(fēng)險預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)  

我國已經(jīng)建立了比較完善的污染源監(jiān)督性監(jiān)測、重點污染源在線監(jiān)測，以及流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和重點斷面在線監(jiān)測系統(tǒng)，也實現(xiàn)了在線數(shù)據(jù)的網(wǎng)上公開發(fā)布。對此，項目負責(zé)人鄭丙輝認為，這些監(jiān)測多以監(jiān)督性監(jiān)測為目的來設(shè)計實施，水環(huán)境信息缺乏有效整合和綜合利用，并沒有起到支撐流域水環(huán)境風(fēng)險評估與預(yù)警的需求�，F(xiàn)有的水環(huán)境日常和自動監(jiān)測信息可以經(jīng)過進一步挖掘，能夠在一定程度上實現(xiàn)流域水環(huán)境風(fēng)險預(yù)警的功能。  

項目提出，建議利用國家水專項風(fēng)險預(yù)警監(jiān)控、信息采集集成等關(guān)鍵技術(shù)成果，面向流域水環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警需求，調(diào)整水環(huán)境監(jiān)測理念，提升現(xiàn)有監(jiān)測成果的利用效率，逐步增加風(fēng)險預(yù)警監(jiān)控功能，全面提升流域水環(huán)境風(fēng)險預(yù)警能力。一是以現(xiàn)有重點污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，逐一研究重點污染源的排放規(guī)律，篩選污染源的主要預(yù)警因子和預(yù)警閾值，實現(xiàn)重點污染源超標排放預(yù)警；二是以現(xiàn)有水環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)控數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，逐一評估流域在線監(jiān)控斷面上游的重點污染源和下游的敏感目標，分析研究斷面水質(zhì)變化規(guī)律，篩選水質(zhì)的主要預(yù)警因子和預(yù)警閾值，從而構(gòu)建區(qū)域性水環(huán)境風(fēng)險評估與預(yù)警信息平臺。  

隨著我國水環(huán)境污染治理工作的深入，水環(huán)境質(zhì)量在不斷改善。但若流域內(nèi)生產(chǎn)、生活過程中持續(xù)排放有毒有害污染物，在水環(huán)境中累積到一定程度，同樣會產(chǎn)生環(huán)境災(zāi)害，如湖庫因富營養(yǎng)化累積產(chǎn)生水華災(zāi)害而產(chǎn)生的生態(tài)風(fēng)險及人體健康風(fēng)險。“十一五”期間，依托水專項開展的水環(huán)境累積性風(fēng)險預(yù)警方面的探索僅在小尺度示范流域、部分預(yù)警技術(shù)環(huán)節(jié)上有所涉及，整體上，水環(huán)境累積型風(fēng)險預(yù)警科技支撐能力嚴重滯后于風(fēng)險管理需求。  

對此，鄭丙輝建議按照不同類型水體水環(huán)境問題，開展累積性水環(huán)境風(fēng)險識別方法研究，構(gòu)建自然、人類活動驅(qū)動下水環(huán)境風(fēng)險評估與預(yù)警方法，研發(fā)流域-水體多要素耦合的水環(huán)境累積型風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，大力推進流域水環(huán)境累積型風(fēng)險評估與預(yù)警技術(shù)的業(yè)務(wù)化應(yīng)用，切實提高示范流域水環(huán)境累積型風(fēng)險控制能力，支撐流域水環(huán)境事后監(jiān)督管理向事先風(fēng)險管理的轉(zhuǎn)變，確保我國水環(huán)境安全。  

為提升我國水環(huán)境突發(fā)性風(fēng)險管理水平，有效應(yīng)對水環(huán)境風(fēng)險事件，構(gòu)建基于流域水環(huán)境安全的突發(fā)性風(fēng)險評估與預(yù)警平臺，提升我國水污染事件的應(yīng)急處理處置能力已成亟待解決的問題。項目提出，加快推進七大流域水環(huán)境風(fēng)險評估與預(yù)警平臺建設(shè)，提升水污染事件的應(yīng)急決策能力。在日常污染源監(jiān)察的基礎(chǔ)上，開展全國重點水污染源的風(fēng)險識別，按照風(fēng)險大小進行分級管理；開展全國流域環(huán)境敏感目標的識別，按照敏感程度實施分級管理；綜合現(xiàn)有的污染源在線監(jiān)測和水環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測系統(tǒng)，以流域為單元，構(gòu)建流域水環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系；按照流域的風(fēng)險源、敏感目標及水環(huán)境特征，逐步建立不同流域水環(huán)境風(fēng)險模擬及預(yù)測模型系統(tǒng)；以流域為基本單元、考慮上下游行政區(qū)管理需求，加快推進我國流域/區(qū)域水環(huán)境風(fēng)險評估與預(yù)警平臺建設(shè)，提升我國突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急處理處置能力。  

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